信息公開背景下河南省政府信息管理系統構建探究

劉坤

摘 要：當今世界處在一個科學技術發展日新月異、信息技術突飛猛進的時代，建設“電子政府”，實施信息公開已經成為世界各國新一輪公共行政管理改革以及衡量國家及城市競爭力水平的重要標志之一。實施電子政務和信息公開的基礎和核心就是要建立政府信息管理系統。基于信息公開的大背景，通過多種渠道調研，收集大量數據資料，認真分析各種問題，并最終提出構建該系統的有效途徑。

關鍵詞：信息公開；政府信息管理系統；電子政務

中圖分類號：D63-39 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）25-0168-03

隨著“互聯網+”的不斷發展，信息化在經濟領域發展為炙手可熱的“電子商務”，而在政治領域則發展為如火如荼的“電子政務”。在目前經濟新常態下，如何進行行政體制改革，推動社會經濟的轉型升級，提高政府的辦事效率，使得政府信息公開已經成為人們的迫切需求，也成為經濟社會發展的必然趨勢[1]。與此同時，近年來我國群體性事件迅速增多，由于政府處理時觀念不正確又缺乏經驗，導致事態愈演愈烈。從2008年貴州的“甕安事件”、2009年云南的“躲貓貓事件”到2012年三亞的“零投訴”事件，再到2015年天津塘沽“爆炸事件”等等，無一不是在拷問政府的信息公開水平。毋庸置疑，政府信息公開是完善科學合理及時解決此類社會風險事件的頗為有效的途徑手段之一。總的來看，政府部門在必要時進行及時和適度的信息公開勢在必行。

一、河南省政府信息管理系統的現狀

在全國大力發展政府信息管理系統的大前提下，河南省政府信息管理系統構建已經初具規模，取得了比較大的成就，并且走在了眾多兄弟省份的前列。河南省政府信息管理系統的現狀可以從兩個層面來分析：一是內部政府信息管理系統；二是外部政府信息管理系統[2]。從內部來看，最具代表性和最成功運行的就是河南省政府自動辦公化系統（OAS），該系統是河南省政府信息管理系統構建的重要組成部分，也使得河南省各級政府的辦事效率大大提高，并且其還有進一步換代升級的巨大潛力。該系統始建于1997年，經過十九年的運行，目前用戶已超過400多戶，連通了省內所有的縣、市、廳（局），實現了政務公文和信息的快速傳送，成為各級政府部門日常辦公中必不可少的重要平臺。從外部來看，涵蓋了政府各級的門戶網站，如省級、市級和縣級等，以及職能各部門的門戶網站，如公安、教育和旅游等。其最典型的代表就是河南省省政府網站，其不僅內容豐富，各項功能強大，而且更具有交互功能，使其不僅可以實現政府的高效率辦公，還為政府行為接受人們監督提供了便利。總的來看，截至2015年年底，河南省政府信息管理系統的省、市、縣三級中樞已經完成構建，統一的全省電子政務網絡平臺整合已經完成，重要業務系統、數據庫和支撐體系已經基本完善，極大地提高了政府的辦公效率，順應了電子政務的發展潮流。

二、河南省政府信息管理系統中存在的主要問題

1.對政府信息管理系統建設重視程度不夠。河南省對政府信息管理系統建設重視程度不夠，主要體現在以下三個方面：一是各級政府對構建政府信息管理系統的動力不足。在信息公開的大背景下，推動政府信息管理系統建設，是自上而下的一種強行推進模式。二是只說不練，往往將政府信息管理系統建設流于形式。河南省政府信息管理系統的很多文件見諸媒體，各級政府的主要領導也是三令五申，但真正如何構建政府信息管理系統，還沒有形成統一的認識和具體的目標。三是政府信息管理系統建設的資金支持不夠。政府信息管理系統建設需要數量龐大的各種硬件設備和適合地方實際的軟件系統，這些都需要較大的資金投入，如果資金投入不夠或“短斤缺兩”，勢必會造成政府信息管理系統建設的步伐緩慢，甚至止步不前[3]。

2.缺乏政府信息管理系統建設的復合型人才。人力資源是社會的第一資源，政府信息管理系統建設需要的是大量的復合型人才。但是河南省當前的現實狀況是：一是政府管理人員雖然熟悉政府日常管理業務的各種具體活動，但卻習慣于傳統的手工、紙質處理具體事務，而對現代信息技術如何運用在具體事務中知之甚少。二是計算機信息技術、網絡技術和控制技術專業的人才，雖然自身擁有嫻熟的系統設計技能，但由于對政府機關管理工作知之甚少，很難將其擁有的技術運用到政府信息管理系統的建設之中。三是政府信息管理系統建設的復合人才培養難度較大。該類專業人才不僅需要大量的行政管理知識，而且還需要嫻熟的計算機技術，是既要能“軟”也要能“硬”的管、工學科復合型人才。要想培養這方面的優秀人才，難度之大，可想而知。

3.系統開發水平不高并且實施效果不理想。河南省政府信息管理系統而言，其開發水平還不夠高，并且實施效果不理想，這主要表現在：一是系統軟件的開發水平較低。雖然信息管理系統在一些企業集團發展已經比較成熟，但政府所使用的信息管理系統與其有較大的差別。二是系統實施的效果差強人意。如河南省的自動辦公系統和各級門戶網站雖然建設的已經具有相當水平，但是受到政府官員自身計算機技術素質不高，很難有效地使用該系統。在系統中信息的錄入、信息的發布和信息的互動等方面還不是很嫻熟，使得很多信息不能及時地發布，網民的疑問很難得到及時的回答，給該系統的建設帶來了一定的負面影響。

4.系統構建的組織機構和統一規劃較缺乏。目前河南省在政府信息管理系統的構建中組織機構還不夠完善，統籌規劃還未形成體系，這主要表現在：一是各級政府部門的電子政務往往以自我為中心，不考慮同相關部門的銜接與協調，使得信息管理系統建設支離破碎，很難形成有機的整體和有效的合理，歸其根本原因就是沒有建立專門的組織機構。專門的組織機構是建設和實施政府信息管理系統的領導機構，這些組織的缺乏，直接導致了該系統的建設工作開展得極為緩慢。二是缺乏宏觀的統一規劃。省級政府雖然提出了信息管理系統構建的發展目標，但是比較粗放，沒有具體和詳細的規定，只是讓下級政府部門“摸著石頭過河”。這就最終導致了各級政府部門在系統構建中比較盲目，不僅重復建設比較嚴重，而且相互之間又不匹配，很難形成有機的整體[4]。endprint

三、構建河南省政府信息管理系統的有效途徑

1.加大投入，提高對政府信息管理系統建設的重視程度。一是對各級政府部門的主要領導干部開展培訓，使其充分認識到政府信息管理系統建設的緊迫性和必要性。信息公開勢在必行，而政府信息管理系統是信息公開的重要載體[5]。隨著人們生活水平的不斷提高，人們參政議政的意識不斷增強，只有將該系統建設完善和實時高效運行，才能迎合人們對信息公開的需求。特別要針對社會關注的熱點問題以及普及民生的難點問題，要及時有效地進行信息公開，盡量做到讓人民理解，讓人民滿意。二是根據建設的需要，不斷加大資金的投入量。政府既可以利用預算財政資金，也可以再利用民間資金，充分利用多種渠道籌集資金，進行政府信息管理系統建設。與此同時，也要對建設資金進行必要的監督和監控，使這些能夠合理、高效地使用，保證較高的投入產出比。

2.引育人才，打造高水平的政府信息管理系統建設隊伍。在信息公開的大背景下，河南省要想打造一流的政府信息管理系統，擁有高水平的人才建設隊伍尤為關鍵。一是要加大人才引進的力度和渠道。培養人才受到多種條件的限制，且周期較長，很難適應現代社會的快節奏發展。要想迅速打造高水平的人才隊伍，從國內外高薪吸引、住房優惠和稅收傾斜等途徑獲得所需的各類高級人才。具體的引進方法可以從國外政府信息化做得比較好的國家引進，也可以從企業信息化建設比較成功的企業引進，要通過多渠道的策略來完善人才的引進機制。二是自己培養。政府部門可以根據自身的需要，與地方高校進行合作，使其為自己培育出優秀的人才。三是要留住人才。留住人才是打造高水平的政府信息管理系統建設隊伍的關鍵和核心。引進人才和培養人才雖然重要，但若無法最后留住人才卻意義不大。政府必須結合自身的優勢，制定符合實際的相關制度，達到對優秀人才吸引之目的[6]。

3.強化研發，力求實現政府信息管理系統實施的高效率。政府信息管理系統軟件的水平，直接關系到后期的各項運行，是該系統能夠發揮高效的硬件基礎。因此，必須加強對政府信息管理系統軟件的研發。一是系統軟件的研發要具有一定的前瞻性。現代信息社會發展迅猛，系統軟件一定要有前瞻性，否則剛投入運行就落后于社會，勢必會使系統功能大打折扣。二是系統軟件的研發必須和高水平的軟件開發企業合作進行。依靠政府自身進行軟件研發，不僅難度大，而且周期長，只有借助高水平的軟件開發企業，采用“政府出錢、企業出力”模式才能起到事半功倍的效果。三是系統軟件的研發必須結合政府實際的工作需要。政府一切工作的著力點是提高效率和讓

人民滿意，軟件的開發應用須緊緊圍繞這兩個方面開展，通過政府信息管理系統提高自身工作效率，迎合人民的政治需要。

4.統一規劃，組建政府信息管理系統的專門性組織機構。無規矩不成方圓，要進行河南省政府信息管理系統的建設，必須進行統一規劃，并且組建政府信息管理系統的專門性組織機構。一是要借鑒先進經驗，結合河南省實際情況，建立省、市、縣、鄉（鎮）四級的統一專門性組織機構，理順縱向的政府信息管理系統。二是整合政務信息資源。主要是將橫向的各級政府信息管理部門以及同級職能機構的信息管理部門的各種資源進行整合，形成科學高效的信息網絡系統，為電子政務的進一步發展奠定堅實的基礎。三是要建設和升級改造政務數據庫，提高信息資源的質量，最終推動政府信息公開，使之發揮巨大的經濟效益和社會效益。

參考文獻：

[1] 高霞.信息化環境下高校教學檔案管理研究綜述[J].檔案管理，2016，（4）：75-77.

[2] 鄭寧波.政府信息公開的理論基礎及現實路徑[J].西安財經學院學報，2010，（5）：108-112.

[3] 楊霞.國家檔案館政府信息公開服務：困局與應變[J].檔案學研究，2014，（1）：54-58.

[4] 高靜學.政府管理信息系統建設的問題與對策[J].行政與法，2013，（5）：154-157.

[5] 劉紅兵.房產檔案信息化管理存在問題及對策[J].檔案管理，2016，（2）：89.

[6] 李妍，胡廣偉.政務信息資源共享機制的建立模式研究——以江蘇省“權力陽光”運行實踐為例[J].電子政務，2015，（3）：106-112.

Abstract：Nowadays，the world is a time of rapid development of science and information technology.The construction of “electronic government”and the implementation of information disclosure have become one of the important marks of the new round of public administration reform in the world and the level of national and city competitiveness.Implementation of e-government and information disclosure foundation and core is to establish a government information management system.Under the background of information disclosure，this study collected a large number of data through various channels，analysed the problems carefully and finally put forward an effective way to construct the system.

Key words：information disclosure government；information management system；electronic government

[責任編輯 史麗麗]endprint