淺析農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革若干問題

黃順先

摘要：目前國內(nèi)農(nóng)村基層農(nóng)民財(cái)產(chǎn)中涉及到房屋土地等仍為集體產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的有效改革，對(duì)于全面農(nóng)村改革有著重要的影響作用。在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作過程中，存在諸多的問題，將目前工作開展過程中的諸多問題有效解決，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)農(nóng)村社員財(cái)產(chǎn)性收入的有效增加，促進(jìn)全面小康農(nóng)村的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：推進(jìn)；農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度；改革

一、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義

（一）增強(qiáng)農(nóng)村改革協(xié)調(diào)性迫切需要推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

自黨的十八屆三中全會(huì)以來，政府相關(guān)部門對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村作出了各種改革舉措，其中還出臺(tái)了多部關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的政策，包括在十四屆三中全會(huì)上的關(guān)于集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的保護(hù)法案等。其國家的這些舉措存在著內(nèi)在的聯(lián)系，如何將這些法案、政策以及規(guī)章進(jìn)行有機(jī)的融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革的協(xié)調(diào)性、精準(zhǔn)性以及針對(duì)性，成為重點(diǎn)關(guān)注的話題，進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革就是一個(gè)很好的突破口。

（二）農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)迫切需要推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

進(jìn)行所謂的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，其實(shí)就是要求站在農(nóng)村全體社員的角度，對(duì)集體土地產(chǎn)權(quán)主體進(jìn)一步的明確，落實(shí)“以人為本”的基本國策，還權(quán)于民，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理，奠定農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入提升的基礎(chǔ)。

（三）促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變迫切需要推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式為家庭經(jīng)營和統(tǒng)一經(jīng)營，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面改革的過程中，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)家庭經(jīng)營向科技經(jīng)營運(yùn)作的方向轉(zhuǎn)變，將統(tǒng)一經(jīng)營的方式轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村合作、農(nóng)戶聯(lián)合的經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)多元化、多層次的正規(guī)經(jīng)營體系的建設(shè)，在進(jìn)行技術(shù)、資金等投入之前，首先要實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，使社員切身享有集體資產(chǎn)的收益權(quán)，方能實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式逐步轉(zhuǎn)變。

二、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的困境

（一）部分干部和社員認(rèn)識(shí)不到位

作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的直接關(guān)系方，即農(nóng)村干部與農(nóng)村社員，在開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度之初，由于短期內(nèi)收不到權(quán)益方面的回饋，對(duì)農(nóng)村集體制度的改革缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致在工作落實(shí)過程中出現(xiàn)懈怠和消極的情緒，阻礙集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的進(jìn)程。

（二）收益比例確定困難

在實(shí)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之后，面臨的直接問題就是集體產(chǎn)權(quán)收益分配問題，目前尚未有一個(gè)明確的分配標(biāo)準(zhǔn)或是成功的案例，各方、各人因其所占角度的不同，對(duì)于權(quán)益分配各執(zhí)一詞。

（三）潛在矛盾會(huì)隨著時(shí)間的發(fā)展愈發(fā)激化

若是按照一定的產(chǎn)權(quán)分配標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)目前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)收益的有效分配，但在后續(xù)的產(chǎn)權(quán)的退出、轉(zhuǎn)讓以及繼承等方面的問題尚未得到根治，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的潛在風(fēng)險(xiǎn)還表現(xiàn)在政府公共服務(wù)性財(cái)政支出來源枯竭問題上，由于集體產(chǎn)權(quán)收益的分配，政府用于公共服務(wù)性的財(cái)政支出的來源就相當(dāng)于截?cái)嗔耍瑢?duì)于政府財(cái)政上的壓力會(huì)與日俱增。

三、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的對(duì)策建議

（一）落實(shí)農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確地到戶

實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)收益的合理分配能夠讓廣大農(nóng)村社員切身體會(huì)到物質(zhì)上的好處，在此基礎(chǔ)上，落實(shí)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)收益權(quán)憑證，使社員在心理上感受到集體產(chǎn)權(quán)改革的真實(shí)性和可靠性，起到安定民心的效果。

（二）建立非經(jīng)營性資產(chǎn)提高公共服務(wù)能力的運(yùn)營管理機(jī)制

在農(nóng)村集體所有制運(yùn)行模式下，會(huì)涉及到多種純福利性質(zhì)的農(nóng)村集體所有財(cái)產(chǎn)，比如：集體房屋、食堂、浴室、幼兒園、招待所等，目前對(duì)其進(jìn)行的管理工作存在粗、漏、散、亂等問題，要對(duì)目前管理中的問題采取有效的改善措施，增加公共財(cái)產(chǎn)的收益，回饋給公共服務(wù)財(cái)政支出，提高公共服務(wù)質(zhì)量。

（三）健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度

所謂的農(nóng)村集體“三資”指的是農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源，在農(nóng)村基層干部落實(shí)對(duì)農(nóng)村集體“三資”的管理工作過程中，極易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，在目前國家嚴(yán)打“腐敗風(fēng)”的大形勢(shì)下，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理層的監(jiān)督和收益分配監(jiān)督制度，保證農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)權(quán)益分配的“純潔度”。

四、結(jié)語

綜上所述，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革對(duì)于全面推行農(nóng)村改革有重要的作用，在增強(qiáng)農(nóng)村改革協(xié)調(diào)性、農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式等方面都有具體的表現(xiàn)。而目前在開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中仍舊存在諸多問題，比如，對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí)不足、產(chǎn)權(quán)收益分配困難、潛在矛盾日益激化等等，需要在開展具體工作過程中進(jìn)行創(chuàng)新性的嘗試，探索出一條開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成功之路，推進(jìn)農(nóng)村的全面改革。

參考文獻(xiàn)：

[1]佚名.全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革[N].農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2014-12-03.

[2]黃延信，余葵黎.浙江省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告[EB/OL].中國農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)，2014-06-07.

（作者單位：江蘇省連云港市贛榆區(qū)海頭鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心）endprint