訥河：砥礪奮進鑄輝煌

□李佳

訥河：砥礪奮進鑄輝煌

□李佳

五年砥礪奮進，成就鼓舞人心。這是一段波瀾壯闊的訥河奮斗史，更是一首氣勢磅礴的宏偉贊歌。

訥河市位于黑龍江省西北部，幅員面積6674平方公里，總人口74萬，擁有耕地624萬畝，是中國馬鈴薯之鄉(xiāng)，全國綠色食品大豆、馬鈴薯、玉米原料標準化基地，全國無公害一體化認證試點縣，國家級馬鈴薯脫毒種薯基地，訥河馬鈴薯等獲國家地理標識。素有“黑土明珠”、“北國糧倉”之美譽。先后被授予全國糧食生產先進市、全國科技進步先進市、全國文化先進市、省級文明城等多種榮譽稱號，民生工作連續(xù)多年進入黑龍江省十強縣行列，城市管理工作步入省級先進行列。被評為首批國家職成教育示范縣、農村產業(yè)融合發(fā)展試點示范縣、全國電商進農村示范縣、青少年校園足球試點縣、群眾體育活動先進單位和文化先進縣。

訥河歷史悠久厚重，人文鼎盛綿長，地質地貌齊備，旅游資源獨特。國家大型水利樞紐工程尼爾基水庫圍堰而成500平方公里水面，形成了平原地區(qū)高壩平湖景觀，有“北方第一湖”之美譽。雨亭國家城市濕地公園，是全國24個城市濕地公園之一，被評為國家AA級旅游景點、黑龍江省“甲級公園”。

訥河地理位置優(yōu)越，交通條件便利，京加鐵路、G111高速公路、饒訥省道縱貫全境，城鄉(xiāng)公路網絡健全，是黑龍江省西北部農產品集散中心和物流中心，這也使得訥河豐富的物產真正轉變成致富的聚寶盆。規(guī)劃面積18.4平方公里的經濟開發(fā)區(qū)，是全省7個以食品加工為主的專業(yè)經濟開發(fā)區(qū)之一，已形成馬鈴薯精深加工、大豆制品生產、畜產品加工、雜糧加工及休閑食品生產、酒類釀造“一區(qū)五園”發(fā)展格局。

五年砥礪奮進，成就鼓舞人心。這是一段波瀾壯闊的訥河奮斗史，更是一首氣勢磅礴的宏偉贊歌。

五年來，訥河74萬兒女萬眾一心、搶抓機遇、真抓實干，圓滿完成了各項目標任務，為建成經濟強縣和全面小康社會奠定了堅實基礎，揚起了“經濟強縣夢、全面小康夢”的風帆。

這五年，不僅見證了訥河發(fā)展的速度，更鑄就了訥河發(fā)展的高度。項目建設熱火朝天、骨干企業(yè)蓬勃發(fā)展；特色農業(yè)發(fā)展壯大、質量效益顯著提升；全民創(chuàng)業(yè)熱情高漲、經濟增長轉換提速；城區(qū)環(huán)境宜居宜業(yè)、民生改善深得人心。

項目引領 搭建現代產業(yè)新體系

訥河敏銳把握機遇，狠抓產業(yè)項目建設，以項目引領搭建現代產業(yè)新體系，使發(fā)展基礎更加堅實。五年來，全市共引進5000萬元以上重點產業(yè)項目62個，總投資99.6億元，完成投資70億元，建成投產項目42個，新增規(guī)上企業(yè)10戶，總數達到36戶，壯大了肉牛、馬鈴薯、大豆3個主導產業(yè)，培育了食品加工、節(jié)能環(huán)保、現代中藥、畜牧、旅游、養(yǎng)老6個重點產業(yè)。尤其是恒陽集團實現跨國發(fā)展，形成了較強的經濟拉動力和財稅貢獻力，肉牛產業(yè)已經成為支柱產業(yè)。工業(yè)園區(qū)晉升為省級經濟開發(fā)區(qū)，承載項目、服務企業(yè)、聚集產業(yè)能力明顯增強。

訥河以項目建設實實在在的成效，推動了全市經濟社會更好更快發(fā)展。在產業(yè)項目建設上，這個市將以三產融合為方向，以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，立足區(qū)域優(yōu)勢、經濟基礎和市場需求，走出一條拉動能力強、科技含量高、經濟效益好、財稅貢獻大的產業(yè)發(fā)展新路子。

搞招商，優(yōu)化產業(yè)結構。堅持把科技型、創(chuàng)稅型、環(huán)保型、就業(yè)型、產業(yè)帶動型項目作為主攻方向，依托全市豐富的農產品資源和綠色生態(tài)資源，圍繞3個主導產業(yè)和6個重點產業(yè)，突出“恒陽”系列肉制品、馬鈴薯主食化產品、非轉基因大豆及特色農產品加工，突出礦泉水、黃粘土開發(fā)和旅游、養(yǎng)老、中草藥等產業(yè)培育，綜合運用小組招商、以商招商、產業(yè)鏈招商等方式，引進一批優(yōu)質項目，促進產業(yè)結構優(yōu)化、鏈條延伸、層次提升。

抓企業(yè)，壯大產業(yè)龍頭。實施“抓大、改老、扶小”戰(zhàn)略，加快產業(yè)轉型升級步伐。“抓大”，實施重點企業(yè)成長工程，對恒陽集團、希森集團、福興糧油公司等較大型企業(yè)和項目進行重點扶持，推進在建項目早建成、建成項目早投產、投產項目早達效，推進企業(yè)技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新，促進肉牛產業(yè)壯大、馬鈴薯全產業(yè)鏈形成、大豆產業(yè)轉型升級；“改老”，采取聯營合作、股份經營、整體出售等方式，對科技含量較低的企業(yè)實施技術改造，對停產半停產企業(yè)實施嫁接改造，把資本存量轉化為經濟增量；“扶小”，每年扶持一批成長性較好的企業(yè)加快進入規(guī)上行列，增強企業(yè)的市場競爭力。

聯基地，鞏固產業(yè)根基。加強企業(yè)“第一車間”建設，支持恒陽集團發(fā)展“小公牛”養(yǎng)殖基地、希森集團建設馬鈴薯種植基地以及各類農產品加工企業(yè)發(fā)展“訂單農業(yè)”，實現以工促農、聯營發(fā)展。同時，組織社企對接，推行“企業(yè)+金融+合作社+農戶”模式，完善購銷議價機制，加強誠信體系建設，增加基地農戶收益，建立穩(wěn)固的產銷關系。

建園區(qū)，服務產業(yè)發(fā)展。按照“科學定位、合理布局、配套服務、集約用地”的工作思路，依托省級經濟開發(fā)區(qū)的平臺優(yōu)勢，加大政策扶持、財政投入、金融支持力度，加強“四網三化兩廠一站”建設，提升園區(qū)服務功能。同時，圍繞“一園五區(qū)”設定標準、擺布項目，把園區(qū)建成新興產業(yè)培育、傳統產業(yè)提升、主導產業(yè)發(fā)展的經濟核心區(qū)。

提高產能 邁出農業(yè)發(fā)展新步伐

訥河是農業(yè)大市，優(yōu)勢在農業(yè)、潛力在農業(yè)、發(fā)展重任也在農業(yè)。五年來，實施了“一減五增”種植結構調整計劃和“一牛一豬”發(fā)展規(guī)劃，糧食綜合產能由36億斤提高到57億斤，經濟作物種植面積達到133萬畝；發(fā)展畜牧規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）306個，規(guī)模化養(yǎng)殖量由45%提高到65%。農業(yè)基礎設施不斷完善，建立了農業(yè)服務體系，完成“五個中心”“七個平臺”建設，推廣高新實用技術42項5000萬畝次，組建現代農機合作社23個，農產品檢測中心獲得省級“雙認證”。實行農業(yè)“三減”，田間物聯網監(jiān)測面積70萬畝，獲得全國綠色食品生產基地認證294.8萬畝、綠色標識54個、地理標識7個。建成互聯網創(chuàng)客孵化園，建立專業(yè)電商企業(yè)15戶，應用電商生產企業(yè)18戶、合作社46家，累計線上銷售農產品2.8億元，被評為國家電子商務進農村綜合示范縣。

在推進農業(yè)產業(yè)化過程中，這個市深度挖掘農業(yè)在生態(tài)環(huán)境、質量品牌、互聯網信息等方面的功能，開展綠色高產高效創(chuàng)建工作，走出一條質量高、效益好、結構優(yōu)、生態(tài)資源轉化為經濟優(yōu)勢的農業(yè)發(fā)展新路子。

調優(yōu)農業(yè)結構。適應政策調整和市場變化，實施“減玉米、增大豆、擴水稻、強種薯、推特色、上畜牧”的農業(yè)調整結構，增加農民收入。減玉米，減少籽實玉米面積，發(fā)展青貯玉米種植；增大豆，增加高油、高蛋白大豆專品種種植；擴水稻，加快尼爾基直供灌區(qū)、興旺灌區(qū)建設，擴大水田面積，發(fā)展蟹稻、泥鰍稻等有機種植；強種薯，實施馬鈴薯脫毒、高產攻關，壯大繁育規(guī)模和生產總量；推特色，發(fā)展菇娘、棚菜、果蔬、食用菌、中草藥、雜糧雜豆等經濟作物，提高農業(yè)生產效益；上畜牧，搶抓全省畜牧產業(yè)發(fā)展三年扶持政策，以“一牛一豬”為重點，新建一批標準化規(guī)模養(yǎng)殖場，打造農業(yè)“半壁江山”。

推進綠色生產。積極創(chuàng)建國家級農產品質量安全縣，加快種子種苗優(yōu)質工程建設，依托隆平高科推廣綠色生產模式，嚴格執(zhí)行綠色有機食品生產規(guī)程，擴大農業(yè)物聯網覆蓋面積，提高綠色農產品科技含量。同時，推進“互聯網+”高標準示范基地和“三減”示范基地建設，完善農產品質量檢驗檢測和追溯體系，嚴把投入品質量、技術規(guī)范、市場準入、市場監(jiān)測等關鍵環(huán)節(jié)，營造綠色生產環(huán)境。

完善基礎設施。實施“藏糧于地”“藏糧于技”工程，推進節(jié)水增糧、小流域治理等水利工程建設，嚴格管護水利設施，切實發(fā)揮工程效用；爭取實施國家生態(tài)高標準農田建設項目，開展土地整治，改善農業(yè)生產條件；加強現代農機合作社建設，發(fā)展合作經營和代耕作業(yè)，擴大覆蓋面，提高使用率；發(fā)揮縣級示范園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范區(qū)、村級示范田作用，推廣良種良技良法，將科技成果轉化為農業(yè)生產力。

全民創(chuàng)業(yè) 培育經濟增長新業(yè)態(tài)

近年來，在全面實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略的進程中，訥河通過政策扶持、筑巢引鳳、優(yōu)化服務，不斷吸引本市在外成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他們將自己的信息、技術、資金和先進的經營理念帶到家鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)大潮中，成為全市創(chuàng)業(yè)大軍中的一支新興力量，共同做大了全民創(chuàng)業(yè)這塊“蛋糕”。五年來，全市發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款6512萬元，農村婦女創(chuàng)業(yè)貸款1.46億元，建成創(chuàng)業(yè)孵化基地7個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.46萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。

為進一步促進眾創(chuàng)空間發(fā)展，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面，打造經濟發(fā)展的新引擎，這個市將通過完善培訓孵化、政策扶持和公共服務，走出一條新資本注入、新科技轉化、新業(yè)態(tài)成長的第三產業(yè)新路子。

發(fā)展網絡營銷業(yè)。結合實施國家電子商務進農村綜合示范項目，依托互聯網創(chuàng)客孵化園和青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地，發(fā)展電商企業(yè)和網店微商，加強溯源、品牌、營銷、客服、物流等各環(huán)節(jié)建設，推廣“訥河食材-安全可靠”網銷理念，打造簡餐食品、黑麥面粉、手工炒豆等“東北老三”品牌產品，建設面向全國的特色農產品網貨供應基地。

發(fā)展商貿物流業(yè)。圍繞打造齊齊哈爾北部重要的商貿中心、物流中心和農產品集散中心，加快發(fā)展老城區(qū)商業(yè)貿易，建設新城區(qū)商業(yè)綜合體，加強各類農產品批發(fā)市場、糧食倉儲烘干物流中心及冷鏈物流體系建設，加大對外貿企業(yè)扶持力度，爭取把馬鈴薯、畜牧、旅游、冷鏈物流等產業(yè)融入哈大齊滿經濟帶，借力發(fā)展外向型經濟。

發(fā)展特色旅游業(yè)。重點謀劃尼爾基斯湖旅游度假區(qū)建設，開發(fā)水上樂園、臨江漁館、近郊采摘、田間美食、旅居養(yǎng)老及寒地汽車試驗、鄂溫克“瑟賓節(jié)”等一批特色旅游項目，打造“大湖風光、冰雪運動、文化體驗、民族特色”四大品牌，構建“一湖一園三帶”旅游發(fā)展格局，把訥河建成齊齊哈爾至漠河、齊齊哈爾至五大連池的旅游節(jié)點城市。

統籌規(guī)劃 構建城鄉(xiāng)建設新格局

在訥河，幸福不再是寬泛的概念，幸福是城鄉(xiāng)建設的行動，是全民共享的行動，是執(zhí)政為民的行動。這個市以建設“生態(tài)之城、幸福家園”為目標，以新型城鎮(zhèn)化建設為動力，堅持城鄉(xiāng)統籌一體發(fā)展，不斷突出城市特色內涵，努力提升城市品質檔次，全力構建城鄉(xiāng)建設發(fā)展新格局。五年來，確立了“1城10鎮(zhèn)64社區(qū)”城鄉(xiāng)發(fā)展布局，修訂城市總體規(guī)劃和30個專項規(guī)劃，將黨政機關和客運站、中醫(yī)院等單位遷入新城區(qū)，形成主副中心協調發(fā)展格局。完成公鐵立交橋、繞城公路、城區(qū)“五縱七橫”道路升級、棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)整飾、綠化亮化、“三供三治”等重點工程建設，完善了城市功能、提升了城市品位。建成智慧城市管理體系，公安、規(guī)劃、城管等五個管理服務平臺啟動運行，引進桑德集團托管城區(qū)環(huán)衛(wèi)和污水處理業(yè)務，城市管理工作步入省級先進行列。廣泛開展文明創(chuàng)建，連續(xù)四屆獲得省級文明城市稱號。推進美麗鄉(xiāng)村建設，建成示范村25個、達標村47個，農村環(huán)境明顯改觀。

在城市建設上，這個市將圍繞“1城10鎮(zhèn)64社區(qū)”的發(fā)展定位，推進擴城、強鎮(zhèn)、興村、并屯，走出一條功能完善、特色鮮明、城鄉(xiāng)協調、宜居宜業(yè)的城鎮(zhèn)化建設新路子。

提升城市品位。完善城市總體規(guī)劃，編制城區(qū)道路交通、市政設施、地下管線等各類專項規(guī)劃，使城區(qū)控詳覆蓋率三年內達到100%。實施改舊、暢通、增綠、亮化、安居等工程，擴大“三供三治”覆蓋范圍，南移訥謨爾河大壩，規(guī)范發(fā)展房地產業(yè)，突出差異建設，打造城市特色。加快環(huán)衛(wèi)城鄉(xiāng)一體化和單體樓物業(yè)市場化進程，拓展“智慧城市”管理服務功能，扎實開展“四季行動”，打造優(yōu)美、生態(tài)、宜居、文明的城市環(huán)境。

增強城鎮(zhèn)活力。堅持以人為核心的城鎮(zhèn)化建設思路，按照設施齊全、服務配套、生態(tài)優(yōu)美、適宜人居的發(fā)展要求，推進城鎮(zhèn)商品樓開發(fā)和住宅小區(qū)建設，統籌實施戶籍制度配套改革和公共資源均等化服務，提高城鎮(zhèn)的聚集和承載能力，加強農村公路建設，推動城鎮(zhèn)加快發(fā)展。

建設美麗鄉(xiāng)村。堅持建管并重，圍繞村容整潔、自然、協調，本著量力而行、盡力而為的原則，以示范村、達標村建設為抓手，推進泥草房改造，實施綠化、美化、亮化、硬化工程，開展治臟、治亂、治差行動，完善村規(guī)民約，建立日常管護機制，促進文明習慣養(yǎng)成，建設干凈有序的農村環(huán)境。