創新驅動：供給側結構性改革的根本動力

趙佩

摘要：供給側結構性改革的核心目標在于提升“全要素生產率”，而其關鍵就是創新。目前我國創新驅動已經取得重大進展，已經初步成為一個科技大國，創新實力提升很快，技術力量正在形成。但科技大國并不等于科技強國，我國創新驅動仍然面臨創新成果支撐不力、企業創新能力不足、高端創新人才缺乏等困境，建議從知識技術、體制機制、文化環境方面進一步去除創新泡沫，攻破創新桎梏，破解創新難題。

關鍵詞：創新驅動；供給側結構性改革；需求側；創新人才；核心技術

在2015年11月10日中央財經領導小組第十一次會議上，習近平總書記強調，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。創新是供給側結構性改革的根本動力。縱覽近年來全球經濟的發展趨勢，成功的國家基本都是在創新中發展起來的。如東亞的日本、韓國、新加坡和拉美的巴西、阿根廷。經歷了30多年的高速增長，目前我國正面臨穩健增長和停滯不前的關鍵十字路口。創新驅動戰略能在多大程度上得到落實，是影響我國“國運”的命門。

一、以創新驅動供給側結構性改革的理論邏輯

（一）創新驅動有利于化解供需結構矛盾

供給側結構性改革提出的最直接原因是由于目前我國部分產能過剩導致供需結構矛盾比較突出，無法滿足人民日益增長的物質文化需求，抑制了經濟的可持續發展。2015年中國大媽瘋搶日本智能馬桶蓋現象其實質就是國內民眾對高端產品的強烈需求與國內市場低端供給之間矛盾的直接顯現。長期以來，我國實行的是需求側的發展模式，即依靠投資、消費、出口“三駕馬車”來實現經濟在短期內的快速增長，這種發展模式已經為我國帶來了持續30多年的經濟中高速增長。但此過程中我國付出的代價也是慘痛的，資源耗竭、環境破壞、增長難以持續。近年來，由于傳統發展動力受阻，新發展動力不足，我國經濟發展進入新常態。2016年我國的GDP增速6.7%，創下1990年以來的新低。傳統的要素投入及投資驅動具有明顯的邊際收益遞減趨勢，無法實現經濟的持續增長。而供給側的勞動力、土地、資本、創新四大要素在充分配置條件下卻可以實現經濟的中長期增長。其中，創新是四大要素的關鍵。長期而言，化解供需結構矛盾、實現經濟的可持續發展只有依靠創新驅動。

（二）創新驅動有利于提高資源利用效率

長期以來，正是因為我國所掌握的關鍵核心技術較少，自主創新能力不強，導致對自然資源的開采、利用方式過于粗放，既浪費了資源，也影響了生態環境。從礦產資源勘探開發環節來看，我國礦產資源總回采率僅為35%，比發達國家低 15%～20%；從生產流通環節來看，我國1萬美元GDP，它所消耗的銅、鋁、鉛、鋅4種金屬是發達國家消費量的7～8倍，主要產品能耗也比發達國家高出很多。國家應加強對企業的指導，加大創新投入，依靠技術創新來改變資源利用效率低的局面。

（三）創新驅動有利于產業結構轉型升級

推動產業結構的轉型升級是供給側結構性改革的重要方向和內容。近年來，經濟水平不斷提高，“互聯網+”技術廣泛運用，居民的消費習慣、方式、需求已然發生變化，人們對產品的技術性、安全性、舒適性和購買便利性等要求越來越高。2017年的中央一號文件重點就是推進農業供給側結構性改革，提出農業供給側結構性改革要以提高農業供給質量為主攻方向，其實就是為了調整農業產業結構，滿足人們對優質、綠色農產品的強烈需求。企業通過樹立科學的創新理念和思維，有利于提高產品質量和競爭力，促進產業結構的轉型升級。

二、供給側結構性改革背景下的創新發展狀況

（一）創新驅動的重大進展

1. 初步成為科技大國

我國的科技實力已經跨上新臺階，初步成為科技大國，創新型國家建設取得了顯著成效。主要從兩個指標來看，一是全社會研發投入。2016年全社會研發投入達到15440億元，占GDP比重為2.1%，過去5年全社會研發支出（R&D）年均增長20%以上。二是科技發明效率。2016年中國知識產權各項指標實現量質齊升。國家知識產權局共受理發明專利申請133.9萬件，已經是連續6年位居世界首位。2015年10月，中國科學家屠呦呦因為發現了青蒿素獲得諾貝爾醫學獎，這是中國醫學界迄今為止獲得的最高獎項，為我國科技界增了光添了彩。

2. 創新實力提升很快

2016年，全球創新指數研究了全球141個國家創新能力與創新效率，作為全球第二大經濟體，中國的創新指數排名第十八位，在中高收入國家中排名第一位。自2011年以來，創新投入指數和創新產出指數連續5年攀升，大幅超越處于同一經濟發展水平的國家。早在2014年，中國人均GDP位7590美元，在40個參評國家中僅高于印度和南非。但是，2014年中國創新指數得分就已接近人均GDP在5萬美元左右的歐洲國家。隨著近年來中國創新能力的持續提升，中國躋身全球創新領導國家指日可待。

3. 技術力量正在形成

一是先進技術在世界的影響力明顯提升。比如說激光技術，如今已處于世界領先地位。甚至有德媒稱我國激光武器技術甩了美國幾條街。另外是高鐵技術。中國高鐵因造價低、速度快、性價比高而得名。我國的高鐵技術從最開始引進德國技術以來已經有50年鐵路建設經驗，目前我國高鐵營業里程超過2.2萬公里，已經是世界第一的水平。二是科技型企業蓬勃發展。像手機市場的華為、小米、OPPO 等品牌。尤其是華為，在3G技術方面，華為擁有的基本專利數量排名全球前五位，在4G專利方面，華為已躋身全球前三位，成為4G的領跑者，現在正將目光瞄準了5G技術。近兩年，華為穩居國內手機市場份額第一的位置。華為的成功主要得益于技術創新。2016年華為研發投入為764億元人民幣，它的研發投入占到了銷售額的15%左右。這么大的研發投入在專利申請方面得到了正面的體現，目前華為專利申請總量位居全球第一。endprint

（二）創新驅動的現實困境

1. 創新成果支撐不力

一是創新型國家建設依然任重道遠。根據創新型國家建設目標，2020年我國全社會研發投入占GDP的比重要達到2.5%以上，目前為2.1%。另外，創新型國家的國際標準中，科技進步貢獻率達70%以上，對外技術依存度達30%以下，而目前我國的這兩個數據分別為56.2%、40%。離創新型國家建設的目標還有一定差距。二是科技成果轉化率低。中國高校和科研機構的創新成果主要是體現在職稱、課題等封閉式項目層面上，真正源于與市場需求相適應的創新成果十分匱乏，這也是科研成果轉化難、轉化率低以及產品供給與市場需求矛盾的重要原因，以至于中國科技成果轉化率只有10%，遠遠低于發達國家40%的水平。

2. 企業創新能力不足

企業是創新的主體，是推動創新和供給側結構性改革的重要力量。近年來，盡管在創新政策和制度作用的發揮下，中國企業整體創新能力得到提高，創新環境也已經改善，但中國企業整體創新能力偏低這一問題仍然無法回避。主要表現在缺乏原始創新和核心技術，產品的同質化嚴重。2015年中國大媽瘋狂搶購日本智能馬桶蓋，而實際上遭到瘋狂搶購的馬桶蓋不僅是所生產的零部件80%來自中國本土，而且完全是由中國技術團隊攻關研發的，只不過資金和品牌帶著日本基因。正是一些小作坊制造的那些渾水摸魚的“便宜貨”讓我國消費者對“中國制造”一點一點地喪失信心。由此說明，“Made in China”的自主品牌還有很遠的路要走。創新的缺乏無法形成有效的科技紅利。華為總裁任正菲指出，“華為賣2000萬部手機，純利潤是1億美元，一臺手機賺30元”。目前我國國產手機市場上的華為、中興、聯想的手機利潤率分別只有1.2%、-0.3%、0.4%。而蘋果公司每賣出一部iPhone，能拿走利潤的58.5%；原材料供應商拿到21.9%；韓國LG和三星拿到利潤的4.7%；歐洲、日本和中國臺灣分別只能拿到利潤的1.1%、0.5%和0.5%； 中國的勞動力只能拿到1.8%。

3. 高端創新人才缺乏

當前我國創新型人才隊伍建設的現狀，數量上，科技人才隊伍規模龐大，是世界第一人才資源和科技人力資源大國；但結構上，重大科研和工程等領域的領軍型人才、一流工程師、優秀技術工人等各類型高層次人才嚴重短缺。按照科技部的統計，真正的高端人才在全國范圍只有一萬人左右，而美國至少是我國的10倍。我國留學博士的回歸率僅為5%。人才的結構性不足，是當前科技隊伍和人才建設中面臨的突出矛盾。這主要是由于，一是科技人員收入水平偏低，無法充分享受科技成果所帶來的經濟收益，付出與獲得不成正比在短期內降低了科技人員的工作積極性，造成人才流出。二是我國教育體制偏差造成，應試教育不利于培養人才的創新能力，優秀的學生接受的大多是理論教育，實踐能力缺乏，沒有一技之長，無法滿足企業對技能型人才的需求。這是企業“招工難”與學生“就業難”問題并存的重要原因。

三、以創新驅動供給側結構性改革的對策建議

（一）取“精華”：知識技術創新

目前我國的科技創新仍然存在比較多的泡沫，如論文泡沫。目前我國學術論文的數量居全球第一，但論文的平均引用率卻排在世界100名開外 。技術泡沫。我國是全球最大的鋼鐵、計算機、汽車生產國，但大部分的特鋼、計算機芯片、汽車關鍵部件仍然依賴進口。專利泡沫。原最高人民法院知識產權庭庭長楊金琪曾經指出“我國‘問題專利和‘垃圾專利占所有授權專利的80%以上。”這個數據可能有些偏頗 ，但說明了當前專利問題的嚴重性。那么如何通過創新來取“精華”呢？一是攻克核心技術。圍繞產業鏈，從技術的層面，找出要實現的技術目標、達到目標的技術路徑、技術路徑上的關鍵節點等，逐個突破，實現產業鏈與創新鏈的融合。二是實施專利戰略。掌握國際知識產權動態、尊重他人知識產權成果、保護好自己的知識產權、進行行業知識產權合作。三是打造知名品牌。打造知名品牌，既要做實，又要做虛。要有核心技術和核心專利，要成為行業標準制定者，這是打造知名品牌的“硬通貨”。另外，還要重視“軟實力”建設，要會宣傳、會營銷，要讓大家記住這個品牌。

（二）爭“紅利”：體制機制創新

屠呦呦由于沒有博士學位、沒有留洋背景、沒有院士頭銜被一些媒體稱為是“三無”科學家，然而她卻獲得了世界諾貝爾醫學獎。為什么屠呦呦在國際上可以獲得諾貝爾醫學獎，而在國內卻屢次評不上院士？是我國院士的評選標準、方法和程序出了問題，是創新體制機制還不夠完善所造成的。那么破除“創新桎梏”，爭“創新紅利”主要從哪幾個方面入手？一是要建立科技人才吸引與激勵機制。首先，要給與科研人員付出與回報成正比的物質和精神獎勵，加大科研投入和科研獎勵力度，提高科研人員工作積極性。其次，除了常規的物質和精神獎勵外，要實行股權激勵等多種激勵形式。二是完善科技經費分配與監管機制。強化科技部門的宏觀統籌，建立主要由市場決定技術創新項目和經費分配的機制；加強科技經費的監管。三是改進科技成果評價與轉化機制。注重應用研究成果的轉化評價，以完善評價機制來推動科技成果進入生產領域，防止科技與經濟“兩張皮”的問題，促進科技成果應用轉化。

（三）營“氣候”：文化環境創新

培養創新文化要遵循“蘑菇理論”——重在環境營造和小氣候形成。一是建立鼓勵創新、寬容失敗的容錯糾錯機制。營造崇尚創新的文化環境，要形成對“試錯精神”寬容以待的全民共識。每一項創新，都要經過創新者的千辛萬苦的探索，經過多方的努力與合作，得到全社會的有力配合等。所以，創新的實現不可能一蹴而就。因此，在創新之路上，錯誤在所難免，成功正是建立在無數的試錯基礎之上。二是加強創新誠信建設。科技創新領域的誠信環境極為重要。應積極引導創新者恪守職業道德、堅守社會責任，讓誠信成為創新的重要保障，這將會有力保護真正的創新者更好地前行，讓創新之路不致于在復制、抄襲的“山寨”化中走上“斷頭路”。三是將創新理念深植社會。培養公眾對自然、科學的興趣、對現有學術成果的批判態度，以及對不同學術觀點的包容精神，在全社會營造一種尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍。

參考文獻：

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[3]馮志峰.供給側結構性改革的理論邏輯與實踐路徑[J].經濟問題，2016（02）.

（作者單位：中共衡陽市委黨校）endprint