壩上農民致貧原因及精準脫貧對策

翟玉建　王亮

[提要] 本文在充分了解張北縣戰海鄉魚兒灣村貧困現狀基礎上，深入分析其致貧原因和面臨的困難，在總結創新精準脫貧思路與方法基礎上，提出助力魚兒灣村精準脫貧相關對策。

關鍵詞：精準脫貧；因地制宜；智力幫扶；產業扶貧；魚兒灣村

課題項目：2016年度河北農業大學社科基金項目：“壩上農民致貧因素分析及精準脫貧措施研究”（課題編號：SK201633）

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年9月18日

一、魚兒灣村基本情況

（一）自然概況。魚兒灣村位于張北縣城東北部，因村的輪廓形似“兩條接吻的魚”而得名，村中海拔在1，600米以上，村區劃面積14，011.95畝，距縣城80公里，位于戰海鄉政府南部，距鄉政府4公里，土質肥沃，為黑色鈣栗土，年平均氣溫4℃，年降雨量在400～450mm之間，無霜期95天左右，年平均日照時數2，900多小時，晝夜溫差10℃～15℃，適宜蔬菜、蠶豆、馬鈴薯、胡麻、莜麥、向日葵等作物生長。村內自然生態環境優美，屬寒溫帶大陸性季風氣候，氣候冷涼，適合夏季避暑，草原天路有2公里從村區穿過，具有良好的旅游開發價值。

（二）經濟社會發展概況。全村總面積14，011.95畝，其中耕地面積5，745（其中水澆地地面積520畝）畝、草地面積4，324畝、林地面積2，770畝、荒山荒坡840畝、村莊及其他占地332畝。魚兒灣村下轄2個自然村，總戶數297戶660人，2015年全村有貧困戶72戶168人。

全村現有存欄羊1，010只，其中養殖100只以上3戶；豬17頭；大型牲畜83頭，其中牛37頭、馬15匹、騾子32頭、驢1頭。全村以設施蔬菜、種養殖業、勞務輸出為主，2015年之前，人均純收入2，800多元，是個遠離城區、交通不便、沒有村集體收入的典型山區貧困村。

二、魚兒灣村致貧原因及面臨的困難

（一）村民素質不高。村民小農意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后，文化素質偏低，信息閉塞，發展意識淡薄，接受新生事物能力差，一年中近7個月農閑，無事可做，缺少有文化、懂經營、會管理的新型農民。例如：通過調研了解到大多數村民將致貧原因歸結為缺少資金、缺乏技術、因病致貧等方面，而很少有人認為自己缺乏脫貧致富的勇氣和決心，缺乏解放思想、更新觀念、敢于嘗試新事物的意識。在向村民介紹了藜麥等作物的特性、種植方法、市場優勢和發展潛力，建議大家在原有傳統種植品種基礎上可做必要的結構調整，可以試種蕓豆、黃豆、綠豆等小雜糧品種，做到面向市場、注重特色、多點發展后，但真正愿意嘗試的村民寥寥無幾。

（二）產業扶貧內生動力不足。目前，從魚兒灣村到戰海鄉都普遍缺少有市場競爭力的農業龍頭企業，農民自己面對市場出售農產品、購買生產資料、尋求技術服務，由于量小而且分散，產品售價相對低，生產資料購買價格相對高，享受技術服務相對難，使農民進一步發展生產受到限制，增收困難。扶貧項目沒有企業做依靠，農民種養出來的農產品很難銷售出去。雖然村里也成立了農業專業合作社，但在軟件建設上嚴重不足，沒有嚴格的管理制度，缺乏開展農業產業化建設的經驗，未能形成風險共擔、利益共享的產、供、銷一條龍生產經營體系。

（三）農業機械化程度低。如今農業機械已從過去的單項作業向多功能復式作業方向發展，從過去的大宗糧食作物生產機械設備的需求向經濟作物的種植、收獲加工處理機械設備的多樣化需求延伸。魚兒灣村坡地較多，主要以犁耕的原始耕作方式為主，不能形成專業化、機械化的作業，遠遠低于目前的農業機械化發展趨勢。

（四）人居環境臟亂差。分散的、以戶為單位的養殖業和大型牲畜飼養的生產方式，造成人畜禽混居、畜禽糞便隨意堆放，極易造成人畜傳染病的發生和流行（養羊戶多數患上了“布病”），村內露天糞坑隨處可見，河道、街道成了天然垃圾場，可謂“污水靠蒸發、垃圾靠風刮”，雨雪天，道路泥濘、出行困難。

（五）精神文明建設有待提高。精神文明建設匱乏，業余活動較少，村民自覺參與活動的積極性不高，一年中近7個月農閑，無事可做，精神文明創建工作有待加強和提高。

三、精準脫貧思路與方法

（一）推進精準脫貧要堅持因地制宜，明確發展規劃。脫貧發展規劃要從基礎設施建設、產業發展、公共事業發展、村級文明建設等方面進行通盤謀劃，明確具體工作任務及完成時限，為深入推進精準脫貧制定作戰圖、明確時間表，促進各項工作扎實有序開展。

（二）推進精準脫貧要發揮主體作用，激發內生動力。脫貧攻堅既需要外部的幫扶，更需要充分激發廣大群眾的主觀能動性，革新思想觀念，樹立脫貧信心。在推進脫貧工作中，特別注重方式方法，在加強精準脫貧政策學習宣傳的同時，從轉變群眾觀念入手，突出典型引領，以生動實在的脫貧案例激發貧困群眾脫貧攻堅的“原動力”，從思想上實現了“要我脫貧”為“我要脫貧”的轉變，使脫貧有了奔頭、致富有了盼頭。

（三）推進精準脫貧要突出智力幫扶，加強技能培訓。充分利用科教優勢，送科技進山區，引導貧困農村脫貧致富，堅持以科教強素質，走智力扶貧之路，積極組織專家技術人員到當地開展咨詢服務，為貧困地區經濟社會發展提供智力支撐。

（四）推進精準脫貧要強化產業支撐，為民增收注入持久動力。產業發展是脫貧攻堅的重中之重。要堅持以產業發展為先導，定準位子，找準路子，因地制宜，促進本地特色產業發展，為貧困群眾拓寬增收渠道，建立穩定的收入來源，幫助貧困戶通過自力更生穩步脫貧，實現由“輸血”向“造血”的轉變，為貧困群眾脫貧致富奔小康建立了長效機制，找到了根本出路。

（五）推進精準脫貧要加強組織核心，強化政治引領。打贏脫貧攻堅戰，建強基層黨組織，發揮基層黨組織的核心作用是基礎。充分發揮駐村干部“第一書記”的帶動引領作用，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，凝聚脫貧攻堅的思想共識，幫助貧困村建班子、強隊伍、帶民富。endprint

四、魚兒灣村精準脫貧對策

（一）根據村實際情況謀規劃。依據魚兒灣村自然條件、資源稟賦、區域布局等綜合因素，按照宜農則農、宜工則工、宜游則游的思路，精準繪制幫扶“規劃圖”，形成“一區兩線雙基地”的5年發展規劃（即“一區”：通過美麗鄉村建設，改造提升基礎設施，建成一個宜居生活區；“兩線”：建設一條以魚兒灣村為中心的休閑觀光農業旅游線路，建設一條連接無名烈士墓、革命烈士于戰海等紅色旅游資源的紅色旅游線路；“雙基地”：建成供應京津、冬奧會的有機食品、蔬菜供應基地和休閑旅游服務基地）。

（二）加強村內基礎設施建設，改善生活環境。解決供水管網老化問題，改造供水管道，把衛生、干凈的飲用水引進各家各戶，為群眾提供更為方便足量的飲用水，解決人和牲畜的飲水困難。實施村內街巷硬化，建好街巷排水設施，完善道路兩側的路肩鋪裝，方便群眾出行；修補田間道路，方便群眾農業生產。有計劃地對街巷進行綠化美化，以解決“臟、亂、差”為突破口，廣泛宣傳動員群眾，提高環境衛生意識，規范羊、大型牲畜糞便堆放，改造畜禽欄舍，做到人禽分離；組建清潔服務隊，村內嚴禁露天堆放牲畜糞便；探索農戶繳費，專業人員淸掏的市場機制，實行全村垃圾的集中處理。

（三）組建專家大院，開展農民培訓。 “扶貧先扶志，扶志先扶人，扶人先扶致富帶頭人”。聯合地方科教資源，立足戰海鄉的資源特點，面向壩上發展需求，組建戰海鄉產業技術專家大院，搭建智力幫扶平臺。通過專家、技術人員到村，深入田間地頭，面對面教農民，手把手傳技術，通過引領、培訓，提高村民素質，加強科技支撐，為推進脫貧攻堅，注入動力、激發活力。

（四）更新觀念提升意識，強化村民內因作用。在扶貧工作中，一方面政府應組建一支致富能手小分隊，到各個貧困村去宣講報告，而不是讓村民只聽一些難以理解的理論和政策，真正讓村民了解身邊的成功故事，從而達到激勵和鼓舞的作用；另一方面再建立一套參觀學習制度，每季度或半年走出去一次，參觀考察成功的美麗鄉村建設和農業致富項目，進一步更新觀念、拓展思路，進而激發他們脫貧致富的決心和意志。

（五）全力整合社會資源，走好扶貧助農“公益路”。整合各種社會資源，積極爭取各方支持，推動扶貧主體間的資源、信息共享，形成共同扶貧的強大合力。主動與縣扶貧辦、農牧局、水利局等幫扶職能部門聯系，積極申請扶貧項目，整合各方面幫扶力量，合力推動脫貧攻堅工作。

（六）建立產業扶貧機制，牽牢產業脫貧“牛鼻子”。發展產業是帶領貧困戶走出困境的根本。一是建立“種植大戶+貧困戶”模式，為貧困戶創造就業機會。形成以強戶帶弱戶的幫扶模式，為貧困群眾開辟大棚流轉、進棚務工雙重增收渠道；二是嘗試特種作物種植，增加農民收入渠道。結合村自然生態條件，可以引進種植藜麥等高寒作物；三是嘗試“旅游+”，發展服務業。依托毗鄰草原天路和樺皮嶺景區的地理優勢，積極推動村民參與旅游，促進鄉村旅游產業發展，為貧困群眾打造“靠山吃山、靠水吃水”的增收致富平臺。

（七）加強村級組織建設，提高“兩委”班子工作能力。村兩委班子是農村改革、發展、穩定的重要力量，村兩委干部在精準脫貧工作中發揮著重要的作用。一是要進一步明確村干部的崗位責任，完善各項管理制度、會議制度、學習制度，認真落實村務公開和民主議事制度，以實現村級管理規范化、制度化、公開化；二是要把“兩學一做”學習教育常態化、制度化，加強理論學習，建立集中研討和自學相結合的學習制度，以提高村干部思想政治素質、理論政策水平和解決實際問題的能力。

主要參考文獻：

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[4]唐守祥，韓智偉.產業扶貧是實現精準脫貧之主策[J].理論觀察，2017.1.endprint