行政事業單位內部會計控制存在的問題及對策研究

柴赫　朱久霞

摘要：隨著社會經濟的發展，其中政府會計改革的發展更為迅速，內部會計控制在行政事業單位中的重要性與日俱增并且在各方的努力下逐步走向成熟。這雖是一個漫長的過程但是所有發展中國家必須歷經這個過程，才能取得蛻變。在其取得進步的同時也在不斷的發現其中存在的問題，在此必須采取有效的對策來進一步強化行政事業單位的內部會計控制工作。

關鍵詞：內部會計控制；行政事業單位；對策

一、我國行政事業單位內部會計控制概述

行政事業單位內部控制制度可分為兩類：內部管理控制制度和內部會計控制制度。雖然現階段行政事業單位已開始逐步建立完善的內部會計控制制度以強化管理，但是在現實中由于環境的變化和政府預算機制的薄弱等因素，使得很多行政事業單位的內部會計控制制度的構建經不起推敲，其實施效果不夠好，沒有達到預期目的。

二、我國行政事業單位內部會計控制存在的問題

（一）相關人員對內部控制不重視，內部會計控制制度執行不力

政府部門（包括行政事業單位）不以盈利為目的，他們的業務核算與企業相比較還是簡單，因此部分政府部門忽視了對內部會計控制的管理及監督，從而引起會計信息數據不完整、會計信息失真等問題，其具體表現主要有：單位領導不重視內部會計控制實施工作，使內部會計控制規定成為一紙空文；各級監督部門在檢查時忽視執行的效率和效果，無法讓制度真正實施到底；部分單位賬實不符，甚至采用現金方式支付并貪污挪用現金；接受違章票據，不按照規定程序對債權進行核銷等問題。

（二）會計核算體系不完善，核算內容、核算規則等尚需優化

目前部分行政事業單位的內部會計控制制度中沒有關于會計核算制度的約束，或者雖然建立了核算制度但是此制度的建設并不完善。完善的會計核算制度能保障會計核算信息的嚴謹性和真實性，而會計核算信息是會計內部控制的重要組成部分。如果沒有完善的會計核算制度那么行政事業單位內部就無法保證其內部會計控制的有效進行。

（三）責任設置缺失，缺少法律責任的約束，監督測評力度不夠

在行政事業單位中的監督部門與會計部門大多是同級別的，同樣受到單位負責人的管理，因此很難使監督部門的測評存在獨立性。同時內部會計控制監督的實施效果沒有達到目的，很多單位沒有按照單位設定的標準實行，當存在上級的壓力時很難發現問題以及發現問題后不及時糾正處理，甚至存在舞弊等現象。

（四）會計從業人員素質及道德水平不高

行政事業單位的內部會計控制工作的實施的進程與相關會計從業人員的能力水平有很大的關系，他們直接影響了會計工作的真實性。例如有的財務人員的專業知識不夠，無法應對相應的特殊情況，接收信息后對業務信息的處理不準確，對下級傳達的信息不正確等，這些事情發生后都無法保證會計信息的真實性；還有一些會計人員缺乏職業道德修養，為了追求自身利益而利用自身職業之便，進行擅自挪用公款等行為。

三、完善我國政府內部會計控制的對策

（一）重視內部會計控制法律規范建設

20世紀，美國經濟高速發展的同時其內部會計控制理論的建設和實施辦法同樣發展迅速。在這方面我國可以向美國政府內部會計控制借鑒一些有用的經驗。美國在20世紀80年代后，為了做好內部控制管理，深入研究了有關內部控制問題，并同時喚起社會各界對內部控制的重視，隨后美國成立COSO組織并發布了《內部控制一整體框架》等文件，此文件成為了內部會計控制的發展基礎。我國也應同樣重視行政事業單位內部會計控制的法律法規的建設，以完善的法律體系來為內部會計控制建設提供強力可靠的保障，為政府會計改革提供法律支持和保障，用政治及法律約束政府相關財務人員，使其嚴格按照內部會計控制的規定來進行相應的工作。同時還要讓領導親自參與監管內部會計控制，更加注重對重要崗位內部控制執行情況的檢查，形成良好的行政事業單位管理氛圍。

（二）完善行政事業單位會計核算體系

目前，學術界及會計審計職業界認為內部會計控制制度表現出企業先行，政府事業單位及時跟進并學習其優點的基本特征。在此我們可以向企業內部會計控制進行經驗借鑒：首先，為了完善會計核算體系，借鑒企業會計規范的規定，對事業單位的固定資產根據其原始價值、使用期限等計提折舊，以此來反映事業單位固定資產的實際的使用情況；其次，建立嚴格的資產管理的內部控制制度，采用規范的操作程序，定期檢查盤點財產、維護國有資產安全；再次，行政部門需要對會計報表體系進行完善，具體實施方法可以參照企業資產負債表的格式對本單位的報表進行調整；最后，對于事業單位的收支情況的會計核算，可以結合實際情況和資金性質來設置相應的收支科目，這樣不僅可以滿足財政管理要求，同時還方便了會計人員進行會計核算以及納稅調整。

（三）建立內部會計控制標準和內部審計制度

面對監管及監督問題，首先要建立完善的內部會計控制的審計制度，強化審計部門的作用，加大審計部門的權利和責任，并經常組織各單位進行內部會計控制工作的測評活動，以此來及時了解制度的執行情況，從而保證內部會計制度的有效實施。內部審計制度是對內部會計控制的執行情況的一種十分有效的監督，內部審計制度最重要的一點是實施獨立的政府內部審計，整合各事業單位內部審計機構。同時完善會計監督職能，建立一套相互聯系，相互制約的制度和方法。在此基礎上還可以同時實行內部會計制度監督責任制，將責任落實到個人，從而有效的發現、糾正舞弊與錯誤并把可能出現的違法亂紀和違規事項消滅在萌芽狀態。

（四）注重會計人員的培訓，培養會計人員職業道德感

會計人員水平的提升可以確保內控工作的實施并保證會計數據的正確性。行政事業單位首先可以加強會計人員的來源的考察，保證其專業水平和技能的掌握，并對在職人員進行考核。根據了解到的情況來邀請專業的會計人員組織技能知識培訓活動，更新會計人員的知識大綱，強化會計業務實施能力。其次行政事業單位可以宣傳并大力倡導會計人員在從業過程中形成會計職業道德責任感，讓會計人員能自覺承擔起自己的職業行為的后果。將會計職業道德建設作為培訓中的一項重要工作，以此讓會計人員來支持和理解會計工作。

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（作者單位：沈陽大學工商管理學院）endprint