歐盟探索綠色經濟增長模式

張敏

歐盟積極探尋綠色增長路徑，制定綠色經濟、低碳經濟、能源戰略、氣候與能源政策目標，逐漸成為倡導低碳經濟發展的全球領先者。歐盟對綠色經濟的定義是兼收并蓄，兼顧了環境保護、經濟增長和社會公平發展三個主題，比較具有代表性的是歐盟環境署對綠色經濟的詮釋：“綠色經濟是通過低碳政策和綠色創新，推動社會有效利用資源、以包容的方式提高人民福祉，同時保護自然系統的可持續性”。

歐洲創新綠色增長路徑

受國際金融危機和歐洲主權債務危機的雙重沖擊，歐洲各國經濟陷入衰退困境，傳統經濟增長方式受到嚴峻挑戰時，綠色經濟概念開始受到歐洲各國關注。歐洲經濟增長面臨著多個方面的挑戰：首先是能源短缺和能源效率低下問題；其次是傳統產業面臨結構調整和升級轉換，產業創新能力面臨資金短缺和投入不足問題；第三，在應對全球氣候變化方面，歐洲有意在這一方面成為全球領袖和低碳經濟的規則制定者。以可持續發展理念為核心，歐盟綠色發展實踐表明，綠色經濟增長路徑優先體現在三個方面：一是能源結構由傳統能源向可再生能源（清潔能源）轉變，實現能源政策轉型；二是在應對全球氣候變化上形成話語權和主導地位，制定碳排放規則和創建低碳稅制體系，依靠市場力量實現低碳排放；三是制定一系列綠色創新、低碳創新、低碳經濟發展戰略，推動各國經濟政策的“低碳化”，探索綠色經濟增長模式。

可再生能源發展路徑上升為國家戰略。經過幾十年的發展，歐盟的可再生能源發展路徑的基本特征是：通過不斷優化能源結構、改變過度依賴化石能源的現狀，力爭實現能源安全供應；將可再生能源戰略上升到國家戰略高度。繼1997年歐共體發布“未來的能源：可再生能源”白皮書后，1999年歐盟再次發布“可再生能源戰略”白皮書，逐步建立可再生能源法規體系。2001年9月歐盟頒布“促進可再生能源發展的指令”，2007年1月歐盟提出的“可再生能源發展路徑”設定到2020年，歐盟能源消費結構中可再生能源占20%的目標。為達到這一目標，2009年4月，歐盟通過了新的“可再生能源指令”，為每個成員國制定了可再生能源目標。

迄今為止，2009年批準的可再生能源指令提出了具有法律約束力的目標，歐盟可再生能源政策從政府頒布白皮書、可再生能源發展路徑和國家行動計劃，發展到從法規角度對各國可再生能源指標和目標體系進行法律約束，歐盟發展可再生能源戰略已經上升到了法律高度。

低碳創新發展戰略路徑。自2000年來，為配合可再生能源戰略、碳排放交易體系規則和綠色產業發展需要，歐盟先后推出了三大具有長遠影響的綠色創新發展戰略，成為向綠色經濟轉型的戰略導向。

綠色經濟發展前景展望

無論從狹義，還是廣義的角度看，歐盟已經在發展綠色經濟方面做出了重要的戰略選擇。這些創新化的綠色發展路徑，與歐盟綠色技術領先優勢相配合，有助于歐盟未來在綠色產品、綠色加工和綠色服務方面獲得較高市場份額。據預測，未來歐盟在綠色技術專利、綠色出版物、綠色貿易等方面的全球市場份額將分別達到36%、45%和28%左右。

從綠色產業發展的角度看，歐盟綠色、低碳政策的實施將會給歐盟產業結構帶來革命性的變化。在2020年至2050年期間，以下產業變革有望實現。

第一是能源工業的清潔化。按照歐盟的遠景規劃，到2030年，電力能源消費中將有30%為可再生能源，煤炭、石油、天然氣比例將低于40%，歐盟將繼續淘汰以化石能源作為燃料的傳統火力發電廠，積極發展使用新型能源和采用碳捕獲與存儲技術的發電廠，實現能源工業清潔化的戰略目標。

第二是制造業高端化。歐盟低碳產業政策將為制造業帶來如下變化：一是技術研發和產品開發等能耗低、排放低的部門將被保留，能耗高、排放高的生產過程繼續向發展中國家轉移；二是高科技材料、環保材料、節能材料將廣泛應用于產品制造，減少產品的碳足跡；三是信息通信技術（ICT）將成為發展重點，ICT屬于低耗能、低排放產業，ICT可以廣泛應用于歐盟其他部門的節能減排。

第三是交通運輸智能化。歐盟委員會在《2020智能化報告》中預測，采用ICT等相關技術后，交通運輸部門的碳排放量在2020年可望減少27%。隨著更多的新技術的應用，能源運輸和電力配送、工業原料和產品運輸、生活和商業用品配送所消耗的能源與所排放的CO2總量都將大幅度降低。

第四是新能源產業與綠色建筑業。可再生能源將成為歐盟新的產業支柱。2030年歐盟區內的可再生能源占全部能源消費比重將提高到30%，此后繼續增加，對經濟增長的貢獻率不容低估。綠色建筑主要指在建筑物中大量使用環保和節能型材料，以及在建筑物的管理中大量使用先進的技術手段，特別是ICT技術，綠色建筑業將成為歐盟未來重要的經濟增長點，必將創造大量的產值和就業。endprint