緊緊抓住重點難點 全力推進改革攻堅
——集團公司年中工作會議精神解讀之三

□ 本刊記者 馬 玲

緊緊抓住重點難點 全力推進改革攻堅
——集團公司年中工作會議精神解讀之三

□ 本刊記者 馬 玲

改革要立足于釋放體制機制活力、提高管理效率，增強改革的系統性、整體性、協同性，推動各項改革措施落地見效。

“當前是公司改革向縱深推進的關鍵時期，任務很重、頭緒很多、難度很大、時間很緊。要按照黨中央、國務院的決策部署，緊密結合實際，抓住改革重點，突破改革難點，推動深化改革不斷取得新成效 。”集團公司董事長王玉普在年中工作會議講話時，對改革提出了新要求和新希望。

改革是破解發展難題、走出發展困境、為企業增活力提效率的關鍵之舉。面對依然嚴峻復雜的生產經營形勢，改革要立足于釋放體制機制活力、提高管理效率，增強改革的系統性、整體性、協同性，推動各項改革措施落地見效。

加大改革攻堅力度

當前，距離2020年全面實現國企改革的總目標還有3年時間，國企全面深化改革已進入向縱深推進的“施工高峰期”和“落實攻堅期”，集團公司改革發展處在爬坡過坎、攻堅啃硬的關鍵階段，時間緊迫，任務重，能不能牽住改革的“牛鼻子”，以重點領域改革的“一子落”，帶動發展棋局的“全盤活”，關系到公司能否走上持續健康發展的軌道。

王玉普強調，各部門各單位要充分認清形勢，必須真改革、真突破，真落實、真見效。各級班子和干部要在改革場上論英雄，敢于攻堅克難，敢于承擔風險，敢于觸碰利益，不怕得罪人，自覺主動推進改革。同時，改革進入深水區，必須識得水性、把握大局、穩中求進，更加注重改革的系統性、整體性和協同性。

改革是個龐大的系統工程，有“輕重緩急”，加快完善公司治理是當務之急，是建立現代企業制度的關鍵所在。會議提出，要認真落實《中央企業公司制改制工作實施方案》，把握總體要求，加強組織領導，用好用足政策，加強土地、稅收等政策籌劃，努力降低改制成本，確保年內全面完成公司制改制工作。

公司制改革是要真正建立適應市場經濟要求的市場化經營機制。要按照“一體化統籌、專業化管理、市場化運作”的要求，以業務為主線，加快梳理總部、事業部、專業公司、企業的管理關系，厘清職責界面，細化業務流程，修訂完善制度體系，提高管理效能，推動管理理念、治理模式和工作方式實現根本性轉變，建成適應現代企業治理、精干高效的“首腦”和“中樞”。

今年以來，集團公司啟動了三項制度（勞動用工、干部人事、工資分配）改革試點工作，“三定”（定機構、定崗位、定用工標準）工作也全面推進，薪酬總量調控和分配機制持續完善，勞動生產率進一步提高；財務、人力資源和IT共享工作進展順利。但人員過多、平均主義、鐵飯碗、大鍋飯的現象依然不同程度地存在。探索三項制度改革，是企業改革的重點和難點，關系員工的切身利益，是調動員工積極性、增強企業活力與市場競爭力的一個關鍵因素。

會議提出，要強化激勵約束，真正實現管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減。要試點職業經理人制度，探索建立市場化選聘、契約化管理模式，帶動企業轉換經營機制。要積極推動完成“三定”工作，落實好“員工有出路、托底有保障”的人員分流安置政策和配套措施，進一步暢通“出”的通道。要樹立工效聯動、多勞多得的導向，適當拉開企業內部薪酬差距，催生競爭活力，激發創效勢能。

推進銷售公司混改上市是集團公司深化混合所有制改革的重大舉措，目的是推動銷售業務做強做優做大，保障煉油產業鏈持續健康發展。目前，銷售公司混改上市總體方案已初步形成。接下來，要深化潤滑油、催化劑、地熱能等業務的改革。

如果說，混合所有制改革是國有企業改革的重要突破口，那么科技體制機制創新就是從根本上打開增長之鎖的鑰匙。會議提出，要進一步推動直屬研究院與企業開展聯合攻關和協同創新，產銷研擰成一股繩，打通創新鏈，搶占制高點。要落實以增加知識價值為導向的分配政策，探索建立真正市場化的激勵約束機制，綜合運用項目分紅、股權激勵、超額利潤分配等多種手段，激發科技人員創新熱情。要完善“創新空間”運行，建設“創新企業孵化器”，讓“雙創”成為中國石化的科技興盛之道。要更加注重科技成果轉化，建立有效機制，打通“最后一公里”，切實把專利技術轉化為現實生產力。

全面推進扭虧脫困

企業不消滅虧損，虧損就消滅企業。受經濟下行、低油價的影響，一些企業陷入虧損的困難被動局面，全面推進扭虧脫困成為中國石化今年的三大改革攻堅戰之一。

目前，東方石化、杭州石化、浙江金甬等企業通過積極推進專項治理，部分企業實現扭虧為盈，但有的企業經營狀況沒有實質性改變，會議強調，推進扭虧脫困，關鍵是擺脫頭腦貧困。當前，個別困難企業班子、干部還存在等靠要這個最大的窮根，坐等總部指方向，總想一下子卸掉包袱、一夜之間輕裝上陣、一個大項目救活企業，這不現實。只有擺脫頭腦貧困，真正轉變觀念，才能走出困境、走上新路。

推進扭虧脫困，唯一的出路是走向市場。困難企業靠誰都不如靠市場。要深入市場、研究市場，把準市場脈搏，看準市場需求，運用市場化機制，從市場上尋找出路，在市場中錘煉隊伍、磨煉意志，進而增強員工信心，恢復企業元氣，實現企業發展。

鏈 接 (三)

緊緊抓住重點難點，全力推進改革攻堅

○ 加快完善公司治理

○ 扎實推進扭虧脫困

○ 加快“四供一業”分離移交

○ 推進銷售公司混合所有制改革

○ 深化科技體制機制改革

○ 探索三項制度改革

堅持全面從嚴治黨，全力推動政治優勢轉化為發展優勢

○ 強化理論武裝，加強思想引領

○ 抓住“關鍵少數”，引領“最大多數”

○ 抓實基層黨建，做好融合文章

○ 優化政治生態，激發擔當作為

推進扭虧脫困，必須加快體制機制改革。建立有效管用的體制機制，有利于真正傳遞市場壓力，調動干部員工積極性，增強企業活力，提高勞動效率。要做實方案、落實責任、倒排工期，出硬招、求實效，真扭虧、長脫困，堅決避免“扭虧未脫困”現象。

王玉普指出，東北油氣分公司等單位開展的自主經營試點，是推動體制機制改革的有益嘗試，要認真進行總結，提煉形成可復制的經驗，在有條件的企業加以推廣。虧損單位必須抓住時間窗口，大力深化改革，持續降本增效，加快實現改革脫困。石油工程公司要瞄準結構性矛盾進行改革，增強內生動力，夯實扭虧基礎，走出發展困境，維護中國石化在資本市場的良好形象。

加快分離移交辦社會職能

長期以來，企業辦社會導致企業不能輕裝上陣參與市場競爭，不能集中有限資源發展主業。今年初，集團公司召開礦區（社區）板塊工作會議，要求廣大干部員工堅定信心，攻堅啃硬，強力推進“四供一業” （供水、供電、供氣、供熱和物業服務）及其他辦社會職能分離移交。目前，分離移交整體工作進度過半，累計簽訂分離移交協議438項，其他辦社會職能分離移交穩步推進。瘦身健體工作扎實推進，壓減法人戶數116戶，為提升競爭力創造了良好的外部環境。

會議指出，加快推進“四供一業”分離移交，是黨中央、國務院交給我們的硬任務，必須不折不扣完成。要進一步摸清家底、突破難點、狠抓落實。要準確把握中央精神，進一步摸清底數，配套人員分流安置方案，努力實現年內基本完成供水、供電、供氣業務和市政、社區管理職能分流移交。同時加快消防機構分類處理，按照國家政策推進供暖、物業市場化收費，加快推進物業服務社會化、市場化和管理權移交。

“四供一業”分離移交工作政策性強，必須吃透上級文件精神，把握機遇，堅持能交則交、應交快交、不交則改，嚴考核硬兌現，堅決完成2017年工作計劃，確保2018年底前全面完成目標任務。

“四供一業”分離移交工作是一個系統工程，必須形成合力加以推進。地方政府和國有企業要建立組織機構，成立移交領導小組，負責制定配套政策，統籌工作部署，落實目標責任、建立工作機制、加強督導落實，研究解決移交過程中存在的重點和難點問題，推動移交工作落實。

王玉普強調，要抓住主要矛盾，在集中力量摸清底數的基礎上，針對制約分離移交的焦點難點問題，把中央精神、企業實際和地方實際結合好，集中力量攻堅克難。要加快推進勝利油田獨立工礦區剝離辦社會職能綜合改革試點，帶動老油田企業分離移交取得更大突破。要做好風險評估，加強宣傳引導，做實做細工作，確保企業穩定。

巴陵石化岳化片天然氣改造項目在安居園社區正式啟動，惠及近兩萬戶居民，標志著巴陵石化供氣業務全面分離移交取得重大進展。圖為岳陽華潤燃氣有限公司人員在現場施工。彭展 攝