北京市平谷區區域特色食品規范化發展現狀調查

文/艾學成 胡海春

北京市平谷區食品藥品監督管理局

結果顯示：品牌發展空間大，但生產能力不能滿足要求，需要加大扶持力度

北京市平谷區旅游資源豐富、水果種植普遍，素有“中國桃鄉”之稱，經多年發展，已形成白桃、蟠桃、油桃、黃桃四大系列。黃桃屬于季節性水果，極不耐儲藏，為了解決鮮果滯銷問題，農戶通常將黃桃自制成手工罐頭售賣。此外，還有一些農戶出售紅薯粉絲。絕大多數沿街銷售的黃桃罐頭用透明玻璃瓶容器盛裝，紅薯粉絲則是散裝出售，沒有任何食品標簽和生產許可。這些自制的黃桃罐頭和紅薯粉絲不能進行銷售和流通，但目前平谷區自制黃桃罐頭和紅薯粉絲已經成為一種普遍現象，涉及鄉鎮多、農戶廣。為了掌握平谷區黃桃罐頭和紅薯粉絲的生產銷售現狀，盡快提出解決方案，預防食品安全風險發生，北京市平谷區食品藥品監督管理局于2016年6月通過走訪農戶、商戶和合作社，采取座談、收集數據等方式對該區制售自制黃桃罐頭、紅薯粉絲情況進行了調查。結果顯示：品牌發展空間大，但生產能力不能滿足要求，需要加大扶持力度。

涉及鄉鎮多、農戶廣

調查發現，黃桃罐頭食用方便、口味甜美、價格便宜、保存周期長、便于運輸，深受消費者喜愛，已成為平谷區旅游特色產品。平谷區自制黃桃罐頭較為集中的幾個鄉鎮為劉店鎮、王辛莊鎮、山東莊鎮等，自制紅薯粉絲集中在夏莊鎮，農戶通常在家進行加工，生產隨機性很強，很難辨別農戶自用和用于銷售的產品。在部分村，自制黃桃罐頭或紅薯粉絲的農戶所占比例達到80%以上。

16%自制罐頭抽檢不合格

資料顯示，黃桃罐頭和紅薯粉絲較為嚴重的質量安全問題主要在于食品添加劑濫用，在國內均出現過產品質量不合格的現象。在山西、遼寧、山東、河南等地的監督抽查過程中，黃桃罐頭出現過山梨酸、糖精鈉、甜蜜素、二氧化硫超標的現象，而紅薯粉絲的鋁超標現象較為明顯，在多次監督抽查中均出現過。

平谷區食藥監管局對該區農戶自制的水果罐頭進行了抽檢，檢測項目為苯甲酸、山梨酸、糖精鈉、安賽蜜。結果顯示，在抽檢的55 個樣品中，共計出現了9 個不合格樣品，不合格率約為16%，其中，5 個樣品為糖精鈉檢測不合格，4 個樣品為安賽蜜檢測不合格。抽檢的紅薯粉絲尚未發現不合格樣品。

生產衛生條件差，農戶缺乏食品安全知識

通過本次調研發現，平谷區手工制作黃桃罐頭或紅薯粉絲的生產場所多為農戶自有住房，少數產品在合作社進行加工，絕大多數生產條件簡陋，部分家庭的生產環境臟亂差，缺乏最基本的洗手消毒、包裝物清洗消毒的設備設施，大多數生產從業人員無健康證，整體條件無法達到法律法規規定的食品生產場所的衛生要求。

為了增加黃桃罐頭的口感和生產工藝的需要，黃桃罐頭一般使用糖液進行填充，正常情況下應使用白砂糖或綿白糖，但是白砂糖和綿白糖的成本相對較高，為了降低成本，有的農戶使用甜蜜素和安賽蜜進行替代。為了追求甜度、降低成本，同時也可能由于缺乏正確使用食品添加劑的知識，黃桃罐頭很容易出現甜味劑超量使用的現象。調查中發現，農戶基本不知道這些食品添加劑的限量要求，也不知道這些食品添加劑超量使用可能帶來的危害和相應的法律責任，食品安全基礎知識基本處于空白狀態。

多數產品為三無產品，且存在外來仿冒品

無論是在農戶家中看到的成品，還是零售點的黃桃罐頭基本都是透明玻璃罐包裝，上面沒有產品的任何信息，紅薯粉絲也基本都是散裝形式，因此，平谷區市場上銷售的絕大多數黃桃罐頭、紅薯粉絲屬于典型的無生產日期、質量合格證、生產廠家的“三無食品”。

通過調查了解到，平谷區銷售的黃桃罐頭并不全部來源于平谷本地農戶手工自制，有一部分是外埠流入的三無產品。在與合作社的負責人溝通時，筆者也學會了辨別手工罐頭和工業化生產罐頭的差異：手工罐頭由于是人工去皮、切割，因此罐頭中的塊狀物棱角明顯，而工業化罐頭是機械化生產，往往采取堿法去皮，因此表面光滑、無棱角。與外埠生產的罐頭相比，平谷區農戶自制的手工罐頭人工成本高、生產效率低，因而售價往往高于外埠進入的罐頭。有的銷售商戶為了獲取更高的利潤，從河北一些資質不明的生產廠或者作坊以較低的價格收購同樣為三無產品的黃桃罐頭成品，使用相似的透明玻璃瓶包裝，冒充平谷本地手工黃桃罐頭進行售賣，從中賺取差價，普通消費者根本無法識別。

現有食品企業加工能力難以滿足要求

平谷區黃桃種植面積廣，但加工能力卻相對低下，目前具備罐頭加工生產許可證的企業只有北京仙果園食品有限公司1 家，每年的生產周期僅3 個月左右，該公司生產的產品基本全部出口。暫無具備紅薯粉絲生產許可證的企業。因此，平谷區食品企業的生產加工能力無法滿足需求。

▲北京市平谷區農戶自制的紅薯粉絲禮盒

在平谷區生產黃桃罐頭的幾個主要鄉鎮中，也有合作社進行黃桃罐頭生產加工的，以劉店鎮的北京綠谷匯德果品產銷專業合作社為例，聯合社注冊共302人，扶貧助殘基地60 人，能帶動1500戶對大桃產前產后專業化的管理，但從現場實際調研發現，由于受到生產許可證的限制，合作社的生產能力還遠遠達不到工業化生產黃桃罐頭的程度。由于平谷區沒有真正意義上的黃桃罐頭和紅薯粉絲食品加工企業，平谷區的黃桃罐頭和紅薯粉絲無法形成品牌。

加大政策扶持力度勢在必行

加強培訓，引導生產者正確使用食品添加劑目前，想要短期內全部取締黃桃罐頭或紅薯粉絲的自制和銷售現象不太現實，因此，引導生產黃桃罐頭或紅薯粉絲的農戶正確使用食品添加劑，防止濫用是重中之重?？赏ㄟ^與黃桃罐頭和紅薯粉絲相關的食品添加劑專題培訓，讓農戶知道哪些食品添加劑可以使用，哪些食品添加劑不能使用，掌握食品添加劑的最大使用量。同時，對其加強食品安全法相關法律法規的培訓。培訓可采取以鄉鎮為點，針對家庭開展的方式。

強化宣傳，讓生產者和銷售者了解法律責任借助基層力量，采取散發宣傳單的形式，對平谷區主要銷售網點的從業人員進行宣傳，主要宣傳內容為相關法律法規、黃桃罐頭和紅薯粉絲中允許使用的食品添加劑類別和最大使用量，著重宣傳違反食品安全法和違法亂用食品添加劑的懲罰措施和嚴重后果。

加大力度，扶持黃桃罐頭或者紅薯粉絲生產企業調查中，筆者了解到，部分具有規模的農村合作社或個體也意識到目前生產能力的問題，他們都有帶領農戶增收、合法經營的想法和基礎條件，希望能夠通過辦理食品生產許可證后走上合法生產銷售的道路。對于食品生產企業來說，食品生產許可證是從事食品生產加工的基礎條件，但由于北京市目前產業政策的限制規定，食品加工業屬于限制性產業，因此這部分合作社或個體根本無法辦理食品生產許可。建議平谷區政府協調北京市相關政府部門，從政策上予以扶持，這個扶持不僅僅是對食品加工企業的扶持，更多的是對當地農戶的扶持，是從政策上對解決三農問題的扶持。此外，這一政策在吸引外部投資上還將起到重要作用，利用平谷區大桃的知名度，吸引一些知名的水果加工制造企業在平谷區落地建廠，從根本上解決當地農產品的轉化能力。

加大抽檢力度，建立風險評估體制

平谷區目前的黃桃罐頭和紅薯粉絲都是在旅游景點周邊進行銷售，購買方大多數是非平谷本地人員。如果產品出現質量安全問題，可能會對平谷區的整體旅游形象造成不良影響，建議對旅游景點周邊的零售網點加強抽檢力度，尤其是在旅游旺季加強抽檢，對銷售不合格食品的商戶按照食品安全法進行處罰。此外，應建立相關的風險評估制度，對市場情況進行及時準確的把握，最大程度減小食品安全風險發生后帶來的影響。

防止外埠三無產品進入平谷區市場，降低食品安全風險由外埠進入的三無產品，消費者往往難以辨識，一旦這類產品出現質量問題，產品源頭追溯困難，難以保障消費者的合法權益，同時也會影響到平谷區的整體形象。為防止外埠三無產品進入平谷區市場，由政府牽頭，要求進京檢查站和路政、交警部門對裝運無標簽的食品進行檢查，尤其是對無標簽的黃桃罐頭加強檢查，對于發現的三無產品一律扣壓后及時通知平谷區食藥監管局進行處理。平谷區食藥監管局可以通過與貨車發貨地的食藥監管局聯系，由對方對該產品的生產方進行處罰，從而在一定程度上防止外埠無證產品的進入。此外還設立有獎舉報制度，鼓勵群眾對采購、銷售三無產品的商戶進行舉報，情況屬實后對該類商戶從重處罰，同時追究上游供貨方的法律責任，壓縮非法加工者的生存空間。

▲北京市平谷區農戶在路邊售賣自制黃桃罐頭

借鑒經驗，設立集中加工區平谷區類似的情況在密云區蔡家洼也曾出現過，當地加工豆腐的農戶非常多，為了發展地方經濟，解決本地人員就業問題，當地政府積極予以扶持，將當地一家一戶零散加工豆腐的村民進行整合，集中生產、統一標準、規范化管理，使當地的豆制品生產水平有了極大提高，既保留和利用了原有農戶的手藝和經驗，又通過機械化的生產方式使產能得到了極大提高，還形成了加工生產、觀光旅游等多種形式相結合的經營模式，使“蔡家洼”豆腐品牌得到了更大的發展。在平谷區黃桃罐頭和紅薯粉絲生產量較大的鄉鎮，也可以參照此法，由當地鎮政府投資統一新建加工中心，將當地的農戶集中在一起生產，具體生產和銷售等環節仍然由農戶自行負責，農戶只需要支付水電費等成本即可。加工場所要干凈、整潔、通風；加工中心周邊無垃圾場等污染源；具有原料處理、食品加工、包裝和貯存等場所；具有盥洗、更衣、消毒、通風、照明、洗滌、冷藏或冷凍、防塵、防蟲、防嚙齒類動物及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或設施；具備符合食品安全要求的生產設備；直接接觸食品的生產設備、器具為無毒、無害、不易生銹且便于清洗的材料制造，使用前應當洗凈、消毒；生產中涉及生、熟料的工具應分開使用。所有生產人員應在取得健康體檢證明后方可進入加工中心進行工作，并每年體檢一次；生產人員應當保持個人衛生，生產時應當將手洗凈，穿戴潔凈的工作衣、帽。生產過程中使用的原輔料要符合國家有關規定和相關標準，禁止使用不合格的原輔料或非食品用原輔料生產食品。列入食品生產許可證管理的，應使用獲證產品。加工中心應對農戶采購的原輔料進行進貨檢驗。應采取有效措施使原輔料、半成品與成品有效分離，并確保與食品接觸的設備、工具等表面清潔，防止交叉污染。應按照確定的生產工藝程序進行生產。使用的洗滌劑、消毒劑應當對人體安全、無害。在管理上，當地的食藥監管所要負責加工中心的質量安全監督工作；加工中心應有專職的食品質量安全管理人員，對進入加工中心的農戶進行生產指導，檢查加工過程的質量安全問題；加工中心應按照食品安全法等相關法律法規的規定建立基本的食品安全管理制度。