車間進村頭 脫貧有盼頭
——遂川縣開展扶貧車間進村的實踐與探索

□ 肖凌秋

車間進村頭 脫貧有盼頭
——遂川縣開展扶貧車間進村的實踐與探索

□ 肖凌秋

扶貧車間女工忙織布

遂川縣是國家級貧困縣，“十三五”期間，全縣建檔立卡貧困人口1.46萬戶、4.67萬人，為全市貧困面最廣、貧困人口最多、貧困程度最深的縣，且貧困人口多散居在山區和偏遠農村，面臨就業、創業“兩難”困境。為此，該縣大力開展“扶貧車間”進村行動，通過送項目到村、送就業到戶、送技能到人、送政策到家，幫助貧困群眾實現家門口就業，走出了一條產業發展、企業盈利、農戶增收的共贏新路。

因村制宜設“車間”

綜合考慮區位、人口、資源、生態等村情實際，在充分尊重群眾發展意愿的基礎上，創新設立三種模式的“扶貧車間”。一是“廠房式”車間。全面摸排農村廢棄廠房、村委會、村辦小學等情況，對基礎較好的閑置房屋就地改造。同時，根據車間生產需求，就地完善基礎設施配套，避免了大拆大建，充分激活了農村“沉睡的資本”，節約了車間開設成本。二是“居家式”車間。依托縣內353家加工企業，發展來料加工業務，鼓勵貧困群眾自建家庭作坊，從事門檻較低、上手較快的農產品、手工工藝品加工等生產活動。同時，完善利益聯結機制，與加工企業約定交售產品的質量、時間、收購價格，既保障了企業的貨源供應，也穩固了貧困群眾的增收渠道，讓貧困群眾在家里就有活干、有錢賺。三是“合作社式”車間。推行“合作社+農戶”模式，組建農民專業合作社，通過流轉或租賃村集體閑置土地、房屋，引導貧困戶以土地、扶貧資金入股等方式籌辦“扶貧車間”，對有勞動能力的貧困戶就地吸納務工，對沒有勞動能力的貧困戶通過股權分紅等形式給予兜底保障，真正讓貧困戶從中獲益。

內聯外引建“車間”

扶貧車間忙加工

做好“培育”和“招引”兩篇文章，整合農村特色資源，引導鄉土產業發展重心向農村傾斜，鼓勵企業、致富能人進村建設“扶貧車間”。一是引進龍頭企業入駐。主動承接沿海產業轉移，積極宣傳IPO扶貧綠色通道等優惠政策，重點引進環保可信度高，就業門檻低的勞動密集型企業，決不用“綠水青山”換取“金山銀山”。同時，引導和扶持本地經濟效益好、示范性強的企業在貧困村布局設點。比如，組織全縣有外發加工業務的企業優先建立“扶貧車間”，將20余類勞動密集型外發工序從工業園區轉移至貧困村，既解決企業招工、用工難題，又幫助偏遠地區的貧困群眾實現務工、顧家兩不誤。雩田鎮于田村貧困戶彭贊榮夫婦倆過去僅靠1畝農田維持生計，進入寶邦手袋公司創辦的“扶貧車間”務工后，每人平月均收入可達3000元。二是引導致富能人領辦。鼓勵先富起來的村民領辦、承包“扶貧車間”，在企業和幫扶干部指導下，發展“一村一品”特色產業。同時，也鼓勵企業聘請有技術、懂管理、在當地口碑較好的農村能人管理“扶貧車間”，團結帶動更多貧困群眾進車間務工，參與產業脫貧。堆子前鎮鄢背村村民黃玉華與縣奧海電子信息企業合作創辦“扶貧車間”，雇傭貧困戶10名、殘疾人2名、留守婦女22名，解決了留守老弱病殘的就業問題。三是引領返鄉人員創業。發揮農民工返鄉創業試點縣的政策優勢，建立返鄉人員信息庫，鼓勵并扶持有資金、有技術、有渠道的在外務工人員回鄉創辦“扶貧車間”。禾源鎮洞溪村村民葉文華返鄉開辦生態油茶加工車間，吸納貧困戶8人，實現人均增收2300元，成為帶領山區群眾脫貧致富的“領頭雁”。

創優環境扶“車間”

扶貧車間女工制作清水罐頭筍

出臺《開展車間進村精準扶貧活動工作方案》，統籌整合部門力量，用足用活優惠政策，對“扶貧車間”采取零距離 “保姆式”幫扶，切實做到“車間專心提效益，政府精心優服務”。一是開展精準幫扶。縣級層面成立“扶貧車間”發展領導小組，要求每個鄉鎮組建立1支以上幫扶工作隊，對“扶貧車間”實行“一廠一策”定點幫扶，積極解決“扶貧車間”基礎設施建設、公共服務配套、融資籌資等方面的難題。強化金融幫扶，創新采取財政貼息、融資擔保、擴大抵押物范圍等優惠措施，對創辦“扶貧車間”的企業或個人給予額度最高為10萬元的創業擔保貸款，其中由貧困戶申請貸款享受全額貼息。目前，已向“扶貧車間”發放貸款87萬元。二是開展精準獎補。嚴格規范“扶貧車間”標準，要求“扶貧車間”雇傭貧困戶人數必須達到用工人數的30%，并給予經審核符合條件并正常生產的新建“扶貧車間”一次性2.5－5萬元的開辦補貼。同時，給予“扶貧車間”發放貧困人口全年工資總額20%的就業補貼，并為“扶貧車間”員工代繳工傷保險，鼓勵“扶貧車間”多雇傭貧困家庭勞動力。目前，已累計發放補貼154.17萬元，為378名貧困群眾代繳了保險。三是開展精準培訓。針對“扶貧車間”產業特點和貧困戶需求，采取“創業意識+創業技能+專業知識”三合一培訓模式，變部門“端菜”為群眾“點菜”，切實提高培訓的精準性。在全縣23個鄉鎮輪流開展茶葉加工、工藝品制作等就業技能培訓班50余期；與企業合作開通“創業直通車”，按照“招工、就業、培訓”三位一體要求，對貧困戶集中開展定向培訓，目前已培訓貧困群眾2300余人次。同時，對“扶貧車間”給予300元/人的培訓補助，提高了貧困群眾參與培訓的積極性，有效解決了“扶貧車間”缺技術、缺管理等難題。

統籌經營強“車間”

緊盯車間生產銷售過程中各個環節，在宣傳上下功夫，在運營上出實招，全面提升“扶貧車間”經營管理水平，增強“扶貧車間”的發展潛力和市場競爭力。一是加強宣傳引導。發動“扶貧車間”幫扶工作隊、鄉村干部走村入戶宣講政策，強調“一人就業、全家致富”的現實意義，重點推介“扶貧車間”薪酬保障、工傷保險等優惠政策，為貧困群眾提供精準的“菜單式”擇業咨詢服務，激發貧困群眾改變貧困面貌的干勁和決心。同時，總結“扶貧車間”帶動貧困戶脫貧致富的好經驗、好做法，在全市宣傳推廣，鼓勵更多企業和農村能人興辦“扶貧車間”，帶動更多貧困群眾參與產業脫貧，加快全市脫貧發展步伐。二是拓寬合作渠道。加強與縣內外企業和商場、超市合作，簽訂承銷合同，打通“扶貧車間”成果轉化“最后一公里”。特別是大力推行“互聯網+”“電商+”，推進光纖進村入戶工程，緊緊抓住與阿里巴巴集團簽約“農村淘寶縣”契機，加快發展農村淘寶、農村e郵等電商平臺，推進鄉鎮電商運營服務中心與“扶貧車間”同步建設，為“扶貧車間”產品開拓新的銷售渠道。比如，高坪鎮車下村配套建設電商服務站，為“貧困車間”代銷產品249萬元。三是提升管理水平。開展“星級扶貧車間”創評活動，對車間基礎設施、日常管理以及綜合效益等方面情況進行考評，擇優評選出10個“星級扶貧車間”，充分發揮典型示范帶動和激勵作用。同時，組織“扶貧車間”負責人分批到相關企業參觀學習，邀請創業成功人士深入“扶貧車間”交流指導，聘請國家級創業培訓師集中授課，極大提升了經營管理者業務水平，“扶貧車間”生產經營進一步優化，帶富能力進一步增強。

肖凌秋，遂川縣人民政府縣長。

■責任編輯：徐云