引入律師有效推進信訪法治化

阿昕

從全市信訪基礎業務靠后到2016年全市第二，再到“全國信訪先進集體”，三年多來，閔行信訪工作大跨步發展，是什么讓他們有力扭轉了信訪“歷史欠賬多、信訪總量高”的被動局面？律師參與信訪，作用非常大！

9月12日，“律師ADR（替代性糾紛解決機制，泛指訴訟機制以外的糾紛解決方式）在信訪矛盾化解中的探索與實踐——第二屆信訪與法治·閔行論壇”在閔行區委黨校召開。本次論壇由上海市法學會、上海市信訪學會、上海市律師協會、閔行區人民政府聯合舉辦，200余位來自上海及兄弟省市的專家、學者和社會知名人士進行了深入交流探討。

重大信訪案件必須引入律師

近幾年，閔行區“引入律師參與信訪”的工作開展得如火如荼，該區將律師參與信訪工作作為“法治信訪”和“創新群眾工作方法解決信訪突出問題”的重要舉措，特別在重點工作和措施要求上規定化解信訪矛盾必須引入律師參與。

閔行區副區長吳斌表示，信訪工作是黨和政府聯系群眾的橋梁、傾聽群眾呼聲的窗口、體察群眾疾苦的重要途徑。從目前的情況來看，大量社會矛盾通過信訪渠道反映出來，利益訴求日趨多樣化和復雜化，為此必須用法治的思維來抓好信訪工作。近幾年來，閔行區在矛盾源頭治理上下工夫，在多元化化解信訪矛盾上做文章，全面參與信訪矛盾的“止新化舊”的理論研究與探索，逐步建立和完善了律師信訪ADR的“五全機制”。

論壇現場播放了《有法有理更有情——閔行區法治信訪工作掠影》的視頻短片。據短片介紹，閔行的信訪工作，除了律師的全面深入參與，還有其他第三方參與，使信訪工作不僅“有法” “有理”，亦“有情”。在處置外資企業勞資糾紛、“蓮花河畔倒樓案” “馬橋彭渡疑難歷史積案化解” “九星市場大拆違”等多起全市影響較大的突發事件、重大信訪案件時，律師團隊都發揮了重要作用。未來，閔行信訪將全力推進陽光信訪、責任信訪、法治信訪。

律師參與讓“信訪不信法”明顯好轉

在主題分享環節中，閔行區委、區政府信訪辦主任沈志平做了題為《建立律師參與信訪全覆蓋，有效推動閔行信訪法治化》的主題演講。他介紹說，目前，閔行律師參與信訪工作實現了“兩個全覆蓋”：一是實現區鎮（街道）兩級律師參與信訪工作全覆蓋，二是實現律師參與信訪工作內容流程全覆蓋。他認為，律師參與，有助于使信訪程序不再是對一切政府行為無原則的“兜底”；有助于讓法律成為信訪的脊梁，使法治思維與法治方式成為信訪制度的底線擔當。

據他透露，近年來，閔行區在“案清事明”的基礎上，以引入律師及其他第三方參與為重要抓手，全力推動“止新化舊”。“止新”方面，信訪總量從2014年的10548件逐年減少到2016年的6753件，下降36%；“化舊”方面，五年來共化解信訪積案355件，涉及群體101個2000余人，解決了1.7萬余人民群眾合理合法的利益訴求；“信訪秩序”方面，律師介于信訪人和政府之間，通過發揮其專業優勢，引導信訪人理性表達訴求。隨著律師參與信訪工作的深入，“信訪不信法”“信上不信下” “以訪壓法”等現象在閔行有了明顯減少。

律師參與已經成為信訪工作不可或缺的重要環節。律師參與化解信訪矛盾，為信訪群眾提供良好的法律服務，是落實黨的十八屆四中全會精神、全面推進依法治國的具體要求和實踐。endprint