農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的文獻(xiàn)綜述

胡海婧　朱芳

摘要：文章通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性、改革中需要關(guān)注的問(wèn)題、改革的建議等內(nèi)容的相關(guān)研究進(jìn)行綜述，希望對(duì)相關(guān)學(xué)者的進(jìn)一步研究提供啟示和幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；產(chǎn)權(quán)制度；改革；文獻(xiàn)綜述

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的根本，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。而傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度“歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)不力、流轉(zhuǎn)不暢”，要?jiǎng)?chuàng)新改革成“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性

由鄭文凱、夏英、賀軍偉主持的課題“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革”（2005）中提出：集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革是解決農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化條件下面臨新問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)選擇；是建立和完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求；是保障集體資產(chǎn)安全，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的需要。關(guān)成華（2009）認(rèn)為改革可以第一次實(shí)現(xiàn)“多重兩權(quán)”分離，可采取股份合作制，進(jìn)行土地股份經(jīng)營(yíng)；可以使土地經(jīng)營(yíng)邊界得以清晰，交易成本、組織成本、管理成本達(dá)到最小化；在家庭承包經(jīng)營(yíng)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的制度框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)形式的突破。顧吾浩 （2012）認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革是切實(shí)解決城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中面臨的新情況新問(wèn)題、進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的迫切需要。方志權(quán)（2014）提出農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換的重要基礎(chǔ)；是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要前提；是完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的重要舉措；是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政的重要保障。仲玉平（2016）認(rèn)為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革能夠明確農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)，能夠使農(nóng)民的權(quán)益得到保障；有助于農(nóng)村資本資本化，提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下農(nóng)民的參與能力；能夠使傳統(tǒng)的單一收益規(guī)模得以轉(zhuǎn)變，農(nóng)民獲得更多的收益渠道；能夠?yàn)檗r(nóng)村建設(shè)提供良好的資金來(lái)源；促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

綜上，眾多學(xué)者都認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革可以維護(hù)農(nóng)民的權(quán)利，完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革中需注意的問(wèn)題

方志權(quán)（2014）在“科學(xué)發(fā)展”中對(duì)這方面研究比較全面，從十個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)的闡述。第一，在思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題上，他認(rèn)為基層干部對(duì)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革存在的思想問(wèn)題主要有“五怕”，怕難、怕煩、怕亂、怕失權(quán)、怕失利。第二，關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)量化范圍問(wèn)題，他認(rèn)為在中央制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)前，各地可以先量化非資源性經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，暫不量化非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。第三，關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定問(wèn)題，他認(rèn)為要遵循“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、 實(shí)事求是”的原則，在具體操作過(guò)程中，可涵蓋不同群體、權(quán)力義務(wù)要對(duì)等、不能實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)持程序公開(kāi)、杜絕侵犯權(quán)益。第四，關(guān)于股權(quán)（份額）設(shè)置問(wèn)題，在股權(quán)設(shè)置形式上，有的地區(qū)以“農(nóng)齡”為主，有的以“人頭”為主，方志權(quán)認(rèn)為應(yīng)以“農(nóng)齡”為主，能夠較好體現(xiàn)人與戶(hù)的有機(jī)結(jié)合。第五，關(guān)于改制后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)制度安排與治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題，有限責(zé)任公司、社區(qū)股份合作社、經(jīng)濟(jì)合作社3種形式是各地區(qū)采取的方式。第六，關(guān)于集體資產(chǎn)股份流轉(zhuǎn)要體現(xiàn)農(nóng)民所持集體資產(chǎn)股份和市場(chǎng)要素的潛在價(jià)值，股份要自由流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。第七，關(guān)于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)完善問(wèn)題。第八，關(guān)于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社區(qū)管理或村委會(huì)的關(guān)系問(wèn)題。第九，他認(rèn)為關(guān)于改制后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立新型經(jīng)濟(jì)主體，要促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，讓農(nóng)民共享成果。第十，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織改制問(wèn)題，要借鑒村一級(jí)的改制經(jīng)驗(yàn)和做法，通過(guò)以點(diǎn)帶面，逐步推。

吳康軍（2015）指出干部群眾在思想認(rèn)識(shí)層面對(duì)改革顧慮重重，集體資產(chǎn)薄弱是改革缺乏動(dòng)力的主要因素，區(qū)劃調(diào)整中合并村之間利益難平衡，缺少土地要 素的股權(quán)設(shè)置會(huì)損害農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，僅對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織改革缺少完整性，基層群眾對(duì)侵占土地補(bǔ)償款問(wèn)題反響大。

李光熙（2008）提出有關(guān)法律方面的問(wèn)題，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在改革實(shí)踐中，只是形式，沒(méi)有發(fā)揮正真的作用。改革后形成的股份合作經(jīng)濟(jì)組織的法人地位還沒(méi)有得到法律層面上的許可，集體經(jīng)濟(jì)、村委會(huì)管理人員沒(méi)有變動(dòng)。改革后的集體經(jīng)濟(jì)組織依舊需要承擔(dān)著大量的社區(qū)服務(wù)管理職能。而新生的市場(chǎng)主體，開(kāi)拓市場(chǎng)的能力有限，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，結(jié)構(gòu)單一。

鄭文凱、夏英、賀君偉主持的課題“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革研究”（2005）提出需要注意的問(wèn)題有：轉(zhuǎn)制后集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位和登記及組織定位問(wèn)題、資產(chǎn)界定中的歷史遺留問(wèn)題、集體土地資產(chǎn)的處置問(wèn)題、改革指導(dǎo)和監(jiān)管問(wèn)題。

總的來(lái)講，學(xué)者們主要從思想認(rèn)識(shí)、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、治理與發(fā)展等方面提出了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革需要關(guān)注的問(wèn)題。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的建議

許多學(xué)者就關(guān)于如何改革農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度，分別提出了各自觀(guān)點(diǎn)。

康森（2015）提出應(yīng)針對(duì)改制后一些新型集體經(jīng)濟(jì)組織管理運(yùn)行不規(guī)范的實(shí)際情況，進(jìn)一步深化改革，完善組織構(gòu)架、強(qiáng)化制度建設(shè)、規(guī)范分配機(jī)制、理順組織關(guān)系；要加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度；針對(duì)新型集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位不充分、法律地位缺失的現(xiàn)實(shí)情況，要開(kāi)展調(diào)查研究，關(guān)注國(guó)家層面指導(dǎo)意見(jiàn)的制定和出臺(tái)，學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)省份的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)地方立法前期工作。

方志權(quán)（2014）在“中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革若干問(wèn)題思考”提出了要落實(shí)的政策和立法：要落實(shí)稅費(fèi)減免政策，要加快啟動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法。方志權(quán)（2014）就“關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革若干問(wèn)題的思考”發(fā)表了自己的觀(guān)點(diǎn)：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須把賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)作為出發(fā)點(diǎn)，要突出重點(diǎn)、分類(lèi)推進(jìn)，必須因地制宜、循序漸進(jìn)，需要頂層設(shè)計(jì)、堅(jiān)守底線(xiàn)。endprint

吳康軍（2015）提出增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的價(jià)值認(rèn)同，形成自上而下壓力傳導(dǎo)考核機(jī)制，按不同類(lèi)型特點(diǎn)研究解決方法，同步實(shí)施鎮(zhèn)、村聯(lián)合改革試點(diǎn)，創(chuàng)新土地與農(nóng)齡相結(jié)合的確股方式，侵占農(nóng)民土地利益的行為應(yīng)予以糾正。

楊旭東（2013）指出要完善相關(guān)配套法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革完成村的后續(xù)管理，積極穩(wěn)妥保障集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革能夠順利進(jìn)行。

關(guān)成華（2009）認(rèn)為股份合作制是我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度及其經(jīng)營(yíng)體制是具一種制度變遷及創(chuàng)新，具有時(shí)代性和必然性。產(chǎn)權(quán)制度改革需要綜合發(fā)揮自發(fā)性變遷和強(qiáng)制性變遷的作用，新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制在兼顧權(quán)力制衡和運(yùn)行效率的基礎(chǔ)上，更應(yīng)該重視權(quán)力制衡，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的深入，必須把集體資產(chǎn)保值增值擺上重要位置。

金智青、錢(qián)小敏、關(guān)元妹（2013）提出明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立農(nóng)民長(zhǎng)效增收機(jī)制，深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展。明晰產(chǎn)權(quán)就要肯定農(nóng)民群眾的市場(chǎng)利益主體地位，充分尊重農(nóng)民的需求，明晰農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的占有權(quán)、處置權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，維護(hù)好農(nóng)民的利益。

由農(nóng)業(yè)部農(nóng)經(jīng)司賀軍偉執(zhí)筆的農(nóng)業(yè)部課題組“推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革”中提出：在推進(jìn)與深化集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，四條原則需要掌握：首先得尊重農(nóng)民的創(chuàng)造，堅(jiān)持農(nóng)民自愿、自主；堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)；堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正；還要加強(qiáng)指導(dǎo)、操作規(guī)范。需要把社區(qū)公共利益與社區(qū)成員的個(gè)人利益協(xié)調(diào)好；村級(jí)基層組織的關(guān)系要處理好；集體經(jīng)濟(jì)組織功能與政府職能的關(guān)系要調(diào)整好。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅需要內(nèi)在動(dòng)力與條件為前提，還要外部環(huán)境的保障，要及早確立農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織的法人地位；明確社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革后的發(fā)展定位；積極穩(wěn)妥地探索土地股份合作制；其他政策改革措施：“城中村”改造和“村改居”中，要將農(nóng)村集體土地資產(chǎn)權(quán)屬和利益關(guān)系處理好；合理確定稅收減免政策，減輕農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)；對(duì)集體資產(chǎn)要加強(qiáng)管理；政府行為要規(guī)范，要設(shè)計(jì)出由政府承擔(dān)鎮(zhèn)、村（居）的種種社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的制度措施。

楊旭東（2013）指出要完善相關(guān)配套法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革完成村的后續(xù)管理，深入調(diào)查研究，有針對(duì)性地制定切實(shí)可行的工作方案，積極穩(wěn)妥保證集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革。

劉祥琪（2014）提出采用多樣化的改革基準(zhǔn)日確定方式；量化配股需要杜絕行政化和福利化，把集體成員身份作為基礎(chǔ)；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，對(duì)集體股進(jìn)行二次、三次量化。制定股份繼承和轉(zhuǎn)讓的實(shí)施細(xì)則；股份合作社經(jīng)營(yíng)管理要做到“政企分家”，引入總經(jīng)理負(fù)責(zé)制；從試點(diǎn)地區(qū)的改革實(shí)踐中可以發(fā)現(xiàn)，推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革還必須具備一些先決條件：一是要有足夠非農(nóng)收入滿(mǎn)足農(nóng)民生活的需求，農(nóng)民在將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)出進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)后，人均非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入要達(dá)到一定比例；二是大部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)出集體股份后，不會(huì)出現(xiàn)失業(yè)問(wèn)題；三是農(nóng)村土地要發(fā)揮規(guī)模效益、集中經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一規(guī)劃。農(nóng)村城市化、工業(yè)化程度較高。

李光熙（2008）提出：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的客觀(guān)要求，可以實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，要使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)民入股、產(chǎn)權(quán)清晰、充滿(mǎn)生機(jī)活力的市場(chǎng)主體。改革后的集體經(jīng)濟(jì)要建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。李光熙強(qiáng)調(diào)以北京市為試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)做到：堅(jiān)持改革方向，規(guī)范運(yùn)作；因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)；分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)；尊重農(nóng)民意愿，加以政策引導(dǎo)。建議：明確法律地位、完善治理結(jié)構(gòu)、加大財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村公共服務(wù)的投入、支持改革后的發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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*基金項(xiàng)目：江蘇省教育廳項(xiàng)目“新形勢(shì)下深化江蘇省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革研究”（2014SJB832）。

（作者單位：江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院）endprint