試論警犬技術在立體化社會治安防控體系中的角色定位

吳金鳳 方建強

試論警犬技術在立體化社會治安防控體系中的角色定位

吳金鳳 方建強

公安部部長郭聲琨在全國公安廳局長會議上強調 “在動態化、信息化社會環境下，我們要構建與推進國家治理體系和治理能力現代化相適應的現代警務運行機制，必須緊緊抓住‘一大體系’，著力健全‘三大機制’”。一大體系，就是創新完善立體化社會治安防控體系，這是構建國家治理體系、推進平安中國建設的戰略工程。三大機制，分別是情報信息主導的警務指揮機制、合成作戰的警務合作機制、一體運行的打防管控機制。警犬技術如何融入這一大體系、三大機制，并在立體化社會治安防控體系中找準位置，常態化地發揮其快捷、有效的作用，是關乎警犬技術工作者的職責使命以及警犬技術未來發展的重要課題。本文就警犬技術在立體化社會治安防控體系中的角色定位展開討論，旨在拋磚引玉，引發思考。

一、警犬技術角色定位的概念

“角色”專指演員扮演的劇中人物，也比喻戲曲演員的專業分工的類別?！敖巧ㄎ弧笔荋R管理(人力資源管理的英文縮寫)的最高境界，在一定的系統環境下（包括時間），在一個組合中擁有相對的不可替代性的定位，就是角色定位?！敖巧辈灰欢ㄊ且粋€人，可以是一個群體。警犬技術的角色定位，主要是指在履行職責，參與立體化社會治安防控體系建設，參與打防管控一體化運行機制，維護社會治安工作中，警犬技術發揮的作用，扮演的角色，擁有不可替代性的定位。不可替代性主要體現在以下幾個方面。

一是威懾力。經過專業訓練的警犬具備忠誠、服從性及兇猛性等特點，能夠按照訓導員的指令沖鋒陷陣，無懼無畏，這會產生強大的威懾力，讓人內心產生恐懼。凡圖謀不軌或正在實施犯罪行為的人，內心是緊張的。面對兇猛的警犬，他們的緊張度、恐懼度會成倍增加。他們知道，在很多情況下警察（甚至是持槍持械警察）可能抓不住他，也不會輕易動用槍械，但是警犬不同。他們既跑不過警犬，也無法從警犬的利齒下逃脫。甚至面對兇悍的警犬，想到可能被警犬撕咬的后果都不寒而栗。在警犬參與街面巡邏等實戰中，有不少嫌疑人因為害怕警犬而中止犯罪的案例，使用警犬能起到很好的“防、控”發案的作用。另外，在警犬參與處置突發性群體性事件中，經?？吹角榫w激動的群眾、擅長煽動的不法頭目，他們不接受正常的勸導工作，但是，面對警犬卻緊張而恐慌，甚至會亂了陣腳。

二是速度。警犬具備快速奔跑的能力，在實施抓捕犯罪嫌疑人、越獄罪犯等工作中，警犬具有突出的優勢。無論面對何等兇殘的歹徒，無論其逃跑的道路如何，無論他逃往何處，警犬的抓捕能力都超越人類，尤其在山區等地形復雜的地方，更彰顯警犬的奔跑優勢。其次，是在偵破刑事案件方面，如果具備較好的嗅源條件，警犬第一時間到達案件現場，利用嗅源追蹤往往能以最快的速度發現甚至追緝到犯罪嫌疑人、或其住所（或藏匿處）、嫌疑人衣物、作案工具等，可以起到快速破案的作用。

三是嗅覺。警犬工作的秘密武器就是嗅覺，這是人類無法比擬的。通過氣味循跡追蹤、搜索、鑒別等，能夠發現目標，辨別真假嫌疑人；警犬能夠根據氣味找到血跡，或利用血跡找到相關的人、尸體以及相關物證等；通過搜爆發現炸藥或易燃易爆物品，避免爆炸事故發生。

四是靈活性。警犬可以爬山、涉水、鉆洞，少受高低寬窄等地形地貌的限制，可以克服許多人類克服不了的困難，在車站、碼頭、機場或其它重要場所查緝毒品和爆炸物品，在山地搜索、追蹤等工作中，警犬能按照人的意志爬高、鉆洞或犄角旮旯，具有人所不能及的靈活性。

以上這些都體現了警犬技術工作的獨特性和不可替代性，這是警犬技術在立體化社會治安防控體系中角色定位的根本。

二、在立體化社會治安防控體系中，警犬技術應該如何進行角色定位

進行角色定位，一要圍繞中心工作，二要發揮特長。就是要緊緊圍繞立體化社會治安防控體系建設這個中心，立足服務“合成戰”“打防管控”一體化運行機制，找準位置，利用警犬技術特長，充分發揮獨特作用。近年來，公安部領導提出警犬技術工作的“四個服務”意識，即警犬技術要為反恐工作服務、為處置大規模突發事件服務、為偵查破案服務、為重點安全防范目標及警衛工作服務，已經很好地詮釋了警犬技術在新時期，在立體化社會治安防控體系中的角色定位。

（一）服務反恐一線，警犬充當“特種兵”

本世紀以來，在中國境內已經發生過多起恐怖事件，如2008年發生在西藏拉薩的“3.14”打砸搶燒事件、 2009年7月5日發生在烏魯木齊的打砸搶嚴重暴力犯罪事件、2011年7月18發生在新疆和田地區的暴力恐怖事件、2014年3月發生在昆明火車站廣場的恐怖事件、2014年5月發生在烏魯木齊市沙依巴克區公園的暴力恐怖事件等等。恐怖事件像一只幽靈正向內地游走蔓延。2016年3月最高人民法院工作報告數據顯示，2015年各級法院審結的危害國家安全、暴力恐怖案件1084起。反恐工作形勢嚴峻而復雜。

面對窮兇極惡，攜帶各種兇器、武器或者炸藥的暴恐分子，普通民警很難接近或有效控制他們，實施抓捕的過程也十分危險，常常伴有流血犧牲。而暴恐事件常發生在人口密集處，容易造成巨大的經濟損失和人員傷亡等嚴重后果，現場使用槍械等武器又會誤傷群眾，處置起來十分棘手。此時利用警犬的勇敢善戰、服從性、兇猛性、撲咬等能力，配合武警等其他力量、裝備，采用科學的技戰術（如配合火力掩護，從門窗突入對建筑物內暴恐分子實施撲咬抓捕等）能有效威懾、攻擊、抓捕暴恐分子，避免民警、群眾不必要的傷亡，起到出奇制勝的效果。所以，需要打造一支警犬技術“特種兵”，利用專門技能、技巧、戰術，專門對付暴恐分子，讓他們聞風喪膽。

（二）服務偵查破案，聯袂現場勘查多種技術，密織恢恢法網，讓不法之徒無處遁形

“打防管控”一體化運行機制首當其沖就是“打”，“打”就是打擊犯罪。面對各種危害社會、公民人身和財產安全的犯罪行為，最有效最直接的方法就是“打”。在打擊犯罪行為過程中，隨著犯罪手段的不斷翻新變化，某一種偵查技術和手段已經無法應對錯綜復雜的犯罪現場的需要，只有多警種多技術多手段相互配合，發揮各自特長，優勢互補，才能做到“精準打擊”，更好地服務案件偵破工作，真正做到讓犯罪嫌疑人無處遁形，實現“更快破大案，更多破小案”的目標，還人民群眾以安寧祥和的環境。

犯罪現場可能留下指紋、足跡、血跡及其他易于被發現的痕跡或物證，也可能只留下汗液、皮屑等不易被發現的微量物質，通過勘查、痕跡檢驗、DNA檢驗、微量物質檢驗等手段已經可以讓犯罪嫌疑人現形。還有很多犯罪嫌疑人，他們狡猾奸詐反偵查能力強，在現場沒有留下任何可利用的線索。這時只有一樣東西會“出賣”他們，那就是氣味。在接觸性犯罪行為中，犯罪嫌疑人不可避免地會在作案現場留下自己的人體氣味，這是看不見摸不著的，也是任何反偵查手段無法抹去的痕跡，只有訓練有素的警犬才能發現并利用它找出犯罪蹤跡。這時，警犬技術的追蹤、鑒別、搜索就大有可為了，這是任何人及儀器設備無法替代的，是警犬的特殊本領。在參與“合成戰”精準打擊犯罪過程中，警犬技術就似恢恢法網中的一個環節，發揮著自己不可替代的作用。

(三 ) 服務處置大規模突發事件，成為“盾牌手”

大規模突發事件的特點就是偶然性、突發性、群體性，集結人群中有圍觀、起哄的，有受蒙蔽、受裹挾的盲從分子，也有對社會心存不滿借機發泄私憤煽動情緒的，真正的骨干分子是極少數的。他們往往大肆唆使、鼓動群眾參與聚眾鬧事。因為參與的主體是群眾，所以一般不適合使用制服性的警械或槍支，傳統的說服宣講等方法達不到驅散群眾控制事態的效果。而使用警犬進行警戒、防御、驅散則效果明顯。警犬就像一只威猛而富有威懾力的“活盾牌”，可以組成各種防御和進攻隊形，進可攻，退可守。阻擋隔離人群時，像一堵無法逾越的“盾墻”，分割、驅散人群時又富有攻擊性，隨時可以撲咬騷亂分子。必要的時候，可以放犬攻擊、抓捕不聽勸告乘亂滋事、有打砸搶行為的人員或首亂分子。對滋事人群造成很大的威懾力，使得他們人心渙散不敢輕舉妄動。很大程度上可以動搖組織者的煽動信心，瓦解集結人群，控制事態的進一步擴大。警犬技術已經成為目前處置大規模群體性突發事件的重要技術手段。在關鍵的時候，利用警犬的威懾力可以起到“以一當百”的作用。

在大規模群體性事件呈多發的態勢下，組建一支“警犬盾牌手”隊伍，選用羅威納、德國牧羊犬、馬里努阿犬等兇猛威嚴具有一定攻擊性的犬種，專門研究現場處置的技術和戰術，做到“拉得出打得贏叫得響”，能威震一方，減少和瓦解群體性大規模突發事件的發生。

（四）服務安全防范工作，做合格安檢員

中國經濟的飛速發展，牽動著世界各國的目光。隨之而來的是各種各樣的國際國內的大型活動。舉辦這些活動既是機遇也是挑戰，考驗著中國的安保實力以及綜合形象，來不得絲毫含糊。

2001年10月，本世紀迎來了第一個舉世矚目的會議——上海APEC會議。警犬技術被首次運用到國際大型會議的安檢工作中。面對20個國家和地區領導人參加的高規格的會議，上海市公安局警犬隊承受的壓力可想而知，但是他們在公安部刑偵局的指導下，在公安部南京警犬研究所的技術指導和北京市公安局的警力支援下，順利完成了此項安保任務。此次安檢工作，為全國警犬技術參與大型活動安保工作探索出一條新路子。

隨后的7年，各地警犬技術不斷參與地方各種會議、活動的安保工作，警犬技術在安保實戰中進一步錘煉成長。2008年北京迎來奧運會，我國的警犬技術也迎來了里程碑式的跨越，首次啟動了警犬技術服務大型活動安保工作全國一盤棋模式。公安部從全國各地選調200多頭警犬，統一集訓、統一管理、統一指揮，出色地完成了奧運安保工作，為全國警犬技術贏得了榮譽。之后的2009年國慶60周年、2010年廣州亞運會、2011年深圳大運會、2014年南京青奧會、2015年北京“兩大”會議、2016年杭州G20峰會以及2017年北京“一帶一路”國際合作高峰論壇等，全國警犬安檢團隊每次都出色地完成安保任務，已經在國內外贏得了口碑和聲譽。警犬技術業已成為當前國內大型活動安保工作中不可或缺的技術手段和必不可少的重要環節。在歷次大型安保活動中，警犬技術在發揮重要作用的同時，也逐步形成了一整套科學完整的工作流程，全國一盤棋模式規范而有序，警犬儼然成為了合格的安檢員，把守著大型活動的每個角落。

三、探討警犬技術角色定位的意義

（一）提高認識，增強責任感。站在國家的高度，站在服務立體化社會治安防控體系建設的高度，角色定位能夠幫助從業者提高認識，更加明確自己的職責和義務，進一步增強責任感、榮譽感和使命感，增強職業自信心，提高工作積極性，促使從業者不斷走近一線，貼近實戰，真正發揮警犬技術的作用。

（二）科學定位有利于警犬技術被常態化使用。角色定位明確，能夠凸顯警犬技術的獨特性和重要性，有利于落實各種考核機制和同步上案機制，使得警犬技術得以常態化、規范化、制度化地使用。只有常態化、規范化、制度化地使用警犬技術，警犬技術才能常態化地發揮作用并得到長足發展。

（三）科學定位能夠發揮警犬技術的最大效能?？茖W定位的前提就是客觀認識警犬技術。警犬技術既有自己的獨特性，又有技術本身的特殊性，也有其自身的使用規律及發揮作用的規律。在不同的案件中，警犬技術切入點和起作用點不盡相同，技術上容易受人為因素和環境因素的影響，存在一定的局限性。但是無論如何，“警犬無用論”和“警犬萬能論”都是十分片面的。只有客觀地認識警犬技術，了解警犬技術“人犬合一”的內在本質屬性，認清警犬就像槍支等武器一樣，屬于警察的一種作戰裝備，只是該技術（裝備）對人的要求更高，更復雜。只有遵循警犬技術在訓練使用中的客觀規律，不夸大、不縮小警犬技術在立體化防控體系中的作用，科學定位，才能使得警犬技術在立體化社會治安防控體系中做到各司其職、與其他警力相互合作、配合有序，才能大大增加各警力在打防管控一體化運行機制中的合力，提高整體戰斗力。

（作者單位：公安部南京警犬研究所，210012）

（編輯：李 力）