推動農業供給側結構性改革激發農民合作社發展新活力
——基于江蘇省連云港市農民合作社的調查與思考

■ 文 / 王新倩

推動農業供給側結構性改革激發農民合作社發展新活力
——基于江蘇省連云港市農民合作社的調查與思考

■ 文 / 王新倩

江蘇省連云港市東海縣老鄉好花生種植專業合作社的產品銷往全國各地

新時期，“轉方式、調結構”是農業供給側結構性改革的重要內容，也是農民合作社發展方向。農民合作社作為新型農業經營主體，在適度規模經營和農產品標準化、品牌化、高質化方面具有明顯的優勢，對于推動農業供給側結構性改革具有重要作用。連云港市農民合作社緊抓供給側結構性改革重大發展機遇，深入研究需求側，轉變發展方式，“降低成本、提高效率”，實現做大做強。

一、披荊斬棘，成效顯著

2015年，連云港市委辦公室、市政府辦公室印發《關于加快推進農民合作社規范化建設的意見》，成為指導全市農民合作社規范發展的利器。

1.用好用足資金。從2014年開始，市農工辦每年底評選市級示范合作社，給予一定的獎勵。市農機局、市海洋與漁業局等每年也有針對農機、水產等合作社的項目經費。2014年—2016年，省級現代農業產業發展項目共安排給連云港市175個合作社項目3506萬元扶持資金，主要用于農業基本設施建設、標準化生產、農產品初加工等，在項目分配上，著重對示范帶動作用強的合作社進行扶持。每年安排專項資金用于合作社理事長、會計及輔導員培訓，市縣農經主管部門積極組織培訓，引導合作社規范化經營。

2.配合做好金融支農。在稅收方面，農民專業合作社享受國家規定的農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優惠。在合作社名錄登記中，按照合作社自愿申報、縣鄉分級審核、結果公示公布的方式，督促合作社規范化發展。能否進入名錄也成為了很多銀行是否發放貸款的依據之一。

3.做好年報公示工作。按照國家工商總局規定，每年的1月1日—6月30日，合作社要報送上一年度報告，市農工辦多次下發專門文件，召開專題會議，進行現場指導，以提高年報公示率。

4.加快代理服務及檔案規范化管理。做好農民合作社專業代理服務室的建立工作。鞏固基礎，增加服務室數量，擴大服務代理面，促進農民合作社檔案、賬務等規范管理。

二、摸石過河，問題不少

1.整體水平不高。截至2017年6月底，全市合作社總數為5977家，成員總數64萬戶。全市有國家級示范社29家，省級示范社107家，市級示范社210家，縣級示范社458家，剔除重復的合作社，各級示范社數量約600家，僅約占合作社總量的1/10。同時，部分合作社發揮作用有限問題較為突出。

2.合作社與成員聯系不緊密。大多數合作社由少數大戶牽頭，眾多小規模農戶為成員，以生產資料提供、銷售信息共享為主，成員不參與產品流通、二三產業經營。

3.合作社實力較弱。合作社規模普遍較小，在交易中話語權缺失，很難擺脫單兵突進、各自為戰、受制于人的狀況，“抱團求生”的意義難以實現。

江蘇省連云港市東海縣蘇東淮豬養殖專業合作社的國家級黃淮海（黑）豬保種基地航拍

三、綜合施策，激發活力

1.政策引導指方向。下一步，連云港市將更加注重農民合作社規范化建設，重點扶持運營機制較為完備、發展潛力較大的合作社。針對“僵尸社”問題，目前正在以東海縣為試點開展簡易注銷，逐步清理不運營的合作社。市農工辦會同人民銀行，正在探索加大對農民合作社的金融支持。海州區農水局聯合郵儲銀行，對農民合作社分級分類進行信用評級，做到貸款及時。政府各部門都在努力，從各方面引領合作社規范發展。

2.積極促進農業規模化經營。合作社通過聯合農戶擴大生產規模來減少生產成本，提高經濟效益，使產品銷售從人找市場向市場找人轉變。例如連云港市北芹蔬菜專業合作社，2008年成立，采取了“一條龍”服務：一是統一規劃建設大棚和統一購買生產資料。累計建設標準化溫室大棚1580棟，節約建設成本350多萬元。2016年，合作社為成員采購棚膜、種苗、農藥、化肥、草簾等，合計節約成本140多萬元。二是統一技術管理。合作社與山東壽光蔬菜研究所、縣植保站、鎮農技站等單位常年保持聯系，種苗選育、大棚蔬菜病蟲害防治和肥水管理等按統一技術規范進行。三是統一銷售，統一品牌。合作社對成員產品統一銷售，與成員當天結算，收取客商每斤三分錢綜合服務費，作為合作社經營收入。合作社統一注冊“北芹口”商標，通過無公害產品產地認證，獲得了“東海西紅柿”國家地理標志。因此，合作社蔬菜大棚種植規模不斷擴大，如今輻射帶動西紅柿、絲瓜、西葫蘆集中連片種植面積1.2萬多畝。因合作社交易量大，產品種類集中，吸引了大批客商主動上門收購，生產旺季日銷售蔬菜不低于30萬斤，同時帶動了周邊蔬菜種植戶進場交易。

3.積極開拓銷售渠道，為農民增收提供保障。大力開展“農社對接”“農超對接”“農校對接”等產銷對接活動，破解農產品供給不暢、流通環節過多、價格劇烈波動等問題，完善農產品流通方式。例如，港麗蔬菜種植專業合作聯社，灌云縣所有中小學都由聯社統一供應蔬菜，不僅降低了中間費用，減少了運輸損耗，而且產品質量可追溯，保障了食品安全，增加了合作社成員收入。

4.產品質量是關鍵。近年來，民眾對于農產品質量越來越重視，保障農產品質量安全，對于合作社顯得尤為重要。例如連云港市贛榆區潤民禽蛋專業合作社，2016年啟用雞蛋包裝流水線，讓每一枚雞蛋都有自己的身份證，產品質量追溯系統更加直觀，全市大小超市都能看到該合作社的產品。

5.人才培養是根本。當前，我國農民的整體素質不高，缺乏管理才能和科技知識，制約了合作社的發展。相關部門應該積極給予指導幫助，組織合作社帶頭人和成員開展培訓，主要培訓合作經濟組織的基本知識、農業標準化生產和農產品質量安全規程、農產品流通管理和農產品銷售管理的知識、《農民專業合作社法》的基本內容以及黨和政府的農村經濟政策等，提高合作社帶頭人和成員的合作意識、市場意識、營銷能力及經營管理水平。

（作者單位：江蘇省連云港市農村工作辦公室）

欄目編輯：劉華彬