“三社聯動”機制下社會工作者的角色作用

摘 要 “三社聯動”是由2004年上海民政部門所提出的“三社互動”的概念發展而來的，逐漸形成了“以社區為平臺、以社工為抓手、以社團為載體”三部分相輔相成，互助互利的工作概念。隨著社區治理理念的進一步實施和加深，社會工作者在“三社聯動”機制下發揮了越來越重要的作用，它是群眾與政府溝通的橋梁紐帶，是社區、社會組織和社工之間的協調者，是社會組織等資源的整合者，是專業服務的提供者，也是社區文化的倡導者。

關鍵詞 “三社聯動” 社會工作 角色

作者簡介：劉夢遙，天津理工大學，碩士研究生。

中圖分類號：C913 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.073

一、 概念界定及相關理論依據

（一）三社聯動

“三社聯動”就是政府購買服務，社區作為服務的平臺，社會組織作為載體，以社工為服務的主力，以滿足居民的需求，通過社會組織來引進專業的資源和社會各界的力量，提供專業化服務，在社區把矛盾化解，在社區這一平臺實現多元服務的一種社會治理模式、社會服務方式。

“三社聯動”機制并不是單純的聯合和互動，更不只是“三社”簡單的在一起工作，“三社”的實質是政府與社會組織的相互合作，打破固有服務提供的形式，形成一個基層社會治理的新模式。“三社聯動”的三個部分各自角色都發揮著什么樣的作用？這是“三社”發展過程中，亟需解決和澄清的問題。“三社”各自都是相互獨立的主體，沒有大小先后的分別，但在合作過程中所扮演角色是不盡相同的。社區是發起者和推動者；社會組織是公共服務承接者、提供者。社會工作者作為社區、社會組織以及居民聯系的中間樞紐環節，在為有需求的居民提供服務的同時還應該及時的反映“三社聯動”中出現的問題，提出相應的解決方案。

（二）社會工作

社會工作是運用專業的知識和技巧為有需求的群眾提供解決社會問題服務的專業。它幫助社會上的弱勢群體，預防和解決部分經濟困難或因生活方式不良而造成的社會適應問題；開展相應的社區服務，完善社會的功能，提升社會福利和生活水平，維持社會的穩定和發展發展。在我國，社會工作不只包括社會福利、社會保險和社會服務，還包含著一些社會改造方面的工作。

（三）社會工作者

社會工作者是一群以助人自助為工作理念，運用個案、小組、社區、行政等專業的方法和手段，幫助他人發揮自身的潛能，協調人與人之間的關系，預防和解決社會問題，促進社會公平的專業工作者。

（四） 社會互動理論

“齊美爾認為，既不能單純的把社會理解為獨立于個體的客觀過程，也不能把社會歸結為個人行為，社會是由人們相互間的互動過程實現的，它不僅包含著真實且具體的個人行為，也表現為有著同樣真實具體性的社會互動形式。”

齊美爾很深入的分析了參與互動人數的多少是如何影響互動形式的。其中三人群體的突出特征是群體獲得了支配個體的能力。三人群體可以出現少數服從多數的情況，當少數同多數發生對立時，他僅作為個人存在，而多數依然能保持群體的資格，于是多數便以群體的地位制約那位作為少數的個人。齊美爾認為這種變化很有意義，它使三人群體獲得了社會生活的豐富內容，自由和制約、自治和他治、個人和群體、少數和多數等復雜社會關系在三人群體都可以發生，三人群體由此而成為最基本的完整的社會單位。

齊美爾充分地論述了第三者在三人群體中的角色作用。第三者作為三人群體的一份子，能夠扮演的角色主要是中間人、仲裁人、漁利者、分裂者和征服者。群體內的互動形式因角色轉化而引起質的變化。進一步的推論是，在分析群體的互動模式時，不僅要注意群體數量的變化，而且還要注意與數量變化相關的質的變化。

“三社聯動”中社區、社會組織和社會工作的關系就屬于齊美爾社會互動理論中“三人群體”的互動模式。社會工作作為“第三者”存在于三社之中。扮演的角色可以是中間人，也可以是仲裁人和漁利者，但絕不能成為分裂者或是征服者。作為中間人，社會工作是鏈接群眾和政府及社區、社區和社會組織之間的橋梁；作為仲裁人，社會工作是專業服務的提供者，運用專業的知識指導工作的進行；作為漁利者，社會工作能夠從“三社聯動”這一模式中提升自己，獲得更多的社會關注和支持，得到社會各界的認可，推進社會工作職業化的發展與進程。

二、 “三社聯動”發展現狀及存在問題

近年來，我國的基層治理模式已經得到了一定的發展，期間“三社聯動”也發揮了很好的作用，但由于這種模式還處于初步發展甚至是探索階段，難免會存在一些問題，突出表現在以下幾個方面：

（一） 政治化色彩明顯，政府讓渡不足

在以往的社區治理中，社區作為群眾自治組織，其“自治”的空間并不多，而是作為政府的派出機構，多為執行政府的決定，社會資源沒有得到完全的放開，社會工作和社會組織并沒有成為社區治理的有效主體。

一方面，社會組織在發展過程中，并沒有得到很有力的社會政策的支持，政府的讓渡不足。日前，各地區陸續出現了政府購買社會組織服務的現象，但在此期間不免存在范圍不廣、項目不夠、總量過小、浮動性大等特點，并沒有給社會組織提供一個積極的發展空間。

另一方面，社區得以正常運行，其運行資金大部分或者說全部都來源于政府，這就致使有些地區的“三社聯動”還是以政府為中心進行運作的，而很少估計到社區的需求和獨立性。

（二）社會組織發展不足，服務范圍有限

社會組織在發展過程中，并沒有得到很有力的社會政策的支持，難免會對社會組織的可持續發展產生不利的影響。

一方面來說，社會組織缺乏社會政策強有力的支持，必將影響其社會資源的分配，進而影響其承接項目的能力。社會組織因此會出現人才流失，財務緊張，運作負擔重等問題。另一方面從社會組織自身來說，存在著服務范圍過窄的現象。據了解，社會組織承接的服務大多為文體類、科教類以及公益類，而又多集中于養老、就業、教育等方面，其他領域幾乎空白，很難有大的突破。endprint

（三）社工專業化不足，人才流動性大

首先，社會工作崗位設置不明確，崗位數量不足。很多社會組織、機構以及企事業單位并沒有設立社會工作專門崗位，也沒有明確崗位應具備的專業背景和素質。其次，社會工作者的工資待遇低。近年來，北京社區社會工作者的工資只有三千元左右，在上海等經濟發達地區社會工作者的工資也不超過5000元，這就直接導致社會工作者的人才流動性大。最后，社會工作人才年齡結構不合理，根據廣州的一項相關調查，社會工作者的平均年齡只有25周歲，并且其中從業達到五年以上的不足一成，從業不足三年的有92.8%之多，這一結構上的不平衡，就難免出現社會工作者的工作經驗不豐富，服務專業性不強等問題。

（四）社區群眾參與不足，年齡結構不合理

“三社聯動”有一個顯著的問題是社區群眾的參與不足。

社區群眾對社區活動的參與，首先從主觀上存在著主動性不足，參與意識不強的問題；其次從客觀上存在著參與的主體不均衡現象，主要表現在年齡結構和性別結構的不均衡，參與社區活動的大多是低保戶、老年人、離退休黨員等；最后從活動的內容來看，存在著活動內容的重復性以及多為有償參與等，就偏離了社區活動居民參與的初衷。

三、社會工作者在“三社聯動”機制下的角色作用

（一）群眾與政府的聯結者

日前，居委會仍作為政府的“派出機構”在進行運轉，居民對社區居委會的認可度相對較高，在社會工作者在進入社區進行服務之初，想要得到居民的信任和認可，免不了需要居委會提供一定的支持，等到社工真正進入社區并發揮作用，得到居民的信任和支持之后，社工機構就能成為鏈接政府與民眾之間的紐帶。積極地了解民情，將矛盾化解在社區之內，為社區居民提供更加周到細致的服務，這樣在一定程度上能夠填補政府有形的手不能夠觸碰到的空缺。

（二）社會組織等資源的整合者

人才是發展的關鍵。基于社會工作者在“三社聯動”中扮演的角色定位，其應該發揮專業引領的作用，促使服務更加專業化、規范化和制度化。相對于社區和社會組織來說，社會工作者擁有著專業的知識和技能，在知識引領這一方面具有優勢，因此，社會工作者應該有義務為“三社”提供教育和培訓的機會，從而使“三社”向著更加專業化的方向發展。社會工作利用自身的優勢，能夠有效地整合社會組織的資源，為社區的發展助力，也能更加充分的發揮社會組織大后方的作用，使各項機制能夠更好的運行發揮各自最大的效用。

（三）專業服務的提供者

社會工作者是一群擁有專業知識，并能夠將專業知識運用到實踐中的專業服務人員。作為一門具有很強的實用性的學科，社會工作有義務將助人自助的理念用于服務群眾，才能夠使理論知識和專業水平得以發展。而社會組織是社會工作得以發揮作用的載體，擁有社會工作的社會組織，才是一個專業的社會工作服務機構，才能真正的保證其能夠提供專業的服務。

（四）社區文化的倡導者

居委會作為政府的“派出機構”擁有管理基層事務的權利，在處理事務上，難免會帶有政治上帶來的強制性。社會工作者秉持助人自助的理念，能夠運用專業的技巧使群眾居民在接受服務的同時，避免強制性給其帶來的不舒服的體驗。社會工作者提供服務的過程，也是一個文化倡導的過程，使社區的服務文化，相處文化向著更加溫和、專業的方向發展。

四、結論

“三社聯動”這一理念的提出，使社會管理呈現出新的生機，而相對于社區和社會組織來說社會工作者更具專業性，更具有靈動性和協調性，能夠創造出更多的價值和可能性。在“三社聯動”中，社會工作者也要積極地扮演好自己的角色，發揮好自己的作用，才能更好的提高社會認可度，為社會工作的發展提供更好的契機。

注釋：

《中國社會工作百科全書》編委會.1994.

劉少杰.國外社會學理論.高等教育出版社.2006.

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