農村綜合產權交易系統的設計與實現

王 波，李甲甲

（1.湖北地信科技集團股份有限公司，湖北 武漢 430070）

測繪工程案例

農村綜合產權交易系統的設計與實現

王 波1，李甲甲1

（1.湖北地信科技集團股份有限公司，湖北 武漢 430070）

針對當前農村綜合產權交易信息分散、品種繁雜、難以監管等問題，運用3S、大數據、云計算、互聯網技術，設計實現農村綜合產權交易系統，圍繞農村經營主體，提供全方位一站式產權交易信息服務。

農村綜合產權；產權交易；土地經營權

隨著農村勞動力持續轉移和農村改革不斷深化，農戶承包土地經營權、林權等各類農村產權流轉交易需求明顯增長，許多地方建立了多種形式的農村產權流轉交易市場和服務平臺，為農村產權流轉交易提供有效服務。但是，各地農村產權流轉交易市場發展不平衡，其設立、運行、監管有待規范，交易項目普遍存在分布廣、數量大、額度少、規模小、管理難、監管不到位等問題。

為引導農村產權流轉交易市場健康發展，保障農民和農村集體經濟組織的財產權益，提高農村要素資源配置和利用效率，加快推進農業現代化，2014-12-30國務院辦公廳出臺了《國務院辦公廳關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》 （國辦發〔2014〕71號）。2015-05-13湖北省人民政府辦公廳印發《關于推進全省農村產權流轉交易市場建設的指導意見》（鄂政辦發〔2015〕33號），提出“六統一分”的運行機制，明確了農村產權交易的交易品種、交易主體及管理制度，推進產權交易信息化建設。2015-06-03湖北省政府金融辦印發《湖北省農村產權交易監管暫行辦法》（鄂金辦發〔2015〕31號），規范了交易市場監管機制，促進產權交易市場健康發展。

1 建設目標

充分利用土地確權數據庫成果，實現信息公開、信息共享、產權查詢、交易管理、交易監管、產權評估、抵押融資等業務需求，打通產權管理機構、產權交易機構、抵押融資機構等多部門間的業務壁壘，為農村經營主體提供多渠道、全方位、一體化、一站式產權交易信息服務。

2 系統架構

農村綜合產權交易平臺采用B/S和C/S混合架構模式，以一個門戶網站（農村綜合產權交易網）、一個電子競價中心（產權交易電子競價平臺）、4個業務管理子系統（農村綜合產權交易管理系統、農村綜合產權交易監管系統、農村綜合產權抵押融資系統、產權交易運維管理系統）為主要實現內容，充分利用農村確權成果數據，并與確權登記業務管理系統、農村三資管理系統等對接[7]。系統的整體架構如圖1所示。

1）基礎設施層：為土地流轉交易平臺提供相應的硬件設備、存儲設備、網絡等支撐運行環境，土地流轉交易平臺在實際部署中，可能涉及到電子大屏、觸摸屏、監控攝像頭等相關硬件設施。

2）數據層：將確權成果數據與產權交易、抵押融資、系統運維等產生的業務相關數據進行統一存儲和管理，為農村土地流轉交易提供數據支撐。

3）平臺支撐層：提供統一的圖形加載服務，圖形查詢服務，圖形分析服務，工作流引擎，附件上傳下載、文書打印、電子簽章等服務和組件，并提供外部數據交換接口，為應用層提供圖形服務、業務數據處理服務、外部數據對接等。

4）應用層： 在平臺層的基礎上開發農村綜合產權交易門戶網、產權交易電子競價平臺、農村綜合產權交易管理系統、農村綜合產權交易監管系統、農村綜合產權抵押融資系統、產權交易運維管理系統，實現農村綜合產權的集中式交易，提供農村產權交易的交易登記、審核受理、信息發布、在線競價、合同管理、交易鑒證、抵押融資、歸檔備查等一站式服務，與土地承包管理、農村三資管理、農民負擔管理等系統充分對接，打通土地確權、產權交易、資產管理、抵押融資業務通道，促進農村綜合信息化建設。

圖1 總體架構圖

5）用戶層： 農村綜合產權交易平臺通過互聯網、電子大屏、觸摸屏、移動客戶端等終端設備向潛在用戶提供服務，包括各種農村經營主體、農經日常辦公部門、各級監管部門、金融機構、中介機構等。

3 功能設計

農村產權綜合交易平臺的主要功能模塊如圖2所示。

圖2 主要功能模塊圖

1）立足農村綜合產權交易網，以互聯網門戶為主要載體，結合移動端、觸摸屏等多種終端，對農村土地承包經營權、林權、農村集體經營性資產、農業生產設施設備、農村建設項目招標、產業項目招商和轉讓、農村房屋所有權、農村集體建設用地使用權（含宅基地使用權）、農業類知識產權、農村集體經濟組織股權等類型的交易供求信息進行集中收集和信息發布，面向各類經營主體、基層群眾等用戶提供交易新聞動態、交易項目查詢、交易公告、最新政策、交易指南、監督投訴等功能；

2）依托農村綜合產權交易管理系統，制定科學規范化的交易流程，實現對交易行為的動態管理和實時監測，實現交易過程從項目申請、項目審核、信息發布、受讓登記、招標競價、費用管理、合同簽訂、鑒證歸檔全過程的一體化管理，并結合最新的農村土地確權成果數據，實現對農村土地流轉交易的實時審核，輔助權屬變更辦理等；

3）建成農村產權電子競價平臺，對特定交易項目采用電子競價模式，實現競價單位或個人信息、電子競價、成交處理等環節的線上管理，消除因人為因素對競價造成的影響，保證競價合法公正，提高競價效率；

4）通過建立農村綜合產權交易監管系統，一方面對產權交易的整個過程進行實時監控和事后監督，杜絕交易過程中的違法違規行為，另一方面對產權交易的區域位置、產權類型、熱點區域、面積范圍、單價范圍等進行綜合統計分析，以圖表方式進行匯總展示，直觀簡單地反映出各類產權交易的發展走勢，為領導把握農村產權大市場的風向提供參考依據和決策輔助；

5）建設農村產權抵押融資系統，打造聯通擔保公司、銀行、金融監管部門、評估機構等角色的產權抵押融資監控體系，提供完善的抵押融資管理，實現數據多渠道、多方式的采集匯總，實現對抵押融資項目信息的管理，解押信息、違約信息的常態化更新維護，能夠與農村產權交易平臺進行聯動，實現評估服務、流轉交易、抵押融資等業務的閉環運行。

6）產權交易運維管理系統為整個交易平臺正常的日常運行提供運維支撐，包括平臺各子系統的使用部門和用戶管理、角色和權限管理、系統數據字典管理、系統運行日志管理、交易文書模板以及附件管理、交易門戶網的后臺管理和監督等功能。

4 數據庫設計

系統數據庫的邏輯結構設計把系統數據庫的需求分析階段所得到的需求數據，抽象為信息世界的結構模型，并有效組織起來。邏輯結構設計主要按數據類型劃分進行有效的數據分層和數據模型的設計，整個數據庫邏輯體系如圖3所示。

5 系統實現

系統采用B/S和C/S混合架構模式，Java、JavaScript、C#等開發語言，選用Oracle或者MySQL關系型數據庫，綜合運用Spring+SpringMVC+MyBatis開發框架及solr搜索服務、金格weboffice中間件等組件，實現農村綜合產權交易平臺的開發和部署。

圖3 數據庫邏輯設計圖

圖4 農村綜合產權交易門戶網站

圖5 農村綜合產權交易管理

圖6 農村綜合產權交易監管

6 結 語

以湖北省為例，分析了農村綜合產權交易系統的設計與實現，面向各類經營主體、交易主管機構、交易監管機構、金融機構，提供農村綜合產權信息公開、網上交易管理、交易監管、抵押融資等信息服務，希望為湖北省農村產權交易市場的建設提供技術支撐。

[1] 中華人民共和國農業部．全國農村經營管理信息化發展規劃（2013-2020 年）[Z]． 2013

[2] 國務院辦公廳．關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見（國辦發〔2014〕71號）[Z]．2014

[3] 農業部．關于做好農村土地承包經營權信息應用平臺建設工作的通知（農經發〔2016〕10號）,2016

[4] NY/T2539-2016．農村土地承包經營權確權登記數據庫規范[S]．

[5] 省政府金融辦．關于印發《湖北省農村產權交易監管暫行辦法》的通知（鄂金辦發〔2015〕31號）[Z]．2015

[6] 省人民政府辦公廳．關于推進全省農村產權流轉交易市場建設的指導意見（鄂政辦發〔2015〕33號）[Z]．2015

[7] 張鋒葉,楊鈺,朱美正．基于Web Services的GIS多層體系結構研究[J]．計算機應用,2006,26(3):745-752

P208

B

1672-4623（2017）10-0077-03

10.3969/j.issn.1672-4623.2017.10.025

2017-03-28。

王波，正高職高級工程師，研究方向為遙感技術應用、測繪工程技術應用、地理信息系統工程。