信息公開(kāi)背景下河南省政府信息管理系統(tǒng)構(gòu)建探究

劉坤

摘 要：當(dāng)今世界處在一個(gè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異、信息技術(shù)突飛猛進(jìn)的時(shí)代，建設(shè)“電子政府”，實(shí)施信息公開(kāi)已經(jīng)成為世界各國(guó)新一輪公共行政管理改革以及衡量國(guó)家及城市競(jìng)爭(zhēng)力水平的重要標(biāo)志之一。實(shí)施電子政務(wù)和信息公開(kāi)的基礎(chǔ)和核心就是要建立政府信息管理系統(tǒng)。基于信息公開(kāi)的大背景，通過(guò)多種渠道調(diào)研，收集大量數(shù)據(jù)資料，認(rèn)真分析各種問(wèn)題，并最終提出構(gòu)建該系統(tǒng)的有效途徑。

關(guān)鍵詞：信息公開(kāi)；政府信息管理系統(tǒng)；電子政務(wù)

中圖分類(lèi)號(hào)：D63-39 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）25-0168-03

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的不斷發(fā)展，信息化在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展為炙手可熱的“電子商務(wù)”，而在政治領(lǐng)域則發(fā)展為如火如荼的“電子政務(wù)”。在目前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，如何進(jìn)行行政體制改革，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高政府的辦事效率，使得政府信息公開(kāi)已經(jīng)成為人們的迫切需求，也成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)[1]。與此同時(shí)，近年來(lái)我國(guó)群體性事件迅速增多，由于政府處理時(shí)觀念不正確又缺乏經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致事態(tài)愈演愈烈。從2008年貴州的“甕安事件”、2009年云南的“躲貓貓事件”到2012年三亞的“零投訴”事件，再到2015年天津塘沽“爆炸事件”等等，無(wú)一不是在拷問(wèn)政府的信息公開(kāi)水平。毋庸置疑，政府信息公開(kāi)是完善科學(xué)合理及時(shí)解決此類(lèi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事件的頗為有效的途徑手段之一?？偟膩?lái)看，政府部門(mén)在必要時(shí)進(jìn)行及時(shí)和適度的信息公開(kāi)勢(shì)在必行。

一、河南省政府信息管理系統(tǒng)的現(xiàn)狀

在全國(guó)大力發(fā)展政府信息管理系統(tǒng)的大前提下，河南省政府信息管理系統(tǒng)構(gòu)建已經(jīng)初具規(guī)模，取得了比較大的成就，并且走在了眾多兄弟省份的前列。河南省政府信息管理系統(tǒng)的現(xiàn)狀可以從兩個(gè)層面來(lái)分析：一是內(nèi)部政府信息管理系統(tǒng)；二是外部政府信息管理系統(tǒng)[2]。從內(nèi)部來(lái)看，最具代表性和最成功運(yùn)行的就是河南省政府自動(dòng)辦公化系統(tǒng)（OAS），該系統(tǒng)是河南省政府信息管理系統(tǒng)構(gòu)建的重要組成部分，也使得河南省各級(jí)政府的辦事效率大大提高，并且其還有進(jìn)一步換代升級(jí)的巨大潛力。該系統(tǒng)始建于1997年，經(jīng)過(guò)十九年的運(yùn)行，目前用戶已超過(guò)400多戶，連通了省內(nèi)所有的縣、市、廳（局），實(shí)現(xiàn)了政務(wù)公文和信息的快速傳送，成為各級(jí)政府部門(mén)日常辦公中必不可少的重要平臺(tái)。從外部來(lái)看，涵蓋了政府各級(jí)的門(mén)戶網(wǎng)站，如省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)等，以及職能各部門(mén)的門(mén)戶網(wǎng)站，如公安、教育和旅游等。其最典型的代表就是河南省省政府網(wǎng)站，其不僅內(nèi)容豐富，各項(xiàng)功能強(qiáng)大，而且更具有交互功能，使其不僅可以實(shí)現(xiàn)政府的高效率辦公，還為政府行為接受人們監(jiān)督提供了便利?？偟膩?lái)看，截至2015年年底，河南省政府信息管理系統(tǒng)的省、市、縣三級(jí)中樞已經(jīng)完成構(gòu)建，統(tǒng)一的全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)整合已經(jīng)完成，重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)和支撐體系已經(jīng)基本完善，極大地提高了政府的辦公效率，順應(yīng)了電子政務(wù)的發(fā)展潮流。

二、河南省政府信息管理系統(tǒng)中存在的主要問(wèn)題

1.對(duì)政府信息管理系統(tǒng)建設(shè)重視程度不夠。河南省對(duì)政府信息管理系統(tǒng)建設(shè)重視程度不夠，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是各級(jí)政府對(duì)構(gòu)建政府信息管理系統(tǒng)的動(dòng)力不足。在信息公開(kāi)的大背景下，推動(dòng)政府信息管理系統(tǒng)建設(shè)，是自上而下的一種強(qiáng)行推進(jìn)模式。二是只說(shuō)不練，往往將政府信息管理系統(tǒng)建設(shè)流于形式。河南省政府信息管理系統(tǒng)的很多文件見(jiàn)諸媒體，各級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)也是三令五申，但真正如何構(gòu)建政府信息管理系統(tǒng)，還沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和具體的目標(biāo)。三是政府信息管理系統(tǒng)建設(shè)的資金支持不夠。政府信息管理系統(tǒng)建設(shè)需要數(shù)量龐大的各種硬件設(shè)備和適合地方實(shí)際的軟件系統(tǒng)，這些都需要較大的資金投入，如果資金投入不夠或“短斤缺兩”，勢(shì)必會(huì)造成政府信息管理系統(tǒng)建設(shè)的步伐緩慢，甚至止步不前[3]。

2.缺乏政府信息管理系統(tǒng)建設(shè)的復(fù)合型人才。人力資源是社會(huì)的第一資源，政府信息管理系統(tǒng)建設(shè)需要的是大量的復(fù)合型人才。但是河南省當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)狀況是：一是政府管理人員雖然熟悉政府日常管理業(yè)務(wù)的各種具體活動(dòng)，但卻習(xí)慣于傳統(tǒng)的手工、紙質(zhì)處理具體事務(wù)，而對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)如何運(yùn)用在具體事務(wù)中知之甚少。二是計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和控制技術(shù)專(zhuān)業(yè)的人才，雖然自身?yè)碛袐故斓南到y(tǒng)設(shè)計(jì)技能，但由于對(duì)政府機(jī)關(guān)管理工作知之甚少，很難將其擁有的技術(shù)運(yùn)用到政府信息管理系統(tǒng)的建設(shè)之中。三是政府信息管理系統(tǒng)建設(shè)的復(fù)合人才培養(yǎng)難度較大。該類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才不僅需要大量的行政管理知識(shí)，而且還需要嫻熟的計(jì)算機(jī)技術(shù)，是既要能“軟”也要能“硬”的管、工學(xué)科復(fù)合型人才。要想培養(yǎng)這方面的優(yōu)秀人才，難度之大，可想而知。

3.系統(tǒng)開(kāi)發(fā)水平不高并且實(shí)施效果不理想。河南省政府信息管理系統(tǒng)而言，其開(kāi)發(fā)水平還不夠高，并且實(shí)施效果不理想，這主要表現(xiàn)在：一是系統(tǒng)軟件的開(kāi)發(fā)水平較低。雖然信息管理系統(tǒng)在一些企業(yè)集團(tuán)發(fā)展已經(jīng)比較成熟，但政府所使用的信息管理系統(tǒng)與其有較大的差別。二是系統(tǒng)實(shí)施的效果差強(qiáng)人意。如河南省的自動(dòng)辦公系統(tǒng)和各級(jí)門(mén)戶網(wǎng)站雖然建設(shè)的已經(jīng)具有相當(dāng)水平，但是受到政府官員自身計(jì)算機(jī)技術(shù)素質(zhì)不高，很難有效地使用該系統(tǒng)。在系統(tǒng)中信息的錄入、信息的發(fā)布和信息的互動(dòng)等方面還不是很嫻熟，使得很多信息不能及時(shí)地發(fā)布，網(wǎng)民的疑問(wèn)很難得到及時(shí)的回答，給該系統(tǒng)的建設(shè)帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。

4.系統(tǒng)構(gòu)建的組織機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一規(guī)劃較缺乏。目前河南省在政府信息管理系統(tǒng)的構(gòu)建中組織機(jī)構(gòu)還不夠完善，統(tǒng)籌規(guī)劃還未形成體系，這主要表現(xiàn)在：一是各級(jí)政府部門(mén)的電子政務(wù)往往以自我為中心，不考慮同相關(guān)部門(mén)的銜接與協(xié)調(diào)，使得信息管理系統(tǒng)建設(shè)支離破碎，很難形成有機(jī)的整體和有效的合理，歸其根本原因就是沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)。專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)是建設(shè)和實(shí)施政府信息管理系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，這些組織的缺乏，直接導(dǎo)致了該系統(tǒng)的建設(shè)工作開(kāi)展得極為緩慢。二是缺乏宏觀的統(tǒng)一規(guī)劃。省級(jí)政府雖然提出了信息管理系統(tǒng)構(gòu)建的發(fā)展目標(biāo)，但是比較粗放，沒(méi)有具體和詳細(xì)的規(guī)定，只是讓下級(jí)政府部門(mén)“摸著石頭過(guò)河”。這就最終導(dǎo)致了各級(jí)政府部門(mén)在系統(tǒng)構(gòu)建中比較盲目，不僅重復(fù)建設(shè)比較嚴(yán)重，而且相互之間又不匹配，很難形成有機(jī)的整體[4]。endprint

三、構(gòu)建河南省政府信息管理系統(tǒng)的有效途徑

1.加大投入，提高對(duì)政府信息管理系統(tǒng)建設(shè)的重視程度。一是對(duì)各級(jí)政府部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展培訓(xùn)，使其充分認(rèn)識(shí)到政府信息管理系統(tǒng)建設(shè)的緊迫性和必要性。信息公開(kāi)勢(shì)在必行，而政府信息管理系統(tǒng)是信息公開(kāi)的重要載體[5]。隨著人們生活水平的不斷提高，人們參政議政的意識(shí)不斷增強(qiáng)，只有將該系統(tǒng)建設(shè)完善和實(shí)時(shí)高效運(yùn)行，才能迎合人們對(duì)信息公開(kāi)的需求。特別要針對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題以及普及民生的難點(diǎn)問(wèn)題，要及時(shí)有效地進(jìn)行信息公開(kāi)，盡量做到讓人民理解，讓人民滿意。二是根據(jù)建設(shè)的需要，不斷加大資金的投入量。政府既可以利用預(yù)算財(cái)政資金，也可以再利用民間資金，充分利用多種渠道籌集資金，進(jìn)行政府信息管理系統(tǒng)建設(shè)。與此同時(shí)，也要對(duì)建設(shè)資金進(jìn)行必要的監(jiān)督和監(jiān)控，使這些能夠合理、高效地使用，保證較高的投入產(chǎn)出比。

2.引育人才，打造高水平的政府信息管理系統(tǒng)建設(shè)隊(duì)伍。在信息公開(kāi)的大背景下，河南省要想打造一流的政府信息管理系統(tǒng)，擁有高水平的人才建設(shè)隊(duì)伍尤為關(guān)鍵。一是要加大人才引進(jìn)的力度和渠道。培養(yǎng)人才受到多種條件的限制，且周期較長(zhǎng)，很難適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的快節(jié)奏發(fā)展。要想迅速打造高水平的人才隊(duì)伍，從國(guó)內(nèi)外高薪吸引、住房?jī)?yōu)惠和稅收傾斜等途徑獲得所需的各類(lèi)高級(jí)人才。具體的引進(jìn)方法可以從國(guó)外政府信息化做得比較好的國(guó)家引進(jìn)，也可以從企業(yè)信息化建設(shè)比較成功的企業(yè)引進(jìn)，要通過(guò)多渠道的策略來(lái)完善人才的引進(jìn)機(jī)制。二是自己培養(yǎng)。政府部門(mén)可以根據(jù)自身的需要，與地方高校進(jìn)行合作，使其為自己培育出優(yōu)秀的人才。三是要留住人才。留住人才是打造高水平的政府信息管理系統(tǒng)建設(shè)隊(duì)伍的關(guān)鍵和核心。引進(jìn)人才和培養(yǎng)人才雖然重要，但若無(wú)法最后留住人才卻意義不大。政府必須結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)，制定符合實(shí)際的相關(guān)制度，達(dá)到對(duì)優(yōu)秀人才吸引之目的[6]。

3.強(qiáng)化研發(fā)，力求實(shí)現(xiàn)政府信息管理系統(tǒng)實(shí)施的高效率。政府信息管理系統(tǒng)軟件的水平，直接關(guān)系到后期的各項(xiàng)運(yùn)行，是該系統(tǒng)能夠發(fā)揮高效的硬件基礎(chǔ)。因此，必須加強(qiáng)對(duì)政府信息管理系統(tǒng)軟件的研發(fā)。一是系統(tǒng)軟件的研發(fā)要具有一定的前瞻性。現(xiàn)代信息社會(huì)發(fā)展迅猛，系統(tǒng)軟件一定要有前瞻性，否則剛投入運(yùn)行就落后于社會(huì)，勢(shì)必會(huì)使系統(tǒng)功能大打折扣。二是系統(tǒng)軟件的研發(fā)必須和高水平的軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)合作進(jìn)行。依靠政府自身進(jìn)行軟件研發(fā)，不僅難度大，而且周期長(zhǎng)，只有借助高水平的軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)，采用“政府出錢(qián)、企業(yè)出力”模式才能起到事半功倍的效果。三是系統(tǒng)軟件的研發(fā)必須結(jié)合政府實(shí)際的工作需要。政府一切工作的著力點(diǎn)是提高效率和讓

人民滿意，軟件的開(kāi)發(fā)應(yīng)用須緊緊圍繞這兩個(gè)方面開(kāi)展，通過(guò)政府信息管理系統(tǒng)提高自身工作效率，迎合人民的政治需要。

4.統(tǒng)一規(guī)劃，組建政府信息管理系統(tǒng)的專(zhuān)門(mén)性組織機(jī)構(gòu)。無(wú)規(guī)矩不成方圓，要進(jìn)行河南省政府信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，必須進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并且組建政府信息管理系統(tǒng)的專(zhuān)門(mén)性組織機(jī)構(gòu)。一是要借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合河南省實(shí)際情況，建立省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)的統(tǒng)一專(zhuān)門(mén)性組織機(jī)構(gòu)，理順縱向的政府信息管理系統(tǒng)。二是整合政務(wù)信息資源。主要是將橫向的各級(jí)政府信息管理部門(mén)以及同級(jí)職能機(jī)構(gòu)的信息管理部門(mén)的各種資源進(jìn)行整合，形成科學(xué)高效的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是要建設(shè)和升級(jí)改造政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，提高信息資源的質(zhì)量，最終推動(dòng)政府信息公開(kāi)，使之發(fā)揮巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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Abstract：Nowadays，the world is a time of rapid development of science and information technology.The construction of “electronic government”and the implementation of information disclosure have become one of the important marks of the new round of public administration reform in the world and the level of national and city competitiveness.Implementation of e-government and information disclosure foundation and core is to establish a government information management system.Under the background of information disclosure，this study collected a large number of data through various channels，analysed the problems carefully and finally put forward an effective way to construct the system.

Key words：information disclosure government；information management system；electronic government

[責(zé)任編輯 史麗麗]endprint