我國(guó)高考加分政策調(diào)整后的區(qū)域比較研究

鐘莉娟

摘 要：中央最新高考加分調(diào)整政策出臺(tái)后，全國(guó)各地紛紛響予以響應(yīng)，但各地在少數(shù)民族、農(nóng)村戶口、加分分值等方面仍存在差異。為了實(shí)現(xiàn)教育公平、培養(yǎng)綜合素質(zhì)人才，分析各地高考加分政策以及從歷史淵源、少數(shù)民族分布狀況等方面剖析差異產(chǎn)生的原因，并為各地未來(lái)高考加分政策的調(diào)整提供優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：高考加分政策；區(qū)域比較；少數(shù)民族

中圖分類號(hào)：G63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9132（2017）33-0183-02

DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2017.33.112

作為一項(xiàng)公共政策安排，我國(guó)高考加分政策在破解因歷史因素造成的教育不公、維護(hù)教育的公平正義以及彌補(bǔ)高考制度“漏洞”等方面具有重要意義。該政策是國(guó)家采取優(yōu)先錄取、降分錄取以及加分錄取的方式，為實(shí)現(xiàn)教育公平、培養(yǎng)綜合素質(zhì)人才和創(chuàng)新人才等目的，給部分考生一定高考分?jǐn)?shù)優(yōu)惠與照顧的一項(xiàng)教育政策。

多年來(lái)，我國(guó)高考加分政策惠及范圍逐年擴(kuò)大，政策優(yōu)惠條件越來(lái)越明確，但仍存在很大的自主詮釋空間，出現(xiàn)政策制定隨意性大、對(duì)象范圍界定模糊、加分幅度各地不一、榮譽(yù)造假愈演愈烈等問(wèn)題。為此，2015年，國(guó)家對(duì)高考加分政策進(jìn)行了大幅度調(diào)整：取消競(jìng)賽等六項(xiàng)加分項(xiàng)目，保留烈士子女等四項(xiàng)加分項(xiàng)目，大幅減少但仍保留部分地方性加分項(xiàng)目，輔之以一些過(guò)渡性政策。新高考加分政策出臺(tái)后，各地也紛紛根據(jù)中央政策的指導(dǎo) ，頒布了地方政策。本文選取了東部（北京、廣東、江蘇、浙江）、中部（河南、湖北、江西、吉林）、西部（四川、廣西、貴州、西藏）共十二個(gè)城市，對(duì)其新高考加分政策進(jìn)行比較分析，并剖析其原因、提出建議。

一、差異現(xiàn)象

（一）少數(shù)民族加分項(xiàng)目各有特色

我國(guó)西部地區(qū)較中東部地區(qū)少數(shù)民族種類多、人口多，且內(nèi)部分布差異大，各地少數(shù)民族高考加分的具體政策也因此存在差異。西部地區(qū)少數(shù)民族高考加分政策多按照地區(qū)劃分，同一省內(nèi)各區(qū)域由于經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展水平的差異，加分分值也存在差異。如廣西壯族自治區(qū)采取不同區(qū)域不同加分分值的方法，對(duì)10個(gè)世居少數(shù)民族的考生、28個(gè)民族自治縣（含享受民族自治縣同等待遇縣）和邊境縣（含享受邊境縣同等待遇縣）、22個(gè)山區(qū)、5個(gè)城區(qū)、剩余其他地區(qū)的少數(shù)民族考生分別給予20分、20分、10分、5分、7分的加分政策，此外符合廣西普高報(bào)名條件，戶口未遷入廣西的外來(lái)人員，除持有有效期內(nèi)的經(jīng)設(shè)區(qū)的市（含）以上人力資源和社會(huì)保障部門審核、公安部門頒發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)居住證》（即人才居住證）的之外，屬于少數(shù)民族的，總分加5分。中部地區(qū)也存在少數(shù)民族聚居的地區(qū)（例如：吉林省），根據(jù)答卷語(yǔ)言、聚居還是散居這兩項(xiàng)指標(biāo)對(duì)不同少數(shù)民族考生予以不同的加分分值。相比中西部地區(qū)，東部地區(qū)的少數(shù)民族人口少且分散，其加分標(biāo)準(zhǔn)較為統(tǒng)一且分值較低。

（二）多項(xiàng)加分政策具體分值不一

比較分析樣本中的12個(gè)省市，可發(fā)現(xiàn)各地雖保留了相同的加分項(xiàng)目，但其具體分值卻存在差異。我抽選了樣本中的六個(gè)省市，就其對(duì)中央保留的四項(xiàng)加分政策賦予的具體分值進(jìn)行了比較分析為例：

由表一可見，在四項(xiàng)加分項(xiàng)目中，各地區(qū)不同加分項(xiàng)目之間有高低之分，總體上，東部地區(qū)的加分分值較中西部地區(qū)偏低。

（三）對(duì)特殊群體和專業(yè)的加分

特殊群體主要包括農(nóng)村戶口考生和支援西部特定職業(yè)工作人員的子女考生。中西部地區(qū)農(nóng)村戶口考生較多，也相應(yīng)地為該群體（尤其是農(nóng)村戶口的獨(dú)生子女或獨(dú)女考生）保留了地方性加分政策。例如，廣西壯族自治區(qū)對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的獨(dú)生子女考生和雙女結(jié)扎戶女兒考生可增加10分投檔；青海省農(nóng)牧民獨(dú)生子女選報(bào)省內(nèi)院校，可增加10分投檔；河南省農(nóng)村戶口獨(dú)生子女，在與其他考生同等條件下由高校優(yōu)先錄取。

因考生對(duì)農(nóng)林牧專業(yè)報(bào)考興趣的式微，多地（尤其是中西部地區(qū)）采取加分優(yōu)惠政策以鼓勵(lì)學(xué)生報(bào)考報(bào)考農(nóng)林牧相關(guān)專業(yè)。在河南，各批（不含藝術(shù)、體育等提前批）第一志愿填報(bào)農(nóng)、林院校的考生，以及招飛檢測(cè)和政審合格、報(bào)考軍隊(duì)院校飛行與指揮專業(yè)的考生，可在錄取控制分?jǐn)?shù)線下20分內(nèi)投檔（省外農(nóng)林院校對(duì)此項(xiàng)規(guī)定是否認(rèn)可，須在報(bào)送生源計(jì)劃時(shí)明確意見，隨生源計(jì)劃一并向社會(huì)公布）。西藏報(bào)考農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、水利等艱苦行業(yè)的考生降低20分投檔，錄取與否由招生學(xué)校審查決定。

為鼓勵(lì)、安定支援西部人員，西部各省份對(duì)特定職業(yè)工作人員的子女等考生也予以加分優(yōu)惠。例如，西藏對(duì)進(jìn)藏干部職工根據(jù)其工齡對(duì)其子女予以不同分值的加分優(yōu)惠，對(duì)駐邊疆國(guó)境縣、國(guó)家確認(rèn)的三類地區(qū)部隊(duì)現(xiàn)役軍人子女也予以加分優(yōu)惠；貴州省內(nèi)三個(gè)自治州所屬縣（市）及少數(shù)民族自治縣和貧困縣連續(xù)工作或任教十五年以上的漢族干部、公辦中小學(xué)教師和衛(wèi)生技術(shù)人員的子女考生，若其高中階段是否在上述地區(qū)就讀，則可獲加分優(yōu)惠。

二、 原因分析

（一）歷史積累的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異

歷史上，東部沿海地區(qū)憑借優(yōu)越的地理位置和良好的政策環(huán)境，對(duì)外開放早，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)；中部地區(qū)，尤其是江河沿岸地區(qū)，憑借水系交通，也緊隨東部地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)；西部地區(qū)多山，地理位置差且道路交通不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受局限。長(zhǎng)此以往，我國(guó)東中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距與日俱增，教育水平與資源的差距也隨之拉大。東部地區(qū)憑借優(yōu)質(zhì)的教育資源和教育水平，不斷降低高考加分分值、減少加分項(xiàng)目，有些省份甚至取消了原有的全部地方性加分政策（如：廣東）。相比之下，西部加分分值較高，項(xiàng)目較多。

（二）少數(shù)民族的分布特性

少數(shù)民族高考加分政策是中國(guó)特色民族政策的重要組成部分，為確保少數(shù)民族學(xué)生進(jìn)入高校深造并服務(wù)于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。我國(guó)少數(shù)民族多集中分布在西部地區(qū)（及東北地區(qū)），因此該區(qū)域?qū)ι贁?shù)民族考生予以了更多更詳細(xì)的加分政策考慮。由于西部地區(qū)（及東北地區(qū)）區(qū)域內(nèi)也存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異以及漢族與少數(shù)民族混居的情況，因此，多地對(duì)少數(shù)民族考生實(shí)行按照答題語(yǔ)言、居住區(qū)域等予以不同的加分分值，更進(jìn)一步維護(hù)了高考的公平性。

（三）“三支”推動(dòng)中西部發(fā)展

“三支”即支農(nóng)林牧、支教、支邊疆。農(nóng)林牧專業(yè)的考生報(bào)考率低，并不意味著國(guó)家發(fā)展可以忽視對(duì)農(nóng)林牧專業(yè)人才的培養(yǎng)。我國(guó)中西部地區(qū)多為農(nóng)林牧區(qū)，多保留了對(duì)報(bào)考農(nóng)林牧專業(yè)考生的加分優(yōu)惠政策，既滿足了國(guó)家教育戰(zhàn)略規(guī)劃與環(huán)境資源發(fā)展需求，也推動(dòng)了農(nóng)林牧專業(yè)的發(fā)展。邊遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，生活條件艱苦，對(duì)在這些地方長(zhǎng)久工作的漢族干部、教師、衛(wèi)生技術(shù)人員等的子女予以加分優(yōu)惠政策，是對(duì)該類群體奉獻(xiàn)精神的鼓勵(lì)，也維護(hù)了高考的公平性。

三、 對(duì)策與建議

（一）差異發(fā)展，各個(gè)擊破

東部地區(qū)雖然整體經(jīng)濟(jì)水平較西部地區(qū)高，但仍有部分山區(qū)、農(nóng)村的教育基礎(chǔ)設(shè)施和教育水平較為落后，甚至有家庭負(fù)擔(dān)不起子女的教育經(jīng)費(fèi)，例如江蘇豐縣、睢寧以及廣東的始興、仁化等地方的經(jīng)濟(jì)條件與教育資源遠(yuǎn)不如省內(nèi)其他地區(qū)。東部地區(qū)政府應(yīng)重點(diǎn)扶助落后地方實(shí)現(xiàn)教育水平的提升和教育資源的彌補(bǔ)。

中西部地區(qū)的地方性高考加分政策的數(shù)量和分值都高于東部地區(qū)，有利于彌補(bǔ)教育資源分布不均所帶來(lái)的不公平差異，但這并不能從源頭上實(shí)現(xiàn)教育的公平性，中西部地區(qū)（尤其是西部地區(qū)）應(yīng)著重改善全域內(nèi)受教育條件（如：改善交通、師資等），并通過(guò)加強(qiáng)宣傳，轉(zhuǎn)變部分居民輕視教育的思想，從源頭上促進(jìn)教育發(fā)展。

（二）互幫互助，共同繁榮

教育要實(shí)現(xiàn)公平，需要地區(qū)間的互幫互助。中東部地區(qū)的教育資源豐富，甚至出現(xiàn)教育資源浪費(fèi)、師資飽和的現(xiàn)象，可適當(dāng)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移部分教育資源，既可促進(jìn)西部地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家教育公平，又可緩和中東部地區(qū)教育資源浪費(fèi)、師資飽和的現(xiàn)象。具體措施可為：第一，加大公益宣傳力度，鼓勵(lì)更多家庭及個(gè)人投入教育扶貧事業(yè)中；第二，通過(guò)政府有關(guān)部門或社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)收納、集中教育物資資源，向西部地區(qū)輸送；第三，加大對(duì)“三支”優(yōu)惠政策宣傳，鼓勵(lì)更多優(yōu)秀人才加入支援西部的隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)中東西部地區(qū)教育事業(yè)的共同發(fā)展。

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