城步堅持“八大行動”決戰脫貧攻堅

□ 馮世民 饒興軍 彭云蓮

城步堅持“八大行動”決戰脫貧攻堅

□ 馮世民 饒興軍 彭云蓮

盛夏的苗鄉，處處涌動著精準扶貧、精準脫貧的熱流——開展災后重建、發展特色產業、壯大集體經濟、易地扶貧搬遷、落實“兜底脫貧”……城步正朝著脫貧攻堅目標攻堅克難，穩健邁進。

苗族風景宜人的自然風光

湖南省邵陽市城步苗族自治縣總面積2647平方公里，轄13個鄉鎮場、191個行政村（居），居住著苗、漢、侗、瑤等24個民族，總人口30萬。“老、少、邊、窮”的城步是國家扶貧工作重點縣，貧困人口約占全縣總人口的六分之一。

面對貧困人口多、貧困面廣、貧困程度深的實情，城步縣委、縣政府把精準扶貧作為重大政治問題、重大發展問題、重大民生問題，繪藍圖、明責任、定路徑、聚合力，堅決打贏精準扶貧攻堅戰。

為了落實習近平總書記的重要指示 ，縣委、縣政府始終把“精準”二字貫穿于識貧、扶貧、脫貧全過程，因人因地制訂脫貧攻堅計劃，實行“一村一業、一戶一策、一人一法”，對癥下藥，真正把有限的資源、有力的措施精準投向貧困村、貧困戶。到目前，取得了“四個明顯”的可喜變化。

扶貧資金投入明顯加大。2014至2016年投入各類扶貧資金達5.95億余元，是前3年投入的3倍以上。貧困人口明顯減少。2014至2016年，全縣共脫貧6112戶25431人，貧困發生率由22.4%下降到11.5%。農民收入明顯增加。農民人均純收入由2014年的4687元增加到2016年的6176元，其中2016年增速居全省第一。貧困群眾生產生活條件明顯改善。2016年獲評“全省全面小康經濟發展十快進縣”、“全省精準扶貧工作先進縣”、“全國電子商務進農村綜合示范縣”等榮譽。

“精準扶貧重在落實。我們大力實施脫貧攻堅‘八大行動’，確保扶到點上，扶到根上，扶到老百姓的心坎上。”縣委書記羅建南在談到脫貧攻堅工作時如是說。

突出產業扶貧“改窮業”。依托南山牧業、天元農業等龍頭企業，通過委托幫扶等方式，帶動8870名貧困人口實現增收脫貧。采取集中聯建等方式，全縣87個貧困村光伏發電站全部建成發電，受益貧困人口近萬人。以“旅游+農業”，建設了大木山烏梅采摘基地、邊溪葡萄園、高山烏骨雞養殖基地、野生獼猴桃種植園、青錢柳茶基地等，帶動800余貧困農戶脫貧。以“旅游+工業”，支持湘南山礦泉水、南山牧業液態奶、筍子加工等企業發展，帶動1000余貧困農戶就業脫貧。以“旅游+文化”，挖掘本土民俗、飲食、農耕文化，整合山歌、儺戲、吊龍、油茶習俗，重點打造了3支民俗文藝演出隊伍。以“旅游+商貿”，引導貧困農戶發展農家樂等，全縣新發展農家樂150余家，帶動貧困人口創業和就業800余人。大力發展生態文化旅游，全縣直接或間接從事旅游業人數達2萬余人，輻射帶動貧困戶2000余戶6000余人。

突出電商扶貧“脫窮根”。成功申報國家電子商務進農村綜合示范縣，京東、蘇寧云商、中國惠農網、智慧農村、小而美、搜農坊等多家知名電商企業在城步設立服務中心，發展本土電商平臺2個、電商企業15家，建成縣級電商服務中心1家、鄉鎮電商服務中心3家、村級電商服務站145個，建成縣電商產業孵化園和電商產業基地。通過“電子商務+精準扶貧”，2016年全縣農副產品交易額達4億元以上。

突出易地搬遷“挪窮窩”。按規劃、分年度、有計劃組織實施農村危房改造和移民避險解困工程，全面消除D級危房戶。2016年完成151戶640人易地扶貧搬遷安置，今年易地搬遷2500人正加緊推進。

突出教育扶貧“斬窮根”。對所有義務教育階段學生和普通高中建檔立卡家庭經濟困難學生免除學雜費，確保家庭困難學生不因貧困而失學。通過實用技術培訓、新型職業農民培育、移民培訓、創業培訓等，一大批貧困人員走上了脫貧致富之路。

教育扶貧為學子“斬窮根”

城步苗族欣喜勞作的農民

突出政策兜底“脫窮境”。將貧困對象全部納入城鄉居民養老保險，貧困人口農村合作醫療參保率達100%，并全部納入大病救助范圍。對建檔立卡低保對象、特困人員大病保險補償起付線降低50%，補償比例上浮15%。積極推行大病保險，有效遏制因病返貧。

突出生態補償“摘窮帽”。每年落實生態公益林補償、退耕還林、造林補助資金2622萬元，惠及貧困人口4414人；安排262名貧困人口就近參與護林，選聘335名貧困人口為新一輪公益林護林員承包護林，每人年補助1萬元以上，實現直接脫貧。

突出小額信貸“破窮障”。實行“銀行貸款+農戶入股+公司用錢+就業分紅+脫貧致富”滾動發展，保證貧困戶每年不低于貸款投資額10%的分紅和優先就業權益。2016年發放扶貧小額信貸9194萬元，受益貧困戶1937戶。全面開展“財銀保”“光伏貸”“富農貸”等金融扶貧項目，今年已落實扶貧貸款6000余萬元。

突出勞務協作“改窮樣”。扎實開展“春風行動”和職業技能教育培訓，創新勞務輸出方式，全縣1.3萬貧困勞動力轉移就業達4000余人，轉移就業人數占比達近三分之一。

“精準扶貧，不落一人”。縣委、縣政府領導擲地有聲的承諾，彰顯了責任與擔當。為迎接黨的十九大勝利召開，城步苗族自治縣縣委、縣政府帶領全縣人民以時不我待的使命感和責任感，在攻堅中擔當，在擔當中跨越，奮力譜寫全面建成小康城步的新篇章！

馮世民、饒興軍、彭云蓮，湖南省城步縣扶貧辦。

■責任編輯：于龍廣