國家戰(zhàn)略背景下湖南湘江新區(qū)的發(fā)展建設

胡敏祺

摘要：新區(qū)的設立和發(fā)展已逐漸成形成了由點到線、由線到面、由南向北、自東向西的發(fā)展格局，每一階段區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重點都與國家層面的戰(zhàn)略緊密契合。湖南湘江新區(qū)從“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)的先導區(qū)，嬗變?yōu)橹胁渴讉€“國字號”新區(qū)，在中部崛起、長江經(jīng)濟帶建設、生態(tài)文明建設等方面都肩負著重大使命。明晰國家戰(zhàn)略背景下湘江新區(qū)的戰(zhàn)略定位及發(fā)展方向，對于新區(qū)發(fā)揮其“增長極”的效用十分重要。

關鍵詞：國家級新區(qū)；湘江新區(qū)；發(fā)展建設

1前言

國家級新區(qū)是指由國務院批復的，依托具有一定獨立性和完整性的區(qū)域中心城市，進行各項制度改革與創(chuàng)新探索工作的新區(qū)。首先，國家級新區(qū)屬于城市新區(qū)，依托的是在舊有城區(qū)基礎上建立的新城區(qū)，且依托的城市一般是我國頗具影響力的區(qū)域中心城市。其次，在級別上，相比一般的城市新區(qū)，其設立背景和建設發(fā)展都是國家意識的投影。國家級新區(qū)作為一種特殊的政策新區(qū)，被賦予先行先試的優(yōu)先發(fā)展權限以及相關的優(yōu)惠政策，其戰(zhàn)略定位和開發(fā)建設上升至國家層面的意志，已逐漸成為中國經(jīng)濟發(fā)展重要的“增長極”。國家級新區(qū)的設立源于“增長極理論”。該理論最早由法國經(jīng)濟學家佩魯提出，增長極理論的內涵隨著時代的發(fā)展不斷豐富，在很大程度上支撐著我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，其意義主要體現(xiàn)在：城市應該積極培養(yǎng)、集聚具有先導能力或創(chuàng)新能力的部門和企業(yè)，快速向資本集中、技術集中、規(guī)模經(jīng)濟的方向靠攏，并在自身經(jīng)濟快速增長的同時帶動引領周邊的地區(qū)，充分發(fā)揮輻射作用。新區(qū)應該通過創(chuàng)新型的發(fā)展戰(zhàn)略，具有優(yōu)勢的優(yōu)惠和政策的支撐吸引更充分的資金和技術，推動并帶領自身和周邊地區(qū)的共同發(fā)展。國家級新區(qū)不僅是單一功能的城市新區(qū)，更稱得上是一種復合功能區(qū)，其建設是中國國土空間開發(fā)格局優(yōu)化的重要實踐，也是推進區(qū)域社會經(jīng)濟與新型城鎮(zhèn)化建設快速發(fā)展的重要途徑。

2國家級新區(qū)分布格局

縱觀改革開放的軌跡，從初期部署到進一步深化改革，逐步邁向區(qū)域協(xié)調發(fā)展以及新常態(tài)發(fā)展，經(jīng)歷了由點到線、由線到面、由南向北、自東向西的發(fā)展腳步，每一階段區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重點都與國家層面的戰(zhàn)略選擇密不可分。截止到2016年4月，中國先后批復建立18個國家級新區(qū)。從分布格局來看，東部沿海環(huán)渤海、長三角和珠三角地區(qū)率先引領發(fā)展，先后分別建立上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、浙江舟山新區(qū)、廣州南沙新區(qū)、青島西海岸新區(qū)、大連金普新區(qū)、南京江北新區(qū)以及福州新區(qū)，均是我國走向世界的海上門戶。西部新區(qū)的建設緊隨其后，包括重慶兩江新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)以及四川天府新區(qū)。這些新區(qū)均位于我國的內陸城市，且都是交通樞紐城市和經(jīng)濟圈、經(jīng)濟帶的核心區(qū)域，又是我國“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略的重要節(jié)點，對西部地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化帶來深遠影響。國家級新區(qū)逐步從沿海向中西部擴張，湖南湘江新區(qū)、江西贛江新區(qū)成為帶動中部崛起的主要力量，與近兩年新設立的南京江北新區(qū)均是長江經(jīng)濟帶的重要節(jié)點。同時國家也注重延邊地區(qū)的開放，先后建立云南滇中新區(qū)、哈爾濱新區(qū)、長春新區(qū)。這樣逐步將國家驅動發(fā)展為地區(qū)驅動，將自主改革創(chuàng)新探索融入新區(qū)的建設和發(fā)展，輻射帶動地區(qū)的崛起，形成一個全面開放的平臺。

3湘江新區(qū)戰(zhàn)略定位及發(fā)展方向

2015年4月8日，國務院批復同意設立湖南湘江新區(qū)。湘江新區(qū)成為全國第十二個、中部地區(qū)首個國家級新區(qū)。從“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)的先導區(qū)，嬗變?yōu)橹胁渴讉€

“國字號”新區(qū)。基于“三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位，新區(qū)在中部崛起、長江經(jīng)濟帶建設、生態(tài)文明建設等方面都肩負著重大使命。新區(qū)承接了東西發(fā)展軸、南北發(fā)展軸以及滬昆發(fā)展軸的交界節(jié)點，與成渝城市群、長三角城市群、京津冀城市群聯(lián)動發(fā)展，同時輻射帶動中部地區(qū)的長株潭城市群的發(fā)展，這些都充分肯定了湘江新區(qū)具備國家級新區(qū)發(fā)展的良好條件。

湘江新區(qū)是高端制造轉化基地和創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、全國“兩型”社會建設引領區(qū)以及長江經(jīng)濟帶內陸開放高地。作為這樣一個高起點規(guī)劃和建設的國家級新區(qū)，不僅點燃全省的發(fā)展引擎成為中部地區(qū)的主要增長極，同時發(fā)揮著輻射聯(lián)動作用，與中部五角形地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

湘江新區(qū)作為長江經(jīng)濟帶內陸開放高地具有優(yōu)越的交通區(qū)位優(yōu)勢：作為高端制造業(yè)研發(fā)轉化基地和創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)具備工業(yè)化和信息化融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎。作為全國“兩型”社會先導區(qū)，新區(qū)更是致力于創(chuàng)新生態(tài)文明建設體制，推動建立綜合性生態(tài)補償機制，走綠色低碳循環(huán)發(fā)展道路。

結語：相比較其他新區(qū)，湖南湘江新區(qū)雖然設立時間較晚，但具有明顯的發(fā)展優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在：第一，從經(jīng)濟區(qū)位角度和空間區(qū)位角度來看，新區(qū)是沿海與內陸的交通樞紐，聯(lián)動區(qū)域空間大。第二，新區(qū)周邊城市增長快速，形成中部五角形地區(qū)。城市群的聯(lián)動發(fā)展，對未來區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、拉動內需增長都是不可或缺的途徑。同時城市群也是今后中國城市發(fā)展過程中非常重要的一個形態(tài)。第三，新區(qū)具備工業(yè)化與信息化融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎，2016年，湘江新區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到3233.7億元。第四，新區(qū)作為生態(tài)文明的先導示范區(qū)，依托優(yōu)質的生態(tài)資源，對于生態(tài)文明建設有其顯著的優(yōu)勢支撐。新區(qū)應該在國家賦予的優(yōu)先發(fā)展權限以及相關的優(yōu)惠政策條件下充分利用整合這些優(yōu)勢資源，進行發(fā)展建設。