以人為本，打造城鎮化“升級版”

郭劍夫

2017年，國家發改委對2省、135個城市（鎮）國家新型城鎮化綜合試點地區進行了全面跟蹤評估和歸納總結。這次評估表明，這五年，我們的城鎮化重在制度改革和有可持續性的投資，堅決反對人為造城，避免成為新一輪“投資大躍進”和“房地產化”。

“十二五”期間，新型城鎮化已成為中國擴大內需的最大潛力。

這一輪城鎮化之所以要提“新型”，是基于城鎮化過程中出現的一些問題：土地城鎮化遠高于人口城鎮化；城市的運營管理極為粗放；中西部和東部城市間差距大；2.6億農民工沒有享受到公共服務等。這些問題制約了城鎮化質量的提高，需要通過新型城鎮化來破解，從而推動中國城鎮化走質量為主、速度為輔的道路。

2017年，國家發改委對2省、135個城市（鎮）國家新型城鎮化綜合試點地區進行了全面跟蹤評估和歸納總結。這次評估表明，這五年，我們的城鎮化重在制度改革和有可持續性的投資，堅決反對人為造城，避免成為新一輪“投資大躍進”和“房地產化”。

推進農業轉移人口市民化

重慶市

差別化設置落戶條件

2015年重慶市區常住人口超過1500萬，屬超大城市。近年來，重慶立足五大功能區域定位，差別化設置落戶條件。都市功能核心區著力疏解人口，以務工經商5年和合法穩定住所為基本落戶條件；都市功能拓展區按照“新增城市人口宜居區”定位，將務工經商年限放寬到3年；城市發展新區按照“集聚人口重要區域”定位，將務工經商年限放寬到2年；渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護發展區著力推動人口合理減載。2016年1—6月，在2010—2015年落戶400多萬人的基礎上，全市新增進城落戶7.8萬人，其中在都市功能拓展區和城市發展新區落戶的占比提高到77.8%。

江蘇省

“一證通”

促外來人口融入城市

江蘇省累計制發居住證2100多萬張，實現全省范圍居住證互聯互認、跨市信息變更“一站式辦理”，地級市范圍內公共服務一致、“一證通用”；蘇州市居住證持有人可享受與本地戶籍居民同等的24項基本公共服務，無錫市居住證持有人可享受25項基本公共服務。

廣州省東莞市

將常住人口作為

財政轉移支付的重要依據

東莞市將農業轉移人口市民化成本的政府投入部分分為基礎設施建設支出和經常性服務支出，測算出政府承擔的人均成本為7.46—16.63萬元，其中，基礎設施建設支出為2.3—2.82萬元，經常性服務支出為5.16—13.71萬元。建立起以基本公共服務為基準的財政轉移支付體系，將鎮（街道）核定的基本公共服務剛性支出超過稅收分成部分，按照不同檔次由市財政分類全額進行補助，保證鎮（街道）基本公共服務投入。endprint