蘇浙粵信息社會發展之對比分析

滕宏虹

管理探索

蘇浙粵信息社會發展之對比分析

滕宏虹

大力發展信息化，就是要圍繞知識型經濟、網絡化社會、服務型政府、數字化生活的基本要求，全面提升全社會信息化水平。通過分析2016年信息社會發展水平較好的三個省份：江蘇、浙江和廣東，以信息社會發展總體概況對比、重點領域概況對比和設區市信息社會發展對比為入手，提出提高江蘇信息社會發展水平的幾點建議，從而為促進江蘇信息社會發展提供分析參考與服務支持。

蘇浙粵；信息社會；對比分析

信息社會是指以信息活動為基礎的新型社會形態和新的社會發展階段。本文依據國家信息中心2017年4月對全國31個省份（含省、自治區、直轄市）和336個設區市信息社會發展水平的測算數據，從信息經濟、網絡社會、在線政府和數字生活四個維度，來對信息社會發展水平較高的三個省：江蘇、浙江與廣東，作出對比分析,最后提出提高江蘇信息社會發展水平的幾點建議。

一、江蘇省信息社會發展總體分析

2016年江蘇省信息社會指數 (ISI)達到0.5654，同比增長2.47%，根據表1關于信息社會發展階段的劃分，可以看出江蘇省目前處于信息社會轉型期。江蘇省2007-2016年信息社會指數見圖1，可以算出2008-2016年年均增長率為7.04%，預計2018年前后江蘇省信息社會指數將達到0.6分界點，而進入信息社會初級階段。江蘇省在全國排名第6位，近6年來名次沒有變化，排在江蘇省前面的省（直轄市）依次是：北京市、上海市、天津市、廣東省和浙江省。

表1 信息社會發展階段劃分

圖1 江蘇省信息社會指數發展趨勢（2007-2016）

二、2016年蘇浙粵信息社會發展對比

2016年江蘇省、浙江省和廣東省信息社會指數分別為0.5654、0.6042和0.6173，均處于信息社會發展的轉型期。三省之間信息社會發展水平差距不明顯，江蘇省信息社會指數比浙江省、廣東省分別低6.42%和8.41%。近6年，三省的信息社會指數全國排名比較靠近，見表2。

表2 2011-2016年蘇浙粵信息社會指數排名

從發展速度上看，2011-2016年，蘇浙粵信息社會指數年均增長率分別為8.19%、6.25%、6.65%，江蘇省信息社會發展速度高于浙江省和廣東省。

三、2016年蘇浙粵重點領域信息社會發展對比

（一）信息經濟

2016年，江蘇省信息經濟指數是0.4879，高于浙江省的0.4797和廣東省的0.4312，三省的全國排名分別是第4、第5和第6，近幾年也維持同樣的排名。

信息經濟指數下設4個二級指標，分別是：經濟發展指數、人力資源指數、產業結構指數與發展方式指數。在經濟發展和發展方式方面，近6年，江蘇省的指數值均高于同期的浙江省和廣東省；在人力資源方面，近6年，三省人力資源指數排名見圖2，前3年，三省排名互相交織，從最近3年排名來看，浙江省排名居上，江蘇省次之，廣東省偏低；在產業結構方面，從近6年三省排名來看，浙江省一直處于領先位置，近幾年名次始終保持第4位，三省產業結構指數排名見表3。

圖2 2011-2016年蘇浙粵人力資源指數排名對比

表3 2011-2016年蘇浙粵產業結構指數排名比較

（二）網絡社會

2016年，江蘇省網絡社會指數排名全國第4位；浙江省排名第5位，廣東省第7位。在2011、2012兩年，江蘇省網絡社會指數還稍微落后，但從2013年開始至2016年，江蘇省均領先浙江與廣東兩省（三省指數排名見表4）。

表4 2011-2016年蘇浙粵網絡社會指數排名對比

網絡社會指數下設支付能力指數和社會發展指數。在支付能力指數方面，近6年，江蘇省指數均高于同期的浙江和廣東兩省。但在社會發展指數方面，近6年，江蘇省均低于同期的浙江和廣東兩省，究其原因是因為社會發展指數下設3個三級指標：人均壽命指數、城鎮化指數和空氣質量指數，江蘇省在空氣質量指數排名較低，而其他兩個指數排名與兩省差距不大。具體來說，近6年，江蘇省人均壽命指數低于同期的浙江省，高于同期的廣東省（近6年，除了2011年外，江蘇省人均壽命指數排名是第6名，其他年均為第5名；浙江省均為第4名；廣東省2011年是第8名，其他年均為第6名）；在城鎮化方面，近6年江蘇省與浙江省指數排名差距不大，兩省名次在第6與第7交替變動，廣東省近6年一直是第4名；在空氣質量方面，近6年，同處華東板塊的江蘇省、浙江省指數遠低于廣東省（見表5）。社會發展指數下的3個三級指標各占1/3權重，從而造成了江蘇省社會發展指數低于浙江和廣東兩省。

表5 2011-2016年蘇浙粵空氣質量指數排名對比

（三）在線政府

2016年，江蘇省在線政府指數是0.6669，排名第12位，落后浙江省1個名次、落后廣東省7個名次。

（四）數字生活

2016年，江蘇省數字生活指數為0.6350，近6年全國排名一直是第7位，與浙江省、廣東省數字生活指數排名對比，存在一定的差距（見表6）。

表6 2011-2016年蘇浙粵數字生活指數排名對比

數字生活指數下設移動電話指數、電腦指數和互聯網指數3個二級指標。近6年在這3個二級指標中，江蘇省大多數年份指數低于同期的浙江省和廣東省，具體見表7。

表7 2011-2016年蘇浙粵數字生活指數下設二級指標指數排名對比

四、2016年蘇浙粵設區市信息社會發展對比

國家信息中心測評的設區市城市（含直轄市）信息社會發展共336個，從2016年三省各設區市信息社會發展排名來看（蘇浙粵數設區市數量分別是13、11、21），平均名次為第60、第35和第105。全國排名前10位的設區市，蘇浙粵分別占到1個、2個和5個；全國排名前20位的設區市，蘇浙粵數量分別是3、4、6；全國排名前50位的設區市，江蘇省、浙江省和廣東省數量各是6、9、7；全國排名前100位的設區市，蘇浙粵數量分別是10、11、11；全國排名前168位（取參與信息社會測評城市數量336的一半）的設區市，蘇浙粵數量分別是13、11、15。

表8 2016年蘇浙粵設區市ISI分批排名占比情況對比

從設區市信息社會測評平均排名來看，浙江省最強，江蘇省次之，廣東省弱些。平均排名可以看出一個省設區市信息社會發展的均衡性，浙江省設區市信息社會發展更具均衡性，江蘇省均衡性低于浙江省高于廣東省。從表7不同批次排名的本省占比情況來看，在前10位占比上，廣東省最高，江蘇省最低；在前20位上，浙江省最高，江蘇省最低；在前50位、100位和168位占比上，都是浙江省最高，廣東省最低。不同批次排名占比情況也印證了三省份信息社會發展上述的均衡性。

從設區市信息社會發展最優水平來看，廣東省最強，浙江省居中，江蘇省偏弱。排名前10位的設區市中，廣東省有深圳、珠海和廣州，占據了排名第1、第2和第4的好成績，浙江省有寧波和杭州，排名分別是第3和第5，而江蘇省有蘇州和南京，排名分別是第6和第10。

五、提高江蘇信息社會發展水平的幾點建議

提高江蘇信息社會發展，就是將信息社會立足于可持續發展，建設一種“既能滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其生存能力構成危害”的新型社會發展模式，最終建設一個“強富美高”的新江蘇。

（一）要切實提高教育投入力度

適應經濟社會發展和教育現代化建設需要，持續增加財政性教育投入，改進投入方式，優化投入結構，更加突出提高教育質量、加強內涵建設、提升人的發展能力等方面的投入，進一步增強教育投入的精準度和有效性，同時廣泛動員社會力量多渠道籌措教育經費。要進一步加強在戰略研究、重大決策研究、教育實踐研究、理論研究、科研團隊建設和創新能力培養等方面的工作；在組織方面，將健全教育科研管理機構和工作機制、加大教育科研經費投入、加強教育科研隊伍建設。

（二）全面加強生態文明建設制度創新

制定美麗宜居新江蘇規劃建設綱要，扎實推進生態文明示范市、縣(區)建設。第一要創新地區綠色考評體系。要科學制定環保考核體系、考核目標和獎懲機制。考核目標要全面體現轄區環境要求，要基于自然資源資產核算，要建立生態環境損害責任終身追究制。第二要建立地方政府環境質量責任制。要強化地方政府的環境責任，支持地方在優于國家環境質量標準的原則下，實施不同的引導指標、控制要求和環境政策。第三要強化公眾參與制度。要加強宣傳教育，擴展信息披露渠道和范圍。要完善公眾參與機制，要有效和充分聽取公眾意見。要健全舉報制度，加強社會監督。要加大普及方面的宣傳力度，營造生態文明建設人人參與、生態文明成果人人共享的良好氛圍。

（三）加速構建智慧江蘇創新服務平臺

創建高效便捷的政務服務平臺，完善政務服務中心網上審批平臺系統；建成全面覆蓋、動態跟蹤、聯動共享、功能齊全的社會管理與服務綜合平臺；重點開展食品藥品安全監管、生態環境和資源監控、社會治安防控、城鄉公共安全保障、應急管理、安全生產、征信管理、氣象監測預警服務等信息平臺建設，加快完善社會管理重點領域信息平臺互聯互通；加快搭建優質高效、方便快捷的公共服務信息平臺。大力推動政務和民生領域信息資源向社會逐步開放，鼓勵采取公私合營（PPP）模式，加快利用信息資源發展便民、惠民、實用的公益性信息服務和創新應用，大幅提升全省政務和居民信息化應用水平。

（四）著力縮小數字化鴻溝

完善電信普遍服務，開展寬帶鄉村工程，實現以寬帶為重點的電信普遍服務補償機制的建立完善，促進農村寬帶基礎設施建設。同時，加大農村及蘇北地區市場開拓力度，推廣面向未來的信息通信技術，建立培訓中心，實現農村及蘇北地區實現數字化社會能力增強；積極調整投資結構，吸引更多的資金參與欠發達地區信息化建設，促進欠發達地區企業使用信息技術，實現競爭力和生產效率的大力提升。

[1]國家信息中心信息化研究部.中國信息社會發展報告[R].2016,5.

[2]滕宏虹.2015年蘇浙粵信息社會發展對比分析[J].江蘇信息化，2016,（03）.

F062.5

A

1008-4428（2017）09-03-03

滕宏虹，男，南京人，江蘇省信息中心，碩士，工商管理專業經濟師，研究方向：文化整合、信息社會測評。