提高農(nóng)村基層財務管理水平的方法探析

王林生

摘要：以當前現(xiàn)狀而言，廣大農(nóng)村的基層財務管理水平仍相對較弱，是制約新農(nóng)村建設(shè)的主要因素之一。因此，為全面響應國家政府三農(nóng)建設(shè)的號召，農(nóng)村基層必須加強對財務管理的重視，及時解決其中問題，確保各項資產(chǎn)的安全有效使用，以及資金的安全運行，使得農(nóng)村地區(qū)財務管理水平實現(xiàn)“質(zhì)”的提升，從而有效盤活農(nóng)村閑置資金，提高資金的使用效率，進而帶動農(nóng)村地區(qū)群眾享受更優(yōu)質(zhì)、全面的金融服務。文章主要闡述了農(nóng)村基層財務管理存在的現(xiàn)實問題，并結(jié)合實踐經(jīng)驗提出了幾點改善和提高農(nóng)村財務管理水平的工作建議，以資參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財務；基層；財務管理；資金安全

一、農(nóng)村基層財務管理存在的現(xiàn)實問題

（一）尚未建立財務管理長效機制

從客觀角度而言，國內(nèi)大多數(shù)農(nóng)村基層未能建立健全財務管理長效機制，且主要集中體現(xiàn)在以下幾個環(huán)節(jié)上：一是農(nóng)村基層財務管理制度的本身。現(xiàn)實中，很多農(nóng)村地區(qū)并沒有制定符合實際的財務管理制度，也沒有自上而下形成一個完整的財務管理機制，甚至有部分地區(qū)在財務制度的設(shè)定上，仍屬“空白”。二是農(nóng)村基層財務管理制度的落實。部分農(nóng)村雖然制定了相應的財務管理制度，但這些制度的制定并不是為了實現(xiàn)財務管理的規(guī)范化、科學化和高效化，而是為了應付上級監(jiān)督檢查，實際并不遵照所謂的“財務制度”進行財務管理，導致相關(guān)工作人員肆意罔顧財務制度與法規(guī)法紀，胡亂簽字審批、白條抵現(xiàn)金、貪污腐敗等現(xiàn)象頻現(xiàn)。如，部分農(nóng)村地區(qū)在處理土地征地補償、集體山林承包等額外收入時，直接劃入個人名下，而未納入村組財務帳內(nèi)一并核算；又如，部分農(nóng)村地區(qū)在處理社撫費、宣傳經(jīng)費、人口普查經(jīng)費、轉(zhuǎn)戶經(jīng)費等集體收入時，直接將其發(fā)放給相關(guān)個人作為經(jīng)費開支，而非納入核算名目內(nèi)，類似上述利用職權(quán)謀取利益的現(xiàn)象屢見不鮮，亟待重視。

（二）尚未形成完善財務監(jiān)督體系

由于上級部門監(jiān)督管理的范圍較廣，內(nèi)容較多，不僅是統(tǒng)管財務管理項目，還要圍繞計劃生育、水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域，故而難以對每一基層的財務管理進行全面、細致的監(jiān)察與監(jiān)督。其次，由于農(nóng)村地區(qū)群眾文化素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)普遍不高，缺乏監(jiān)督意識，也不了解監(jiān)督的權(quán)力與流程。同時，很多農(nóng)民都會將關(guān)注點放在自己的收益上，而甚少關(guān)注基層村級財務管理與監(jiān)督方面的事情，由此使得這部分農(nóng)村地區(qū)成為了滋生貪腐現(xiàn)象的溫床。例如，部分農(nóng)村地區(qū)至今仍未記錄固定資產(chǎn)明細賬，有物無賬或有賬無物等現(xiàn)象頻現(xiàn)；有的則是未按要求計提折舊，固定資產(chǎn)只增不減；此外，還有的實物資產(chǎn)早已賣掉或報廢，但卻未對賬面作任何處理，資產(chǎn)管理與財務管理嚴重脫節(jié)。上述種種現(xiàn)象的出現(xiàn)，很大程度上是由于監(jiān)督管理的缺失，也是造成集體資產(chǎn)權(quán)屬改變、損毀以及財務管理流于形式的主要原因。

（三）財務人員專業(yè)素養(yǎng)良莠不齊

現(xiàn)實中，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)財務管理人員都是由村一級干部擔任，且相互之間都生活在同一個村落，有著較為深厚的情感基礎(chǔ)，從而使得財務管理隊伍中存在著很多“親信”；其次，基層財務管理人員多是以兼職形式任職，缺少專業(yè)人才任職，由此使得基層財務隊伍整體專業(yè)素質(zhì)顯得良莠不齊，財務管理水平與現(xiàn)代財務管理要求有著較大差距。最典型的體現(xiàn)是：部分地區(qū)基層財務管理中集體賬目不透明、賬外資產(chǎn)流失等現(xiàn)象常見；村委財務人員變動不遵循正常流程進行工作交接，有的甚至還存在不交賬、賬目損毀、賬本丟失等現(xiàn)象。由此可見，財務管理人員的專業(yè)水平將直接影響財務管理的效率，因而必須督促基層財務管理人員不斷開展專業(yè)學習與訓練，方可保障基層財務管理工作的實效性。

二、提高農(nóng)村基層財務管理水平的可行思路

（一）規(guī)范基層財務工作行為

提高農(nóng)村基層財務管理水平的首要措施，就是制定并落實財務管理制度，按照不同地區(qū)、不同村組的實際需求和發(fā)展需要，以法律為指導，以發(fā)展為目標，制定、完善的財務管理體制，使得本地區(qū)、本村財務管理人員的工作都能夠在法律和發(fā)展的指導下進行，有法可依，有章可循。比如，可采取專人專崗、專事專責的管理理念，即“村里的賬由鄉(xiāng)里管”、“村里的賬由鎮(zhèn)里管”，用上級科學指導下級、正確領(lǐng)導下級的思路來督促基層財務專職人員恪盡職守，約束工作行為，提高工作效率，最大限度保障農(nóng)村資金的安全使用和高效利用。其次，還可以針對具體現(xiàn)狀，構(gòu)建農(nóng)村財務人員崗位責任制度體系，提高農(nóng)村基層財務管理人員的責任意識，讓他們清晰知道自己的工作使命和具體職責，且出現(xiàn)問題時自己需要承擔什么責任與后果。以此利用“權(quán)責分明”原則來有效提高農(nóng)村基層財務管理人員的工作動機，樹立危機意識，從而激勵他們不斷學習財務專業(yè)知識，促使專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德水平的不斷提高。

健全基層財務審計制度。財務審計制度是保障財務管理效率的重要手段。為保障農(nóng)村基層審計制度落到實處，必須建立“雙重”審計體系。即，對內(nèi)設(shè)立監(jiān)督員崗位，確保內(nèi)部監(jiān)督組織或崗位的地位獨立，監(jiān)管不受制約；同時，充分發(fā)揮基層群眾的監(jiān)督作用，設(shè)置財務信息公布欄，將本地區(qū)、本村的財務現(xiàn)狀及存在的問題進行公示，讓更多群眾參與其中，清楚了解相關(guān)財務狀況。而對外審計，則是指成立三農(nóng)審計中心進行外部監(jiān)督，憑借內(nèi)外結(jié)合的雙重功效，來保障基層財務管理工作的有效性和真實性。值得一提的是，在健全基層財務審計制度的同時，還應積極落實領(lǐng)導干部離任審計制度，確保離任前對基層領(lǐng)導干部的審計工作的順利完成，自上而下形成全線監(jiān)督的閉環(huán)。

（二）推行村級財務公開制度

正所謂“陽光是最好的防腐劑”，公開、透明的制度是規(guī)范財務工作最好方法，也是提高農(nóng)村基層財務管理水平的必由之路。具體地說，在實踐中落實財務公開制度，即要求保證財務管理制度、工作環(huán)節(jié)細項等在各方面都保持公開和透明。既要保障財務工作所涉及的信息公布要及時且全面；也要對基層財務管理工作中涉及的債權(quán)、債務、資產(chǎn)等問題的相關(guān)信息進行嚴格審核，比如，但凡屬于村組債務債權(quán)、固定資產(chǎn)等信息的公開，要先經(jīng)由村級審計組和財務管理負責人的雙重審核，在確保信息內(nèi)容的真實、程序合法后方可公開，接受全體群眾的監(jiān)督。但要注意的是，在落實基層財務公開制度的過程中，不可避免地會遇到一些阻礙和問題，基層財務管理人員應安排專人對涉及的問題事項進行同期記錄，對于其中的重要、重大問題應及時上報，妥善處理，以確保財務管理工作規(guī)范化、科學化目標的實現(xiàn)。

（三）堅持對財務管理人員專業(yè)培訓

前文已述，財務管理人員的專業(yè)素質(zhì)和工作能力將直接影響基層財務管理工作的效率和質(zhì)量，因此，堅持對財務管理人員的專業(yè)培訓是保障財務管理工作有序開展、取得效果的有力手段。對此，就要加強對基層財務管理人員的財務專業(yè)知識培訓，定期或不定期組織財會業(yè)務知識及政策法規(guī)方面的學習，使之充分了解現(xiàn)行國家與地方的財政政策，明晰當?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略目標，，從而提高專業(yè)技能，強化責任感、職業(yè)操守及風險意識，打造成一支具備高素質(zhì)、高責任感的基層財務管理隊伍。其次，可通過人才引入政策來吸引更多財會專業(yè)高素質(zhì)、應用型人才來支援本地財務工作，為當?shù)刎攧展芾砉ぷ魈峁┏湓Ｈ肆χ危员ＷC農(nóng)村財務管理工作順利開展。此外，還可以基層實際現(xiàn)狀為指導，根據(jù)人力資源管理目標設(shè)置激勵機制，以鼓勵和督促基層財務管理人員堅持專業(yè)學習，激發(fā)工作積極性，實現(xiàn)科學管理。

三、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村基層財務管理工作是一項長期復雜而又艱巨的工作，目前正處于發(fā)展和完善階段，鑒于實踐中基層財務管理工作中存在的種種問題與阻礙，各基層應著力于完善農(nóng)村財務管理制度，規(guī)范財務工作行為，逐步推行村級財務公開制度，堅持對財務管理人員的專業(yè)培訓，運用內(nèi)外合力共同推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)“財政服務農(nóng)村”的管理目標。

參考文獻：

[1]劉紅芳.農(nóng)村基層財務管理現(xiàn)狀與對策[J].商業(yè)文化月刊，2016（03）.

[2]孫玉國.農(nóng)村基層財務管理存在的問題及對策[J].理財（經(jīng)論），2016（06）.

[3]楊翠蓮.試析新農(nóng)村基層財務管理存在問題及對策[J].經(jīng)營管理者，2015（33）.

[4]周愛萍.淺析我國農(nóng)村基層財務管理現(xiàn)狀[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2015（10）.

[5]趙江平.農(nóng)村財務管理工作存在的問題及建議[J].當代農(nóng)村財經(jīng)，2015（02）.

[6]樊麗花.淺析農(nóng)村財務管理存在的問題與對策[J].經(jīng)濟管理：文摘版，2016（07）.

（作者單位：甘肅省平?jīng)鍪袥艽h黨原鎮(zhèn)政府）endprint