管理好事業單位國有資產的幾點想法

何霞

摘要：事業單位的不斷改革和發展，對事業單位國有資產的管理工作提出了新的更高的要求。管理好事業單位的國有資產意義重大，但是由于種種原因，一些事業單位存在阻礙國有資產管理改革的問題，文章針對這些問題，提出管理好事業單位國有資產的幾點建議。

關鍵詞：管理；事業單位；國有資產

事業單位的國有資產是我國國有資產的重要組成部分，事業單位的不斷改革和發展，對事業單位國有資產的管理工作提出了新的更高的要求。管理好事業單位的國有資產意義重大，但是由于種種原因，一些事業單位存在阻礙推進國有資產管理改革的問題，針對這些問題，談談自己關于如何管理好事業單位國有資產的幾點想法。

一、管理好事業單位國有資產的意義

事業單位的國有資產實行政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。管理好事業單位國有資產的目標是為了實現事業單位國有資產的安全完整、合理配置和有效利用，對于完善社會主義基本經濟制度、轉變政府職能、杜絕鋪張浪費行為、防治腐敗現象產生，從而保障事業單位能更好地履行為民服務的職責具有重要意義。

1. 管理好事業單位的國有資產，是保證事業單位履行公共服務職能物質基礎的前提條件

事業單位是國家為了滿足人民群眾的社會公益目的而設立的，包括從事教育、科技、文化、衛生、城市公用事業單位等非物質生產和勞務服務的社會公共組織，它參與社會事務管理，宗旨是為社會服務，不以營利為目的，不以經濟利益的獲取為回報，事業單位本質上屬于公共事業部門，其業務開展與人民生活息息相關，事業單位的國有資產是履行公共服務職能物質基礎的前提條件。管理好事業單位的國有資產，可以保證單位資產發揮的最大利用率，可以更好地促進事業單位開展公共服務職能，促進事業單位不斷提高公共服務水平和質量，提升人民群眾對政府的滿意率，從而推動事業單位高效、有序地運行發展。

2. 管理好事業單位的國有資產，可以杜絕資產流失、預防治理腐敗

目前在事業單位資產管理中存在著控制不嚴、處置不當、監管不力、收支混亂等問題，容易產生坐支、貪污、挪用等腐敗現象。管理好事業單位的國有資產，對資產的使用及處置行為嚴加管理，提高財政對國有資產的監督管理能力，確保國有資產的安全完整，杜絕國有資產流失現象的發生，杜絕腐敗行為產生。

3. 管理好事業單位的國有資產，可以使資產配置更加規范、合理

管理好事業單位的國有資產，可以隨時全面了解單位現有資產的存量和盈余短缺，為單位編制預算和配置資產提供參考依據。財政部門應從全局出發，科學制定事業單位專用設備和通用設備的配置標準，使不同部門、不同單位的資產配置更加公平、合理。完善事業單位國有資產的績效考評制度和激勵約束機制，明確相應的責任考核要求，制定客觀公正的考核標準和辦法，發揮資產的最大使用效率，降低事業運行成本，節約財政資金，樹立勤儉節約的政府形象，推進節約型社會的形成，提高政府為民理財的能力。

4. 管理好事業單位的國有資產，是事業單位體制改革的基礎性工作

事業單位是我國特殊國情下的特殊產物，在機構、經費、人員、業務等方面都存在不少問題，事業單位體制改革已是必然趨勢。在改革之前，首先要摸清“家底”，開展資產清查，這是改革的基礎性工作。同時，在改革中將涉及到資產的劃轉、重組，為了防止資產流失，必須要做好改革前的基礎工作，自始至終管理好事業單位的國有資產。同時，事業單位國有資產管理改革也是事業單位體制改革的一項重要內容，是否管理好國有資產，可以體現出一個單位的內部管理水平的高低。

二、管理好事業單位國有資產的障礙

1. 單位領導及職工對管理好國有資產沒有思想意識

事業單位國有資產的來源大都是由財政撥款無償配置、少部分由其他單位或組織無償捐贈，都不需要返還、不參與生產經營活動、不創造利潤價值的特點，使得單位及領導不夠重視，管理意識淡薄，思想上普遍存在“重錢輕物”、“重預算輕資產”、“重購置輕管理”的現象。對國有資產缺乏管理職責意識，往往重視資產的購建，只是一味的想辦法爭取購置經費，對資產購置后期的保養維護、規范使用、報廢處置缺乏科學有效的管理辦法和責任落實。

2. 資產管理混亂，賬務不健全，賬實不符

有些事業單位沒有專門的資產管理機構或配備專職的資產管理人員，由辦公室或其他部門兼管。這些部門日常業務量大，造成對資產的疏于管理。再加之實物管理與賬務管理脫節，一些捐贈、無償調入的資產，如不向財務部門提供有關憑據，就不會計入固定資產對其進行會計核算；還有一些資產早已毀損、丟失、處置，而財務上未及時進行下賬處理；單位領導與財務人員變動時，移交手續不全，資產明細不清；一些由私人負責保管的國有資產，沒有進行資產登記，容易渾水摸魚、化公為私；還有一些基層單位的資產被主管單位或其他單位長期借用，資產現狀不清；單位購置資產時的會計處理，只列費用增加，疏忽了同時增加固定資產科目；固定資產的賬簿設置不齊全，明細科目分類不規范，賬外資產數量大，資產損失現象嚴重。這些問題導致事業單位國有資產“家底”不清、賬實不符，無法驗證資產的真實性、完整性。

3. 管理制度不健全，管理行為不規范，責任界定不清楚

不少事業單位沒有制定科學、規范的資產管理制度，即使有了制度也形同虛設，沒有落實到位。資產購置盲目性和隨意性較大，全憑領導的喜好，因為對單位現有資產存量狀況不清楚，不注重調劑使用和優化配置，存在超標、重復購建資產現象；國有資產在使用過程中缺乏規范化、系統性管理，資產的利用率不高，閑置資產缺乏保養管護，損壞嚴重，資產在使用過程中出現問題沒有落實相關責任，資產的交接手續不全；資產報廢處置時，擅自處理不報批、不評估，或者先處理、再報批，造成國有資產流失現象嚴重；對于借出的國有資產不能及時收回，本單位職工無償使用的國有資產沒有相應的管理辦法，職工崗位變動后，未及時交回占有的國有資產，化公為私，私分國有資產。沒有建立健全資產的購置、驗收、保管、使用、處置等管理制度和相應的責任考評制度及定期清查制度。國有資產管理沒有落實到相應的責任人，管理職能交叉、職責不清，資產發生損溢沒有追究到責任人。endprint

4. 資產閑置廢棄，浪費嚴重

事業單位因購建資產的資金來源渠道具有多樣性，又不需要償還、不計成本、不產生利潤，導致資產購建、配置不規范，或因單位改制、重組、合并和分立等，資產劃撥不合理，單位承擔的業務職責與所占用的資產不協調。或因各種原因管理的資產和業務開展無直接關系，不能正常使用，也無法隨意處置，只好束之高閣，導致資產閑置、浪費、流失。比如有的單位存在有閑置的門面房，業務開展又不需要，領導嫌出租手續麻煩，只好常年閑置不用。有的單位為了臨時業務，購置的專用設備，此項工作完成后，由于設備的專用性不能用作別處，也閑置一邊無人維護管理，最后只能報廢處理。

5. 資產配置沒有規范、合理的標準

事業單位資產主要來源于財政無償提供的撥款，加之資金來源的多樣性，使得事業單位在資產購置時無計劃或計劃性不強，專項業務費充裕的單位就以業務開展需要為理由，超標、重復購置資產。資產購建缺乏統一的、合理的、有約束力的資產配置標準，相關部門在編制預算和配置資產時，沒有可以遵循的標準依據和監管力度，資產配置隨意性大，單位之間沒有做到統一、公平、合理，國有資產的保有量不均衡。有的事業單位設備一有問題就棄之不用，購買新的，而不是對現有資產進行正常的維修保養；有的單位人手一臺電腦，甚至一人既有臺式電腦，又有筆記本電腦，有的單位甚至幾個部門共用一臺電腦；有的單位辦公面積超標、閑置，有的單位緊張擁擠；有些領導注重享受，反正是公家的錢，花起來不心疼，盲目攀比思想成風，公車、辦公家具不停更換等。這些問題導致了部門間辦公條件苦樂不均，政府隱性運行成本無形加大。

三、事業單位國有資產管理幾點建議

1. 樹立管理好國有資產的責任意識， 領導支持，全員參與

事業單位的領導，特別是法定負責人，思想上要重視管好國有資產，要把管理好國有資產作為單位內部管理的一項重要工作開展，常抓不懈。加大政策和法規的宣傳力度，使所有事業單位人員都意識到國有資產管理的重要性，從而體現在實際工作中切實用好、管好國有資產，保護國家財產不受損失。

2. 完善國有資產管理制度，制定切實可行的實施辦法和責任考評機制

各級主管部門要督促監管系統內事業單位加強對國有資產的使用管理，合理設置資產管理機構，配備專職資產管理人員，健全資產管理制度，完善責任考評機制，明確單位內部資產從購建、驗收、使用、處置的業務流程和責任分工。嚴格資產購建、處置的審批權限，完善審批制度，對資產管理的各個環節進行約束，堵住資產流失的漏洞。對資產的使用管理情況進行跟蹤檢查，制定科學合理、落實到人的責任考評辦法，定期公布考評結果。

3. 健全事業單位固定資產的會計科目

會計賬務中的總賬和明細賬只是登記核算固定資產的總額及大項分類，要全面掌握單位資產的具體情況，必須建立固定資產臺賬登記制度，對達到固定資產入賬標準的及時入賬，并按照一物一卡建立固定資產卡片，詳細記載資產的編號、價值、來源、時間、管理部門、存放地點、責任人等相關信息。增加、減少資產時，經辦人應及時將相關手續、憑據傳遞給財務部門，及時入賬、下賬，保證賬實相符、賬賬相符、賬卡相符。

4. 定期進行國有資產的清查

完善事業單位國有資產定期清查制度，摸清單位資產的真實情況，明確國有資產的產權歸屬問題，對國有資產的出租出借行為嚴格控制，嚴把審批關。已出租出借的國有資產要對其進行專項登記，產生的國有資產有償使用收入應及時上繳國庫或財政專戶，嚴格收支兩條線管理，對出租出借期滿資產的應予以及時收回。一些事業單位因歷史遺留問題，有些國有資產被職工或其他人無償占用，長期使用。應及時清理賬外資產， 徹底收回被私人無償占用的國家財產。清產核資時，對發現的盤盈盤虧資產要找出原因，分清責任，按管理制度規定及時處理。

5. 強化部門協調，優化事業性國有資產的調劑與清理制度

事業單位國有資產的配置首先要與預算管理相結合，無論是否屬于采購范圍，在單位編制年度預算前，應先編制資產購置計劃。在強化預算管理的同時，綜合考慮各部門各單位的現有閑置資產和超標資產，優先盤活調劑此類資產，充分發揮資產的利用效率，降低事業運行成本。

參考文獻：

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[4]張璇璇.行政事業單位國有資產管理面臨的問題及對策思考[J].中國外資，2012（11）.

（作者單位：寶雞市垃圾收費處）endprint