我國排污權擔保貸款法律問題研究

摘 要 目前環(huán)境以及生態(tài)問題受到了社會大眾廣泛的關注，如何更好的平衡經(jīng)濟與生態(tài)的關系，是當前我國發(fā)展急需解決的問題。因此，就目前形勢而言，我國創(chuàng)新提出了排污權擔保貸款制度。文章就是以排污權擔保貸款制度為研究中心，進而開展一系列研究，其目的在于促進我國排污權擔保貸款制度更加完善，更好的服務于我國的經(jīng)濟。

關鍵詞 排污權 擔保 貸款 法律問題

作者簡介：曾玉瑩，西南民族大學。

中圖分類號：D922.29 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.172

一、排污權擔保貸款制度的相關概念

（一）排污權擔保貸款制度的具體內涵

排污權擔保貸款制度的具體內涵，即將環(huán)境可容納的污染排放，進行私有化的處理。在世界范圍來看，美國的排污權交易制度可以說是較為完善的。美國經(jīng)濟學家戴爾斯在1968年出版的《污染、財富與價格》一書中，首次系統(tǒng)地闡述了“排污權交易”這一概念。隨著時間的推移，排放指標的交易制度開始被應用于更廣泛的方面。我國與1995年開始注重環(huán)保問題，并與2007年下發(fā)了關于經(jīng)濟以及環(huán)保的相關文件。其中，開展排污權擔保貸款就是對排污權有償使用和交易制度的大膽探索和延伸。隨著我國對于環(huán)保問題越來越重視，習近平總書記更是提出了“青山綠水也是金山銀山”的發(fā)展理念。

由此可見，排污權擔保貸款制度在我國的發(fā)展中具有極大的發(fā)展?jié)摿σ约鞍l(fā)展空間。

（二）排污權擔保貸款制度運作流程

排污權制度，具有一系列的流程，即企業(yè)在國家相關政策的允許的范圍內，進行排污工作，超過有關規(guī)定的排污，要進行有償?shù)馁徺I；同時，企業(yè)也可以將多余的排污權在市場上進行買賣。排污權擔保貸款制度，其具體的流程則是，由政府，企業(yè)以及銀行三方參與，首先，政府主導并與銀行簽訂相關的合作協(xié)議，其主要目的在于明確三方的責任以及義務；其次，由環(huán)保部門與中國人民銀行共同的協(xié)商，進而規(guī)定相關的規(guī)章以及制度。譬如，利率，期限，額度以及相關的管理等，其目的在于完善規(guī)章制度，以保證排污權擔保貸款制度的運作有章可循；最后，在銀行對企業(yè)進行污染排放評估之后，下放相應的貸款，環(huán)保部門以及銀行要對企業(yè)進行定期的管理以及監(jiān)督，以保證企業(yè)的規(guī)范的經(jīng)營。

（三）排污權擔保貸款制度的意義

排污權擔保貸款制度，是我國在制度理論上的創(chuàng)新，對于我國經(jīng)濟的發(fā)展以及生態(tài)的保護都具有一定的意義。一方面，對于我國生態(tài)保護而言，加大了企業(yè)排污的管理，減少了環(huán)境治理的投入，企業(yè)可以自覺的減少生產(chǎn)過程中的污染的排放，進而從源頭上減少了生態(tài)的污染，極大的促進了我國生態(tài)保護工作的開展；另一方面，對于我國經(jīng)濟發(fā)展而言，企業(yè)自覺的提高資源的利用率，進而減少“三廢”的排放。與此同時，企業(yè)更新自己的生產(chǎn)設備，運用最新的生產(chǎn)技術，及時的開發(fā)利用廢棄物，“變廢為寶”不僅提高了企業(yè)的經(jīng)濟利潤，開創(chuàng)了企業(yè)新的利潤增長點，符合我國的“可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展”的發(fā)展理念。

因此，排污權擔保貸款制度對于我國整體的發(fā)展，具有十分重要的意義。

二、我國排污權擔保貸款的現(xiàn)狀

（一）我國排污權擔保貸款的實踐現(xiàn)狀

一些省市在排污權擔保貸款實踐上已經(jīng)取得不錯的成績，也在一定程度上積累了較為豐富的實踐經(jīng)驗。浙江省嘉興市先行先試，于2008年由嘉興銀行以排污權作為抵押物給當?shù)氐囊患沂称窂S發(fā)放120萬元的貸款，首創(chuàng)排污權抵押貸款模式，在全國乃至國際范圍內引起了廣泛的社會影響。另外湖南省的第一筆排污權抵押貸款發(fā)生在2012年6月5日，湖南華菱湘潭鋼鐵有限公司與興業(yè)銀行長沙分行在長沙簽署協(xié)議，以有償取得的排污權作抵押，獲得1600萬元貸款。

但從立法角度來看，就目前我國排污權擔保貸款制度的法律，規(guī)章而言，其相關的立法還有待提高。換句話說，就是我國對于排污權擔保貸款這一方面的相關的法律法規(guī)還有欠缺，部分地區(qū)甚至沒有完善相關的法律。

（二）我國排污權擔保貸款運作過程中的潛在問題

目前，我國排污權擔保貸款運作過程中還存在許多潛在的問題，譬如排污權擔保貸款合法性的問題，擔保形式的選擇，相關的擔保的管理以及監(jiān)督等。因此，對于我國排污權擔保貸款運作，一方面，要及時的完善相關的法律法規(guī)，從制度上面給予支持，進而保證在排污權擔保貸款運作過程中有章可循，有法可依；另一方面，在排污權擔保貸款運作過程中要注重三方的管理以及監(jiān)管，即政府部門要以身作則，做到管理公正，監(jiān)督公平；商業(yè)銀行，要做到對企業(yè)進行貸款資格的審核，提高工作效率的同時及時的發(fā)掘以及培養(yǎng)高質量的貸款企業(yè)；對于企業(yè)而言，要自覺的準守相關的法律法規(guī)，提高自己企業(yè)經(jīng)濟利益的同時也要自覺的承擔相應的社會責任。因此，解決排污權擔保貸款運作過程中的潛在問題需要各方共同的努力。

三、我國排污權擔保貸款的原則

（一）排污權有償取得原則

排污權的有償取得原則，即企業(yè)對于超過國家相關規(guī)定的排污，需要付出一定的代價，在交易市場上進行購買。我國排污權有償取得，對于企業(yè)而言，過多的排污，意味著企業(yè)要購買更多的排污權，這無疑是加大了企業(yè)的生產(chǎn)成本，不利于企業(yè)的發(fā)展，因此，在一定程度上也促進了企業(yè)的生產(chǎn)革新。有償取得原則，使排污權具有市場價值，才能進行抵押貸款緩解企業(yè)資金困。總而言之，有償取得的原則對于我國排污權擔保貸款制度的完善而言，有著重大的意義。

（二）尋找自由市場的原則

排污權擔保貸款的尋找自由市場這一原則，首先就要明確自由市場為主體，其原因在于，一旦主體錯位就會導致排污權擔保貸款陷入混亂。目前，我國政府正積極的轉變其在市場中的角色，但是，就目前我國市場的發(fā)展狀況而言，還是以政府為主導，并沒有實現(xiàn)真正的市場的自由交易。盡管，政府主導下的“排污私有化”對于企業(yè)的發(fā)展，生態(tài)的保護以及我國經(jīng)濟的發(fā)展都有著積極的作用，但是政府過度的引導或者掌控“排污私有化”勢必不利于我國排污權擔保貸款制度的完善。因此，我國排污權擔保貸款的完善要徹底的遵循自由市場的原則，這樣一方面，能夠嚴格的控制排污權擔保貸款人的條件，進而選擇高質量的排污權擔保貸款人；另一方面，尋找自由市場的原則也可以更好的完善排污權擔保貸款制度。

四、完善我國排污權擔保貸款的有效措施

（一）從法律角度入手，使其更加法律化

從法律角度入手，使其更加法律化，指的是從法律層面入手，積極的完善我國排污權擔保貸款的相關法律，同時也要加大對我國排污權擔保貸款實施過程的監(jiān)管。一方面，完善相關的立法使得我國排污權擔保貸款工作的開展更加合法化，有序化，使得我國排污權擔保貸款相關工作的開展有章可循，有法可依；另一方面，在加強立法工作之后，也要加強對排污權擔保貸款實施的工作的監(jiān)管，促進排污權擔保貸款工作的順利開展。從法律的角度入手加強排污權擔保貸款的管理，規(guī)定了三方的法律的責任以及義務，從而使得排污權擔保貸款工作的開展更加制度化。因此，從法律的角度出發(fā)，規(guī)定參與者的責任以及義務，加強立法工作的同時開展監(jiān)督以及管理工作，從而促進我國排污權擔保貸款制度的完善。

（二）明確各方的權利與義務

排污權擔保貸款其主體由三者構成，即政府，企業(yè)，商業(yè)銀行，三方在整個排污權擔保貸款工作的開展的過程中各司其職，進而維護著排污權擔保貸款工作的順利開展。政府，即環(huán)保部門，一方面，要對企業(yè)的排污能力以及排污量進行評估；另一方面，要與業(yè)銀行簽訂一系列的協(xié)議，主要包括貸款的期限，利率，數(shù)量等。企業(yè)，一方面，要自覺的準守相關的排污政策，做到合法，合理的排污，承擔社會責任；另一方面，要與商業(yè)銀行進行溝通，將自己的排污權做抵押，以緩解自身的短暫的資金緊張問題，并且提高企業(yè)的形象以及信譽度，確保能夠從商業(yè)銀行獲得貸款；商業(yè)銀行，一方面，規(guī)定排污權擔保貸款的相關經(jīng)濟方面的制度；另一方面，對申請排污權擔保貸款的企業(yè)進行篩選考核，進而確保貸款的順利發(fā)放以及及時收回。

（三）規(guī)范排污權擔保貸款的形式

規(guī)范排污權擔保的形式，即成立相關的部門或者是制定相關的工作流程，并嚴格的按照流程來進行排污權擔保工作的操作。一方面，商業(yè)銀行要加強排污權擔保的形式，由于排污權的特殊性，因此，銀行在進行擔保時要區(qū)別以往傳統(tǒng)的實物擔保，并成立專門的部門來進行排污權擔保工作的開展；另一方面，政府也要完善排污權擔保的形式，從法律以及經(jīng)濟這兩個角度出發(fā)，進行排污權擔保的管理以及操作，由環(huán)保部門主導成立相關的分支機構，主攻排污權擔保相關的工作，進而使得排污權擔保的形式更加規(guī)范，排污權擔保工作的開展更加有規(guī)劃性。因此，規(guī)范排污權擔保的形式，加強排污擔保的管理，在一定程度上能夠促進我國排污權擔保貸款的開展，進而促進我國企業(yè)的發(fā)展以及我國經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）加強相關法律的宣傳

目前，就我國排污權擔保貸款的立法工作以及實施工作的開展情況而言，我國對排污權擔保貸款的宣傳度不夠。這導致了我國排污權擔保貸款工作的開展普及度不高，一些企業(yè)甚至不了解排污權擔保貸款制度，這非常不利于我國排污權擔保貸款工作的開展。

因此，相關的部門應該加大排污權擔保貸款制度的宣傳。首先，政府部門要加大宣傳力度，可以利用主流媒體來提高排污權擔保貸款的曝光度，進而讓更多的人了解到排污權擔保貸款制度；其次，企業(yè)自身要緊跟時代潮流的發(fā)展，進而不斷的學習以及了解新的資訊，并及時的學習國家新的政策以及法規(guī)，以促進自身的發(fā)展。

五、結語

文章以排污權擔保貸款法律為研究中心，并開展了四大方面的研究，即排污權擔保貸款制度的相關概念，我國排污權擔保貸款的現(xiàn)狀，我國排污權擔保貸款的原則，以及完善我國排污權擔保貸款的有效措施。其目的在于，一方面，突出排污權擔保貸款的重要性，通過對排污權擔保貸款法律問題的研究，進而促進排污權擔保貸款法律方面更加的完善；另一方面，呼吁政府發(fā)揮一切積極的力量促進排污權擔保貸款法律的完善，從而促進我國排污權擔保貸款以及我國經(jīng)濟更好更快的發(fā)展。

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