成人高等教育：利與義的糾結(jié)

李中亮+李阿慧

【摘 要】目前一些高校成人高等教育追求自身經(jīng)濟(jì)利益而忽略社會(huì)公平正義。堅(jiān)持公平正義立場(chǎng)，切實(shí)提高成人高等教育質(zhì)量，是高校成人高等教育的時(shí)代責(zé)任。政府應(yīng)完善相關(guān)政策和監(jiān)管措施，以呵護(hù)成人高等教育公平正義。

【關(guān)鍵詞】成人高等教育；經(jīng)濟(jì)利益；公平正義

【中圖分類號(hào)】G720 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】10018794（2017）09001304

一些高校成人高等教育在部門(mén)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)公共利益之間搖擺不定，這既影響了高校的社會(huì)聲譽(yù)和人才培養(yǎng)質(zhì)量，也影響了教育公平和社會(huì)正義。我們應(yīng)深刻反思產(chǎn)生的根源，并采取措施化解這一問(wèn)題。

一、個(gè)別高校成人高等教育：利益至上的亂相 成人高等教育作為一種教育教學(xué)活動(dòng)，應(yīng)該為學(xué)員提供符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的教育教學(xué)活動(dòng)。成人高等教育作為一種社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，在為學(xué)員提供教育教學(xué)服務(wù)的同時(shí)，理所當(dāng)然地應(yīng)該按規(guī)定收取學(xué)員一定的學(xué)費(fèi)。學(xué)費(fèi)的收取與提供的教育教學(xué)服務(wù)應(yīng)該是對(duì)等關(guān)系，應(yīng)該是一種平等的、公平的契約關(guān)系。然而，目前一些高校成人教育學(xué)院并沒(méi)有在教育付出與經(jīng)濟(jì)利益之間做到平衡，而是為了自身的經(jīng)濟(jì)利益而做出危害學(xué)員利益、教育公平和社會(huì)正義的種種行為。

1創(chuàng)收思想嚴(yán)重，過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益

成人教育“創(chuàng)收論”思想在一些普通高校比較盛行，通行的做法往往是給繼續(xù)教育學(xué)院定年度創(chuàng)收指標(biāo)，并且創(chuàng)收額度逐年遞增。也有的普通高校規(guī)定在成人高等教育收入中學(xué)校層面、繼續(xù)教育學(xué)院、各教學(xué)院系的分成比例。這部分收入主要用于學(xué)校職工的福利、教學(xué)人員的教學(xué)津貼和管理人員的管理費(fèi)用。真正用于改善辦學(xué)條件、增添教學(xué)設(shè)施、優(yōu)化教育環(huán)境的經(jīng)費(fèi)比較少，甚至是寥寥無(wú)幾。

2高校內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)，相互詆毀對(duì)方聲譽(yù)

高校一些教學(xué)院系基于改善教師福利的創(chuàng)收動(dòng)機(jī)，以二級(jí)院系的名義對(duì)外開(kāi)展成人高等教育招生宣傳、開(kāi)展社會(huì)培訓(xùn)業(yè)務(wù)。在面對(duì)同一生源市場(chǎng)時(shí)，基于自身院系的招生利益的立場(chǎng)而有意、無(wú)意地詆毀其他院系的名聲，出現(xiàn)爭(zhēng)搶生源的現(xiàn)象。

3高校之間爭(zhēng)搶生源，不擇手段

在一些地區(qū)，組織生源跨縣區(qū)、跨地市、跨省市“大規(guī)模移民”趕考的現(xiàn)象并沒(méi)有完全杜絕。基于學(xué)費(fèi)分成的考慮，個(gè)別函授站點(diǎn)和學(xué)習(xí)中心把所攬來(lái)的生源整體上從一個(gè)高校轉(zhuǎn)移到另一個(gè)高校，以實(shí)現(xiàn)自身站點(diǎn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化。個(gè)別高校為了自身的經(jīng)濟(jì)利益而不得不給站點(diǎn)更高的分成比例。由于各高校之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，個(gè)別高校最終只能得到學(xué)費(fèi)中的一小塊，而站點(diǎn)得到學(xué)費(fèi)中的一大塊。個(gè)別高校一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益的增加，是以其他高校的正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益的減少為代價(jià)的。

4社會(huì)合作不規(guī)范

普通高校可以和具有相關(guān)資質(zhì)的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展相關(guān)教育培訓(xùn)活動(dòng)。然而，一些高校為了經(jīng)濟(jì)利益明知對(duì)方?jīng)]有開(kāi)展學(xué)歷教育的資格、沒(méi)有基本的辦學(xué)條件，卻把招生宣傳委托給社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。一些社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)打著高校的幌子對(duì)外瘋狂散發(fā)宣傳單，網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、地鐵、公交站牌都有他們的招生廣告。個(gè)別社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)私賣文憑、“零”教學(xué)而欺騙社會(huì)考生。學(xué)員只要交納學(xué)費(fèi)，上課、作業(yè)、考試等環(huán)節(jié)皆流于形式。更有甚者，個(gè)別社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)坑蒙拐騙，卷款走人，高校被迫為其處理“后事”。

二、成人高等教育：利益至上的危害

由于高校成人教育學(xué)院過(guò)于追求部門(mén)經(jīng)濟(jì)利益，勢(shì)必在教學(xué)中偷工減料，在管理中松懈，進(jìn)而舍棄成人高等教育的公平正義之立場(chǎng)。

1教學(xué)過(guò)程偷工減料，畢業(yè)文憑嚴(yán)重貶值

多年來(lái)一些省市的成人高等教育學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有提高，而站點(diǎn)的學(xué)費(fèi)分成比例卻因惡性競(jìng)爭(zhēng)而逐年提高，導(dǎo)致主辦高校的學(xué)費(fèi)收入并沒(méi)有得到提高，甚至有所下降。在此情況下，必要的教學(xué)投入無(wú)法維持，教學(xué)過(guò)程中偷工減料的行為便時(shí)有發(fā)生。因經(jīng)費(fèi)短缺，該上的課程，不安排教師上課。因教學(xué)設(shè)施短缺，該組織的實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)活動(dòng)，無(wú)法組織。因教學(xué)津貼不足，任課教師縮短授課時(shí)間，減少輔導(dǎo)次數(shù)，少布置和批改學(xué)員作業(yè)。課程結(jié)業(yè)考試流于形式，學(xué)員代考現(xiàn)象不斷。由于教學(xué)過(guò)程各環(huán)節(jié)存在程度不一的偷工減料現(xiàn)象，教育教學(xué)質(zhì)量可想而知。許多地方公務(wù)員招聘、社會(huì)招聘往往限制成人高等教育學(xué)員報(bào)考，這其中的緣由與成人高等教育文憑嚴(yán)重貶值、社會(huì)認(rèn)可度偏低，有很大的關(guān)聯(lián)度。

2教育管理松懈，社會(huì)形象不良

一些學(xué)員僅僅把成人高等教育作為拿學(xué)歷、文憑的一種手段，而放松對(duì)自己的學(xué)習(xí)要求。一些普通高校為了競(jìng)爭(zhēng)和自身經(jīng)濟(jì)利益，故意壓低或變相降低學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在招生、教學(xué)、考試、學(xué)籍管理、畢業(yè)證書(shū)發(fā)放等環(huán)節(jié)中存在著管理松懈的現(xiàn)象。只要學(xué)員不欠學(xué)費(fèi)，就一路“綠燈”，順利畢業(yè)，取得畢業(yè)證書(shū)。長(zhǎng)此以來(lái)，成人高等教育的社會(huì)形象和社會(huì)聲譽(yù)每況愈下。

3可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足，難以實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展

一些高校領(lǐng)導(dǎo)存在成人高等教育非正規(guī)論、擠占教育資源論、逐步消亡論等思想，在工作中輕視和歧視成人高等教育，大幅壓縮成人高等教育管理人員、辦公經(jīng)費(fèi)和教育資源，致使成人高等教育人員少、經(jīng)費(fèi)少、資源少，而無(wú)法維持正常的教學(xué)和管理活動(dòng)；致使成人高等教育學(xué)歷生源規(guī)模逐年減少，非學(xué)歷社會(huì)培訓(xùn)無(wú)能力開(kāi)展。

4嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)的公平正義

一些高校成人高等教育經(jīng)濟(jì)利益至上的思想嚴(yán)重?fù)p害了學(xué)員利益和教育公平，減弱了自身的社會(huì)責(zé)任和歷史擔(dān)當(dāng)。一些高校在教學(xué)過(guò)程中隨意壓縮教學(xué)計(jì)劃，減少面授課時(shí)，學(xué)員的求知欲望得不到滿足，學(xué)員的學(xué)習(xí)質(zhì)量得不到保障，學(xué)員的未來(lái)發(fā)展受到了限制，這嚴(yán)重?fù)p害了學(xué)員的切身利益。一些高校教育管理十分松懈，成人高等教育質(zhì)量偏低，成人高等教育社會(huì)形象下降，嚴(yán)重?fù)p害了高等教育的公平正義。一些高校成人高等教育學(xué)歷文憑并不能代表學(xué)員的真實(shí)水平，成人高等教育人才不能名副其實(shí)，這嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)的公平正義。

三、成人高等教育：公平正義的行動(dòng)路徑

維系社會(huì)公平正義，防止片面追求經(jīng)濟(jì)利益，需要多主體的行動(dòng)。成人高校和教育主管部門(mén)應(yīng)自覺(jué)自律，嚴(yán)格監(jiān)管。endprint

1公平正義的基本內(nèi)涵

正義往往和利益一起出現(xiàn)在人們的視野中。做事時(shí)為了自己和單位的私利而損害他人的利益和社會(huì)的利益，則不是一個(gè)“正義”的事業(yè)。做事時(shí)在滿足他人的利益和社會(huì)的利益的同時(shí)獲得自己和單位的合理利益，則被社會(huì)視為一個(gè)公平正義的事業(yè)。正義的內(nèi)容是利益，正義的形式是公平，正義是在公平形式上實(shí)現(xiàn)的一種利益的平衡。在英文中，正義是justice，本身就是指一種裁判、一種衡量，裁判什么、衡量什么，當(dāng)然指利益。[1]因此，在社會(huì)學(xué)中，談?wù)撜x就不能不涉及利益，涉及對(duì)利益的調(diào)節(jié)。

公平正義是人類社會(huì)具有永恒價(jià)值的基本理念和基本行為準(zhǔn)則，是社會(huì)發(fā)展的自覺(jué)追求，也是成人高等教育運(yùn)行的價(jià)值準(zhǔn)則。在成人高等教育運(yùn)行中，涉及一系列的對(duì)立統(tǒng)一體。學(xué)員和高校之間、高校和高校之間、高校和學(xué)院之間、高校和站點(diǎn)之間、成人高等教育和普通高等教育之間，都處于既對(duì)立、又統(tǒng)一的矛盾運(yùn)動(dòng)中，任何一方的利益失衡都將導(dǎo)致公平正義的減弱或消失。公平正義是解決各方利益平衡的基本價(jià)值準(zhǔn)則，是使各方利益達(dá)到和諧的基本價(jià)值手段。高校只有保障成人高等教育相關(guān)方的利益得以實(shí)現(xiàn)，才能在公平正義的基礎(chǔ)上獲得自身的合理的經(jīng)濟(jì)利益。

當(dāng)前，我國(guó)的成人高等教育的改革和創(chuàng)新進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。成人高等教育應(yīng)把學(xué)員利益、教育公平、社會(huì)責(zé)任等放在首位，堅(jiān)持學(xué)員利益至上，堅(jiān)持文化傳承的教育使命，堅(jiān)持質(zhì)量意識(shí)，堅(jiān)持培養(yǎng)國(guó)家人才的歷史擔(dān)當(dāng)。

2高校：抵制利益誘惑，堅(jiān)持公平正義底線

舉辦成人高等教育，高校理所當(dāng)然的應(yīng)該獲得經(jīng)濟(jì)利益，然而，這種經(jīng)濟(jì)利益是建立在付出與回報(bào)對(duì)等的基礎(chǔ)之上的合理經(jīng)濟(jì)回報(bào)，是在保證教育質(zhì)量基礎(chǔ)之上的合理經(jīng)濟(jì)回報(bào)，是在保障學(xué)員利益、教育公平和社會(huì)正義之上的合理經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

（1）明晰社會(huì)責(zé)任，勇于社會(huì)擔(dān)當(dāng)。高校應(yīng)明確自身的社會(huì)責(zé)任，提升對(duì)成人高等教育重要性的認(rèn)識(shí)。成人高等教育是高校培養(yǎng)社會(huì)需要人才的重要途徑，是服務(wù)社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。[2]高校要摒棄創(chuàng)收論、擠占資源論、非正規(guī)論、逐步消亡論等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，把成人高等教育納入學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃，并提供必要的辦學(xué)條件、充足的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和高素質(zhì)的人員隊(duì)伍。

在高等教育大眾化發(fā)展的歷史進(jìn)程中，成人高校的總體生源呈現(xiàn)逐年緩慢下降的趨勢(shì)。“僧多粥少”的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)迫使一些成人高校開(kāi)始反思未來(lái)的發(fā)展道路和發(fā)展戰(zhàn)略。無(wú)論選擇何種發(fā)展道路和發(fā)展戰(zhàn)略，都不應(yīng)以自身經(jīng)濟(jì)效益的多少為決策依據(jù)，而應(yīng)以學(xué)員利益和社會(huì)需求為基本出發(fā)點(diǎn)。一些著名高校可以放棄成人高等教育學(xué)歷生的培養(yǎng)，而專注于發(fā)展高層次的非學(xué)歷教育培訓(xùn)；一些地方本科院校可以放棄成人高等教育專科學(xué)歷層次的招生，而專注于高起本、專升本層次的人才培養(yǎng)；一些地方專科學(xué)院可以放棄生源少、就業(yè)困難的專業(yè)招生，而集中精力發(fā)展生源好、就業(yè)前途好的優(yōu)勢(shì)專業(yè)和特色專業(yè)。在學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)中，各個(gè)成人高校都應(yīng)敢于擔(dān)當(dāng)歷史責(zé)任，努力鑄就發(fā)展輝煌。

目前一些成人高校參與了諸如“農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動(dòng)計(jì)劃”、“職工求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”等社會(huì)公益教育活動(dòng)。個(gè)別參與高校把減免適當(dāng)學(xué)費(fèi)當(dāng)做一種負(fù)擔(dān)，巧立各種收費(fèi)名目，想方設(shè)法減少一些必要開(kāi)支，以增加自己的經(jīng)濟(jì)效益，這是嚴(yán)重的部門(mén)自私行為。與此相反，一些參與高校把此工作作為一項(xiàng)光榮任務(wù)來(lái)對(duì)待，按照相關(guān)要求來(lái)設(shè)計(jì)專業(yè)類型和招生計(jì)劃、實(shí)施和組織教學(xué)活動(dòng)，切實(shí)保證培養(yǎng)質(zhì)量。一些參與高校主動(dòng)減免學(xué)員的部分學(xué)費(fèi)，減免經(jīng)濟(jì)困難學(xué)員的學(xué)費(fèi)，贊助實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)費(fèi)用。這是參與高校的道德底線和道義擔(dān)當(dāng)，而不應(yīng)與政府、工會(huì)、用人單位和學(xué)習(xí)者講條件，談經(jīng)濟(jì)效益。

（2）整合校內(nèi)資源，統(tǒng)一社會(huì)形象。高校應(yīng)成立專門(mén)的成人教育管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)全校成人教育工作。校內(nèi)成人教育辦學(xué)部門(mén)要實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作共贏。高校各教學(xué)院系不能自行其政，不得以二級(jí)學(xué)院、系、個(gè)人名義對(duì)外開(kāi)展教育、培訓(xùn)活動(dòng)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象出現(xiàn)。

高校經(jīng)濟(jì)利益的取得不能以損害教育公平正義為前提條件，承包制、創(chuàng)收制、提成制等做法已經(jīng)不合時(shí)宜，應(yīng)及早廢止。盡管這樣做，可能損失一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，可能減少高校收入，然而，卻會(huì)使高校重塑成人高等教育良好的社會(huì)形象，將會(huì)贏得社會(huì)的口碑和學(xué)員的贊許。外部條件的優(yōu)劣，不應(yīng)成為自律與否的標(biāo)準(zhǔn)，高校應(yīng)堅(jiān)守自己的職業(yè)操守，守住自己的職業(yè)底線，在利益紛爭(zhēng)中堅(jiān)持自己的公平正義立場(chǎng)。[3]

（3）嚴(yán)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)規(guī)避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。成人高等教育的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)經(jīng)過(guò)省財(cái)政廳、物價(jià)局的審批。隨物價(jià)水平需要調(diào)整的，應(yīng)履行正常的審批程序。各高校應(yīng)按照審批后的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)費(fèi)。擅自提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行為明顯違反國(guó)家的物價(jià)政策。擅自降低學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行為明顯違反社會(huì)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則。

高校應(yīng)嚴(yán)格控制站點(diǎn)的分成比例，不能讓其“待生”而沽。分成過(guò)高，固然可以激發(fā)站點(diǎn)招生宣傳的積極性，給高校帶來(lái)一時(shí)的收入增加。然而，偏低的生均教育經(jīng)費(fèi)維持不了正常的教學(xué)活動(dòng)，高校可能因此而走上“零教學(xué)”的死亡之路。高校寧可減少招生規(guī)模，也不能毀了自身的社會(huì)名譽(yù)。執(zhí)著堅(jiān)守教育底線，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，將會(huì)喚來(lái)學(xué)員的高度認(rèn)同，并迎來(lái)以后的發(fā)展輝煌。

（4）壓縮站點(diǎn)數(shù)量，大力發(fā)展校本部教育。交通和出行工具的快速發(fā)展，物理距離已經(jīng)不再是學(xué)員接受成人高等教育的主要阻力，函授站點(diǎn)和校外學(xué)習(xí)中心已經(jīng)不具備繼續(xù)存在的必要性，大多數(shù)學(xué)員到校本部集中面授的條件基本具備。因此，除了個(gè)別站點(diǎn)和校外學(xué)習(xí)中心確因特殊情況可以保留之外，大多數(shù)站點(diǎn)和校外學(xué)習(xí)中心應(yīng)該撤銷。

學(xué)員到校本部學(xué)習(xí)可以深入了解高校的基本情況，可以充分利用高校的優(yōu)質(zhì)教育資源，可以參加高校的各種活動(dòng)，從而可以接受到高質(zhì)量的教育教學(xué)和管理。高校要積極創(chuàng)造各種教、學(xué)、住、行等條件，吸引學(xué)員主動(dòng)到校本部接受教育。

（5）規(guī)范合作行為，全面清理和整頓合作機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為。高校選擇社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為合作方應(yīng)嚴(yán)格資格審查。高校應(yīng)只與有資質(zhì)的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作辦學(xué)，自覺(jué)抵制無(wú)資質(zhì)的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)誘惑。高校行使的主辦權(quán)不能以任何形式轉(zhuǎn)移、下放或委托給社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，更不應(yīng)搞個(gè)人承包或變相承包式的合作辦學(xué)。對(duì)于打著高校旗號(hào)亂招生、亂收費(fèi)的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要全面整頓，對(duì)于涉及虛假宣傳、招搖撞騙的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要取締合作辦學(xué)資格。endprint

（6）嚴(yán)格教學(xué)程序，規(guī)范教育管理。成人高等教育要贏得社會(huì)聲譽(yù)，就應(yīng)在教學(xué)質(zhì)量上和教育管理上下工夫。高校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱，嚴(yán)格集中面授和輔導(dǎo)，統(tǒng)一組織考試和閱卷。專業(yè)核心課程必須委派主辦高校教師授課。高校應(yīng)探索網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)、課程的研發(fā)和應(yīng)用，探索網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的質(zhì)量保證體系，緩解學(xué)員的工學(xué)矛盾。高校應(yīng)完善招生、教學(xué)、學(xué)籍、畢業(yè)等教育環(huán)節(jié)的管理，做到以制度管人管事，形成按章辦事的清正氛圍。

3政府：在利益紛爭(zhēng)中呵護(hù)公平正義

在呵護(hù)社會(huì)公平正義方面，政府有義務(wù)和責(zé)任出臺(tái)相關(guān)政策，加強(qiáng)成人高等教育監(jiān)管。政府是成人高等教育相關(guān)方之間的利益平衡者，相關(guān)方的利益得到了平衡，社會(huì)公平正義的意愿也就得到了實(shí)現(xiàn)。政府的出面協(xié)調(diào)，可以有效保護(hù)學(xué)員的學(xué)習(xí)利益，平衡相關(guān)方的經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)而維護(hù)教育的公平正義。

（1）建章立制是呵護(hù)公平正義的基礎(chǔ)。法制化是規(guī)范成人高等教育運(yùn)行的基礎(chǔ)。各級(jí)政府應(yīng)加快法制建設(shè)和制度規(guī)范，完善現(xiàn)行的成人高等教育法規(guī)，對(duì)成人高等教育的辦學(xué)資質(zhì)、辦學(xué)條件、教學(xué)行為、組織管理、評(píng)估等做出清晰的法律和制度規(guī)定，使成人高等教育有法可依、有法必依。成人高等教育應(yīng)在符合社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)上去實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)利益，必須在合法、合規(guī)的基礎(chǔ)上運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)。

（2）保障辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是遏止成人高等教育亂象的關(guān)鍵措施。舉辦成人高等教育需要充足的經(jīng)費(fèi)投入。許多省市的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多年來(lái)并沒(méi)有隨物價(jià)上漲而變動(dòng)，學(xué)員的學(xué)費(fèi)交納已經(jīng)不能維持正常的成人高等教育基本運(yùn)行。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民收入水平適當(dāng)提高成人高等教育的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)是當(dāng)前成人高等教育改革亟待研究解決的問(wèn)題。

在國(guó)家大幅增加高等教育經(jīng)費(fèi)投入的今天，成人高等教育經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)列入政府財(cái)政預(yù)算。普通高等教育需要經(jīng)費(fèi)支持，成人高等教育也需要經(jīng)費(fèi)支持。作為高校的舉辦者，政府應(yīng)按照成人高等教育的特點(diǎn)和培養(yǎng)成本，合理確定生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并按照標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)時(shí)足額撥付教育經(jīng)費(fèi)。

社會(huì)弱勢(shì)群體的受教育權(quán)應(yīng)得到有效的維護(hù)。對(duì)于低收入人群， 如農(nóng)民、農(nóng)民工、城市下崗失業(yè)和轉(zhuǎn)崗待業(yè)人員、殘障人群等弱勢(shì)群體，政府應(yīng)給予一定的學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼。政府可以采用“教育券”的形式來(lái)緩解低收入學(xué)員的學(xué)費(fèi)壓力。[4]

（3）控制招生指標(biāo)是解決高校之間惡性競(jìng)爭(zhēng)的有力手段。目前由于一些省市教育主管部門(mén)往往按照生源數(shù)量情況而分配給各高校招生指標(biāo)。生源好，就意味著該高校招生指標(biāo)多。這樣的計(jì)劃分配機(jī)制一定程度上助長(zhǎng)了高校之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。近年來(lái)，越來(lái)越多的學(xué)者呼吁應(yīng)深化招生計(jì)劃分配機(jī)制。教育主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)各高校的辦學(xué)條件、綜合實(shí)力、辦學(xué)規(guī)模等因素來(lái)確定年度招生計(jì)劃，并保持今后幾年的招生指標(biāo)基本穩(wěn)定。不能因?yàn)樵摳咝．?dāng)年生源好了，就增加該高校的招生指標(biāo)。各高校的成人高等教育招生指標(biāo)也不能高于該高校的普通高等教育招生計(jì)劃。這樣，各高校在招生活動(dòng)中的惡性競(jìng)爭(zhēng)行為就會(huì)自然減少。

（4）加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)處理違法違規(guī)事件。執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究是成人高等教育恪守法律制度的重要手段。一些地方成人高等教育亂招生、亂收費(fèi)、亂發(fā)文憑的現(xiàn)象之所以屢禁不止，有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管松懈是其中的一個(gè)重要因素。加強(qiáng)監(jiān)管力度，保持高壓態(tài)勢(shì)，可以有效遏止成人高等教育亂相，減少各類違法違規(guī)事件的發(fā)生。

對(duì)于擅自提高和降低成人高等教育學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的高校應(yīng)及時(shí)查處，對(duì)采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段的高校應(yīng)壓縮或取消其成人高等教育招生計(jì)劃。對(duì)于涉及“零教學(xué)”、亂發(fā)證書(shū)、合作辦學(xué)混亂的高校應(yīng)視情節(jié)輕重給予適當(dāng)?shù)奶幚怼⑻幏帧８鞣N處分不僅包括對(duì)涉事單位和部門(mén)的處分，也應(yīng)包括對(duì)具體管理人員的處分。這種處分不僅包括行政處分，也應(yīng)該包括追究民事責(zé)任和刑事責(zé)任。

綜上所述，成人高等教育經(jīng)濟(jì)利益傾向?qū)?huì)嚴(yán)重?fù)p害成人高等教育的社會(huì)形象，阻礙成人高等教育的可持續(xù)發(fā)展。成人高等教育創(chuàng)新應(yīng)摒棄唯利是圖的錯(cuò)誤思想，回歸到公平正義的本位立場(chǎng)，呵護(hù)學(xué)員利益、教育公平和社會(huì)正義。這是每個(gè)成人高等教育管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和教職工不可推卸的道德底線和職業(yè)立場(chǎng)。

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Higher Adult Education： the Entanglement of Interests and Justice

LI Zhonglianga， LI Ahuib

（a.College of Distance and Continuing Education； b.Business College， Henan University， Kaifeng 475004， China）

【Abstract】The adult higher education in some colleges pursues their own economic interests while ignoring social fair justice. To adhere to fairness and justice， and improve the quality of adult higher education is the era responsibility of colleges for adult higher education. The government should improve the policies and regulations of adult higher education for protecting fair justice.

【Key words】higher adult education； economic interests； fair justiceendprint