馬克思主義農業合作理論與農村集體經濟發展研究

周延飛

摘要：發展農村集體經濟是形勢所需。馬克思主義農業合作理論為新型農村集體經濟發展提供了理論指導。文章研究從馬克思主義農業合作理論審視新型農村集體經濟，并以一個村莊發展集體經濟的案例進行實證分析，認為發展農村集體經濟需要發揮農村基層黨組織引領服務功能和構建農村集體經濟整體性運行機制。

關鍵詞：馬克思主義農業合作理論；農村集體經濟

中國農村基本經營制度是家庭聯產承包責任制，集體統一經營和家庭分戶經營相結合。然而家庭聯產承包責任制實施以來，過分強調家庭分戶經營而忽略集體統一經營，并因此帶來系列問題。農業供給側結構性改革背景下，改變這種現狀，發展壯大集體經濟是大勢所趨。馬克思主義農業合作理論對于農村集體經濟發展具有重要指導意義。

一、理論分析：從馬克思主義農業合作理論看農村集體經濟

（一）馬克思主義農業合作理論

合作社是為實現共產主義目標服務的勞動組織，它以生產資料的社會化占有為基本前提。在馬克思、恩格斯看來，合作制的意義在于建立其“勞動的政治經濟學，實現勞動雇傭資本即以勞動為本的社會基本制度，而生產資料的全社會所有制（即集體所有制）是實現這一制度的基本前提。馬克思、恩格斯的“集體”概念是指生產者作為自由人的共同體。馬克思、恩格斯合作集體經濟思想緣起空想社會主義合作思想。后者主要表現在三個方面：自愿互助、成員控制權與和諧制度。馬克思、恩格斯農業合作思想雖然是以政治導向為基準的，但是研究應更多挖掘其中的經濟含義。小農經濟不適應社會化大生產，應改造小農經濟，讓小農走向合作和社會主義道路。在方法和措施上，恩格斯制定了對待各階層的不同政策。從無產階級革命這個角度看，對剝奪和贖買大土地所有者的問題，基本上可以順利解決，而對待小農的政策卻較為復雜。怎樣制定政策，怎樣組織引導，怎樣使小農的自然經濟轉為社會主義經濟，都成為整個農業合作制理論的核心問題和合作化的關鍵。馬克思、恩格斯認為，每個國家不同時期合作經濟的方式會存在很大差異。為了健康地引導農民走向合作社的道路，恩格斯在其《法德農民問題》一書中，明確地提出在每一具體過渡時，必須堅持的幾個基本原則：一是必須改造小農的私有制；二是必須堅持自愿的原則；三是必須堅持反對剝削。

改革開放以來，鄧小平同志不斷總結農村發展經驗，對農村未來發展做出預判和理論思考。1990年3月3日，鄧小平同志以戰略家的眼光，高屋建瓴地提出了農業“兩個飛躍”思想，指出：“中國社會主義農業的改革和發展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍，一是廢除人民公社，實行家庭聯產承包為主的責任制，這是一個很大的前進，要長期堅持不變。二是適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟。這又是一個很大的前進，當然這是很長的過程。”同時鄧小平同志提出了要走集體化道路，需要具備以下四個條件，一是機械化水平提高了，在一定程度上實現了適合當地自然條件和經濟情況的、受到人們歡迎的機械化。二是管理水平提高了，積累了經驗，有了一批具備相當管理能力的干部。三是多種經營發展了，并隨之而來成立了各種專業組或專業隊，從而使農村的商品經濟大大發展起來。四是集體收入增加而且在整個收入中的比重提高了。具備了這四個條件，目前搞包產到戶的地方，形式就會有發展變化。同時鄧小平同志提出發展集體經濟，應遵守因地制宜和漸進式原則，不能盲目推進。

（二）農村集體經濟

農村集體經濟是馬克思主義農業合作理論的生動實踐。2016年12月26日發布的《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》指出，農村集體經濟是集體成員利用集體所有的資源要素，通過合作與聯合實現共同發展的一種經濟形態，是社會主義公有制經濟的重要形式。厘清農村集體經濟內涵特征對于開展研究具有重要意義。一是集體所有制是農村集體經濟的核心和前提。“集體所有制”只出現在社會主義合作經濟理論中。農村集體經濟是指所有權仍歸集體所有，但經營權交由專業化的集體經濟組織或采取民營方式運作，同時集體也要有效發揮“統”的作用。以集體所有制為基礎，農村集體經濟出現一些新特點，例如除了勞動聯合以外，資本與勞動的聯合愈來愈多。農村集體經濟的地域性將逐漸被打破，呈開放包容狀態。二是更加強調集體積極性和個體積極性的統一。發展新型農村集體經濟，要與農業現代化和農民增收結合起來。集體經濟是個體和集體共同發展的有機結合。2016年12月26日，《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》正式出臺，其目的為探索農村集體所有制有效實現形式，創新農村集體經濟運行機制，保護農民集體資產權益，調動農民發展現代農業和建設社會主義新農村的積極性。《深化農村改革綜合性實施方案》要求，探索社會主義市場經濟條件下農村集體所有制經濟的有效組織形式和經營方式，確保集體經濟發展成果惠及本集體所有成員，進一步發揮集體經濟優越性，進一步調動集體經濟組織成員積極性。深化農村改革背景下的集體經濟區別于人民公社時期的傳統集體經濟，更加遵循社會主義市場經濟規律，更加強調集體積極性和個體積極性的統一。

二、實證分析：從一個村莊實踐看農村集體經濟

黃溪村地處江西省修水縣馬坳鎮南部，東津水電站下游，屬馬坳鎮較大規模的行政村，山丘地形，三面環水、一面靠山，一河兩岸轄11個自然村，15個村民小組。2009年之前，黃溪村同大多數貧困山區一樣，經濟發展緩慢、農民收入不高、村級負債嚴重。培植優勢產業是“農業增效、農民增收”的有效途徑。在聽取群眾意見和集思廣益的基礎上，黃溪村最終因地制宜選擇了蠶桑作為該村的產業發展重點，確立了“圍繞市場建基地，突出規模促發展，集中連片上水平，創新技術求突破”的發展思路，積極推行“公司+基地+合作社+農戶”的一體化經營模式。該村用了近5年時間，建立千畝蠶桑基地，實現了基地規模化、品種優良化、運行市場化、服務社會化、操作機械化、產業效益化的目標，從而提升蠶桑綜合生產力和收入水平顯著提升。如今，黃溪村蠶桑產業逐步實現傳統產業向現代蠶業的根本轉變。endprint

（一）整合生產資料

一是集中土地，成片發展蠶桑和實行大戶承包。實行家庭聯產承包責任制后，部分勞力外出務工造成土地拋荒、作物種植品種零雜，嚴重影響產業發展。針對這一狀況，村委會采取有效措施，對規劃桑園基地內的土地全部實行土地流轉，集中連片栽桑，實行大戶承包，可跨組承包，土地參加合作社入股分紅或按流轉期限付租費。由此充分調動了蠶農的積極性，提高了土地的利用率和經濟效益。二是更新品種，提高桑葉產量和質量。為了栽種優良品種，提高效益，村委會從浙江引進強桑1號優良品種，對原有老桑園全部進行更新，并引進桑苗嫁接技術，建立桑苗繁育基地，自己育苗。現有桑園基地強桑1號優良品種覆蓋率達90%以上。三是技術合作，建立全省蠶種制種基地。為提高養蠶效益，增加農民收入，2011年，村委會與江西省欣寧蠶種科技有限公司建立了生產合作關系。公司為蠶農提供技術支持、包戶指導、原種供應、一代雜交種購銷和必要的扶助。農戶按公司技術員的指導，管桑、養蠶和制種，生產出優質達標的蠶種，并獲得翻倍的經濟收入。

（二）優化生產過程

村委會大力推進“小蠶工廠化，大蠶省力化，上簇工廠化”的養蠶新模式，實現專業化生產和社會化服務。一是新建小蠶工廠。新建年養小蠶5000張規模的小蠶工廠，推廣小蠶“一日二回育”技術，推廣切桑機、大桑剪、油桶加溫等省力化節能技術，實行小蠶專業化飼養，商品化銷售，解決了老人小蠶難養的問題。工廠飼養的小蠶質量好，不僅供應本村蠶農，而且供應周邊幾個鄉鎮蠶農。二是新建養蠶大棚。按桑園基地位置，分片集中建設養蠶大棚，推行多批次養蠶，減輕蠶農勞動強度，改善養蠶條件，實現人蠶分離。三是組建蠶業有限公司。組建一個集蠶桑生產技術服務、熟蠶上簇、蠶繭收烘、蠶絲產品加工于一體的蠶業有限公司，推行“公司+基地+合作社+農戶”運作的模式，切實為蠶農提供產前、產中和產后的一體化服務。四是進行生態文明建設。推行蠶糞無公害處理，戶戶建立了蠶糞處理池，加強了對蠶糞處理，控制病原發生，保護環境衛生。

（三）精準幫扶農民

村集體積極作為，精準幫扶農民，為缺少資金的貧困戶免費提供桑苗和整地。帶領黨員、組長、貧困戶代表外出學習種養技術。發現承包人因各種情況造成產業拋荒時，村集體或合作社則代管他們的產業，并與其他貧困戶按1：1分紅合作經營（村集體或合作社提供產業基地、生產資料，貧困戶僅提供勞動力）。發現貧困戶發展有機蔬菜效益不高時，村集體爭取縣蔬菜辦支持，投資40萬元購置吸糞車、耕種機和大棚，并把這些生產資料作為股份注入蔬菜合作社。合作社與瑞雪超市聯系，形成產銷對接，如今產品供不應求。發現農藥、種子、肥料等生產資料零售比批發價格高出不少時，村集體就代農戶統一采購，近年來共計為群眾節約資金近20萬元。除此之外，村委會特委派一名副村長專抓蠶桑科技培訓工作，對管桑、養蠶各個階段都組織干部、養蠶戶進行技術培訓。

黃溪村發展農村集體經濟的生動實踐體現了馬克思主義農業合作理論，增添了新元素。村集體（村黨組織和村委會）有效組織農民生產，集體統一經營和農戶分戶經營相輔相成，同時與外部公司合作，利用其先進的生產技術，達到農民增收的良好成效，對于其它地區發展農村集體經濟也具有一定啟示。

三、發展建議：組織作用和機制建設并行

（一）發揮基層黨組織在集體經濟發展中的引領和服務功能

習近平總書記指出要堅持黨的領導、人民當家作主與依法治國有機統一。《深化農村改革綜合性實施方案》和《十三五規劃建議》先后于2015年11月2日和11月3日正式公布，兩份政策文件是十八屆三中、四中全會精神的延續，特別是《十三五規劃建議》中指出：“加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能，發揮戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵廣大干部開拓進取、攻堅克難，更好帶領群眾全面建成小康社會。”這對今后農村與城鎮同步全面建成小康社會具有重要指導意義。農村基層黨組織發揮引領團結功能的落腳點和根本目的是凝聚力量為群眾服務，服務于農業現代化。《深化農村改革綜合性實施方案》指出：“進一步加強農村基層服務型黨組織建設，強化縣、鄉、村三級便民服務網絡建設，多為群眾辦實事，貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾，帶領群眾共同脫貧致富奔小康。”改革開放以來，我國農村建立了以家庭聯產承包責任制為基礎、統分結合的雙層經營體制。家庭聯產承包責任制調動了農民積極性，保障了糧食總量穩步增長，為城鎮化和工業化打下了堅實基礎。農民溫飽問題也得到有效解決。然而，經過30多年的改革開放，發現農業生產中“分”的色彩過濃，單戶農業生產面臨配肥、防蟲、植保等技術難題，過度使用化肥和農藥以致土壤遭破壞等問題。日益惡化的生態環境迫切需要轉變農業發展方式、提升農業現代化水平。而這除了需要國家支持之外，更關鍵在于農村基層黨組織發揮“統”的作用，團結其它組織一起，在尊重群眾意愿的情況下，調整土地分配關系讓每戶的承包地相對集中，以方便耕作、節約時間精力和機器收割；調動農民組織起來，統一訂購農業生產資料和統一銷售等聯合活動，增加單戶農民家庭抵御市場風險的能力，從而為農民節約成本和增加收入；利用農閑時間，組織農民參加村內公益事業建設，如清理溝渠和河道以及維修機耕道等；組織農民進行冬季農業開發，如南方地區秋收之后農村基層黨組織組織農民種油菜，既可以增加農民家庭收入又可以讓土地在冬季得到肥力的保持和提高。

（二）構建農村集體經濟整體性運行機制

《深化農村改革綜合性實施方案》要求，探索社會主義市場經濟條件下農村集體所有制經濟的有效組織形式和經營方式，確保集體經濟發展成果惠及本集體所有成員，進一步發揮集體經濟優越性，進一步調動集體經濟組織成員積極性。調動起兩個積極性，需要構建農村集體經濟整體性運行機制。

第一，生成機制。縱觀華西村、南街村等集體經濟發達村，可以發現，能人帶動在集體經濟生成以及發展過程中起著關鍵作用。雖然發展的時代背景和一些條件不具有可復制性和模仿性，但是能人帶動對其它地區發展農村集體經濟具有借鑒意義。應選拔一些“強帶動——強道德型”能人擔任農村基層黨組織書記，他們可以是新型農業經營主體或回鄉創業人員和新鄉賢。既有發展能力，又有很強的集體觀念和公共責任感。由他們帶領村班子成員和村民一道挖掘本地資源優勢，以市場為導向，發展產業。政府在農村集體經濟發展中應建立扶持機制，但要堅持不可過度干預原則和以提升農村內生發展能力為指導思想，把握扶持強度與扶持方式的有效結合。endprint

第二，產權機制。農村集體經濟是完善農村集體產權管理的方式。產權明晰是發展農村集體經濟的前提。對于不同類型的集體資產，采取不同的產權設置方式，如《方案》指出：“在確認農村集體經濟組織成員身份、全面核實農村集體資產基礎上，對土地等資源性資產，重點是抓緊抓實土地承包經營權確權登記頒證工作；對非經營性資產，重點是探索有利于提高公共服務能力的集體統一運營管理有效機制；對經營性資產，重點是將資產折股量化到本集體經濟組織成員，賦予農民對集體資產更多權能，發展多種形式的股份合作。”隨著集體經濟的發展以及人口流動，集體經濟組織成員也會發生變化，因此產權關系也會發生一定變化，產權機制應該包括初始設置機制、中間調整機制以及退出機制。

第三，治理機制。農村集體經濟組織受成員委托，履行農村集體資產保值增值職能。首先，明確村兩委與集體經濟組織的職責劃分，即政經分離問題。如《方案》要求，明確集體經濟組織市場主體地位。明確村黨組織、村民委員會、村務監督機構、農村集體經濟組織的職能定位及相互關系。集體經濟發展后，村兩委將逐漸剝離集體經濟組織承擔的職能；其次，在村集體經濟組織內部，形成產權清晰、權責明確、管理科學的組織制度。構建決策、執行、監督和激勵協調有效互動的完整機制，切實防止集體經濟組織內部少數人侵占、支配集體資產，防止外部資本侵吞、控制集體資產。由此，外部主體各司其職和集體經濟組織內部民主管理構成完整的治理機制。

第四，分配機制。農村集體經濟運營取得的收益分配需要正確處理好幾個方面的關系。一是集體與個人。農村集體經濟發展是建立產權集體所有基礎上的，是通過集體經營以期獲得比分戶經營更高的收益。這就存在一個集體經營區間，即單戶家庭能獲得比單戶經營時更高的收益、集體經濟也能繼續運行下去。否則集體經濟就可能會解體。二是擴大再生產與福利分配。集體經濟收益不能承擔過重的福利分配功能，否則就會因為包袱過重而無法參與激烈的市場競爭，要保證集體經濟組織有足夠的利潤以擴大再生產。三是按資格分配與按貢獻分配。農村集體經濟發展也是建立在集體經濟組織成員界定基礎上的，初期帶有封閉性，收益帶有按資格分配性質。但集體經濟也是按市場規則運作的，對于那些做出貢獻的人給予獎勵，才能激勵更多人。因此，集體經濟組織需要建立一套機制，處理好按資格分配（保護農民權益）和按貢獻分配（激勵工作積極性）之間的關系。四是公共服務供給中村集體經濟組織與政府職責劃分。村集體經濟的發展可以提高村集體公共服務能力，但并不表示村集體經濟組織應該承擔一些不屬于自身的公共服務供給責任。應該根據公共服務的受益范圍，合理劃分村集體與政府之間的職責關系。

第五，保障機制。農村集體經濟發展除了依靠內生力量，還需要良好的外部環境作保障，即構建完善的保障機制，包括法律規范和公共政策。法律規范主要是就村集體經濟組織的性質、職能、義務和權利等內容進行詳細規定。公共政策主要是為農村集體經濟發展提供理念和信息指導，土地、財政、金融、人才以及技術支持，還包括戶籍制度改革等配套措施。

第六，調整機制。農村集體經濟發展與鄉村治理現代化是相輔相成的。鄉村治理現代化要求主體多元化、法治化、民主化、制度化、市場化和程序化。農村集體經濟要在鄉村治理現代化視域下運行，但當前者不斷壯大起來后，會為后者奠定扎實的經濟基礎。農村集體經濟生成時更多依托“強帶動——強道德”型能人，制度不一定很健全、農民參與意識不一定很強，但發展得也很好。當經濟發展和集體利益增長之后，農民參與意識會逐漸提高，農村集體經濟運行機制需要不斷調整以適應變化的形勢。集體經濟組織制度需要更完善，保障村民的知情權、參與權。組織形式也發生變化。

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（作者單位：中共中央黨校研究生院；中共江西省委黨校公共管理學教研部）endprint