國際化城市政治建設：價值意蘊與實現路徑

摘 要 國際化城市建設需要多維拓展、多措并舉。政治建設是打造國際化城市的重要維度，是實現城市政治文明的關鍵路徑，對于提升城市政治影響力，克服城市政治弊病，改進城市政府形象，具有舉足輕重的作用。我國國際化城市建設的理想路徑在于保證人民代表大會制度的良好實現，增強民主監督效能和落實多黨合作制度，增強協商民主的城市特色和獨特功能，提高城市法治建設水平。

關鍵詞 國際化 城市 政治建設 民主 法治

作者簡介：徐安，青島大學政治與公共管理學院，碩士研究生，研究方向：中國政治制度。

中圖分類號：D64 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.063

隨著中國經濟的快速發展和國際地位的逐步提高，中國面臨的競爭壓力也在逐步加大。以國際化為目標，快速提高城市的政治、經濟和文化競爭力的城市發展戰略提上議事日程。但是，由于對國際化城市的認知偏差以及國際化城市建設的價值錯位，當前國內國際化城市建設大多停留在經濟、技術、環境等硬性指標層面，而對政治、道德、文化等軟性指標重視不夠，亟需實現發展方向的校正和建設方略的重塑。

一、國際化城市：一個需要廓清的基本概念

隨著城市化的發展和世界城市體系的形成，城市在世界上扮演的角色越來越重要。在勞動分工國際化、國際貿易全球化、信息流通網絡化、世界經濟一體化和經濟區域集團化的過程中，城市之間的經濟網絡開始控制全球經濟命脈。①在全球化浪潮的裹挾下，城市國際化奏響時代最強音，一系列具有世界性政治、經濟和文化影響力的城市紛紛涌現，國際化城市躍入人們的眼簾。

國際化城市不是孤立的概念，在國際化城市出現之前，已有“世界城市”、“全球城市”、“國際化大都市”等諸多稱謂。這些概念存在于不同的時期，學者對其內涵眾說紛紜，莫衷一是。當我們把這些定義放在一起，抽象化后就會發現，這些定義大同小異，殊途同歸，傾向于將國際化城市界定為在政治、經濟和文化等方面具有國際影響力和輻射力的城市。

當然，不同時代背景下的定義必然包含不同的時代要素。放眼今日，國際化城市具有多重意蘊和典型特征。首先，國際化城市一般具有雄厚的政治資本、經濟資本和文化資本，并形成世界性的影響力；其次，國際化城市必然具有城市化所帶來的，合理的產業結構、健康的人居環境、完善的基礎設施以及科學的城市空間結構等；最后，國際化城市具有相當程度的開放性，包括城市的管理制度、經濟往來和人口成分等日益開放多元。

二、國際化城市政治建設的價值意蘊

國際化城市建設是物質文明、精神文明、政治文明的協同發展，是硬性指標和軟性實力的齊頭并進。然而，在當前的城市建設中，建設者往往重視便于操作和易于實現的經濟、科技、物質、技術等硬性指標的提高，而忽略政治建設、道德重塑、價值引領等人文指標的確證。不言自明，前者能夠直接推動城市物質保障和生活水平的提高，容易為城市建設者所青睞；后者則關涉城市的人文關懷和社會尊重，需要經歷長時期的努力才顯現效應，容易為城市建設者所忽略。而恰恰是后者，具有促進城市整體發展和人民生活質量提高的積極效應?；诖耍仨毤訌妵H化城市的政治建設。

（一） 促進城市交流，提升城市政治影響力

政治職能是城市的基本職能，政治影響力反映的是城市在國際社會中的政治控制力。一個城市是否是國際化城市，有多個評價的維度，但構建善治的政府，加強城市之間的交流，提高政治影響力是一個繞不開的重要標準。

英國著名城市規劃專家霍爾提出的國際化城市的特征中，居于首位的即是：城市在國家政治中居于中心地位，是國家的政治權力中心。領事館和友好城市的數量通常也是評價城市是否是國際化城市的重要指標。大使館會設立在國家的首都，以作為國家間政治交往的機構，同時各國會在具有重要國際影響力的地區或者城市設立領事館。所以，領事館的數量可以作為評價城市國際化水平的重要參考。此外，在城市的國際交往中，為了促進彼此來往，常與交往密切的國際城市互相建立友好城市或友好交流關系城市，以期達到增加居民或文化交流的目的，也可作為衡量城市政治國際影響力的有效指標。②

（二）打破陳規陋習，克服城市政治弊病

經濟是政治的基礎，政治是經濟的上層建筑。這是一句耳熟能詳的話語。政治和經濟的關系并不是單方面的，在經濟促進政治發展變化的同時，政治對經濟的促進和保障作用，也是可以想見的。

新中國脫胎于帝國主義、封建主義和官僚資本主義占統治地位的舊中國，疾風驟雨的暴力革命使人民缺乏完整思想運動的熏陶，權力崇拜和官僚專制致使人民沒有經歷民主和法治社會的洗禮。在城市建設中“官本位”思想和“政治冷漠”仍舊存在，城市居民對參與城市建設和政治生活并不熱心；弱勢群體在城市生活中面臨“經濟接納，社會拒斥”的命運，制度或法律形式的歧視讓其生存境遇雪上加霜；新市民選舉權和被選舉權保障不力，各種政治民主權利付諸闕如。種種情形，不一而足，嚴重制約了國際化城市建設的步伐。一個城市要發展成為真正的國際化城市，打破這些存在已久的陳規陋習，需要從政治層面上采取措施，為國際化城市的建設提供政治保障。

（三）提高城市管理者執行力，塑造良好的政府形象

所謂政府執行力就是指行政部門及其工作人員貫徹落實上級的戰略決策 、方針政策和工作部署的操作能力和實踐能力。③政府執行力與政府的公信力、資源整合能力息息相關。

國際化城市政治建設之為民服務理念，能夠提高政府管理者的公信力。政府的公信力是“政府在施政過程中通過合理、有效地履行其職能和職責而取得公眾信任的能力。④”政府公信力的提高，代表公眾對政府信任程度和配合程度的提高，有利于政府高效的運行。

國際化城市政治建設之資源整合能力，能夠提高城市管理者的行動力。政府資源整合能力的提高，代表的不僅是自身能力的提高，還可以通過整合多種教育機構提高市民政治素質、鼓勵民間組織參與城市政治建設等。endprint

三、國際化城市政治建設的路徑依賴

國際化城市建設涉及政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設等諸多方面。就其政治建設來講，經過綜合掃描和集中聚焦，應將重心和焦點定位于人民代表大會制度的實現、多黨合作制度的落實、民主監督效能的增強、協商民主的貫徹和法治建設水平的提高。

（一）保證人民代表大會制度的良好實現

國際化對一座城市有深遠意義，但城市建設是以城市居民的需要為根據的，這就要求，在國際化城市建設過程中，必須要有城市居民的參與，必須要符合城市居民的愿望和需求。我國人民代表大會制度給城市居民的民主參與提供了便利的渠道和平臺。當前，人民代表大會制度的落實存在一定的問題，如選民的選舉權利流于形式、選民選舉出的人大代表與選民脫鉤，難以代表選民意愿、人大代表對政府行為的監督面臨種種困難等。要真正實現人民代表大會制度的優越性，改革勢在必行。

國際化城市的人民代表大會和政府可以在自己的權限范圍內采取措施使人民的權利得到最大的實現。首先，城市不能改變直接選舉的層次，但可以完善選舉的程序。如可以在縣區級以下人大代表直接選舉時，將候選代表的詳細信息公開公布，組織候選代表舉行公開活動，尊重人民的選舉結果，使人民意愿得到體現。其次，面對人大代表脫離群眾的狀況，可以推動建立人大代表工作室，公布人大代表工作地點和聯系方式等，提供人民與人大代表聯系的途徑。

（二）增強民主黨派民主監督的效能，落實多黨合作制度

多黨合作制度作為一項基本政治制度，長久以來在中國的政治發展中承擔重任，也對中國社會包括城市發展起著不可取代的作用。民主黨派作為參政黨，承擔著參政議政、民主監督的職能。但是，長期以來，有這樣一種看法：認為民主監督是民主黨派履行職能、發揮作用的薄弱環節，也是多黨合作制度建設需要加強的方面。⑤

民主黨派的民主監督有其它監督方式所不具有的優勢。與黨內監督和行政監督相比，民主黨派的民主監督更加客觀，更加透明；與輿論監督相比，民主黨派的民主監督更具有組織性，更具有權威性。因此，在國際化城市的建設過程中，落實多黨合作制度，在保障民主黨派參政議政的同時，提高民主黨派民主監督的實效性具有必要性。

在國際化城市建設過程中，要增強民主黨派民主監督的實效性，城市的管理者必須改革管理方法。對待民主黨派的監督意見，必須予以重視；改革制度，通過建立獎懲措施賦予民主監督約束力；可以設立專門的機構為民主黨派的民主監督工作提供幫助，保障民主監督工作的順利完成。

（三）增強協商民主的特色和功能

協商民主是社會主義民主政治發展史上具有里程碑意義的重大理論創新，⑥不僅可以充分發揮人民政協的重要渠道作用，還可以就關乎人民群眾切身利益的事項集中討論，充分集中民智，提高決策的合理性和科學性。國際化城市的建設是立足于滿足城市居民需要之上的，采取協商民主的方式具有必要性。

十八大報告總結了我國協商民主的實踐經驗，國際化城市的建設者應該在其指導下，充分發揮主觀能動性，將協商民主付諸實踐。首先，做好制度設計，一個城市的協商民主制度需要結合城市的特色。也只有這樣，制度的推行才能更加符合實際。其次，不斷擴大協商民主的范圍，將城市居民關心的、與城市居民切身利益相關的事項，納入到協商民主的程序中歸來。最后，充分利用好人民政協這一制度化、組織化的機構。在已有的制度、機構基礎上推行協商民主，可以有效節約行政成本。

（四）提高國際化城市法治建設水平

法治和民主是不可分割的。歷史的經驗告訴我們，要想實現真正的民主，人治是不可取的，法治是唯一的途徑。另外，國際化城市離不開頻繁的對外交流，在此過程中需要遵守一些共同的規則，這也對法治化提出了更高的要求。

國際化城市的建立與發展離不開完備的法治，完備的法治代表的是穩定的秩序。首先，城市的基本秩序是城市存在的前提，沒有法治，城市無法維持穩定的秩序，自身就會陷入崩潰境地。其次，國際化的評價標準之一，即是國際間的政治、經濟和文化交流的多寡。國際化程度較高的城市，其國際間的往來程度就會較高。為提高國際交往的規范化程度，更需要法治為保障。最后，法治化是國際化城市發展壯大的前提條件。吸納投資是國際化城市發展的重要資金來源。為規范國家、機構和公司的投資行為，促進城市經濟的有序發展，迫切需要法治的保駕護航。

國際化城市要高度重視建立法治政府，創造法制環境。在中國，以建設國際化城市為目標的城市，其管理者通常具有更寬泛的管理權限。這些城市或為省會城市，或為國家特別設立的特區城市，或為發展程度較高的較大城市。城市的管理者可以充分利用其管理權限，創設法治政府和法制環境。第一，在職權范圍內建立更為合理合法的法規、規章，以合乎國際化城市發展要求的規則，為城市的發展奠定基礎。第二，規范執法程序和執法主體。建立嚴格、科學、有效的執法程序，培養高素質、有能力的執法人員。第三，建立嚴格的懲罰體系。對普通居民和執法者一視同仁，違法必究，建立公開、透明的懲罰規則。

四、結語

國際化城市建設是一個艱巨的系統性工程，需要付出艱苦卓絕的努力。片面強調物質或技術的發展，城市的國際化道路會充滿坎坷。在保證物質、技術等發展的同時，更應重視人文精神，優化政治發展，構建合理的上層建筑，唯有如此，城市的發展才會更加平穩、高效。概而言之，城市的國際化發展是一座城市綜合實力的集中體現，需要民主政治的滋養和法治精神的引領。

注釋：

①謝守紅、寧越敏.世界城市研究綜述.地理科學進展.2004（5）.56-66.

②易斌、于濤、翟國方.城市國際化水平綜合評價體系構建與實證研究.經濟地理.2013（9）.

③彭書山.執政為民服務發展 大力提升政府的執行力.重慶行政.2007（4）.44-45.

④朱光磊、周望.在轉變政府職能的過程中提高政府公信力.中國人民大學學報.2011（3）.120-128.

⑤杭元祥.關于民主黨派民主監督的幾個基本問題.中央社會主義學院學報.2010（1）.

⑥黃文藝.民主法治建設的新綱領——對十八大報告政治法律思想的解讀.法制與社會發展.2013（1）.endprint