徐州特色小鎮建設發展研究

彭明唱

徐州特色小鎮建設發展研究

彭明唱

特色小鎮建設是推進供給側結構改革和新型城鎮化建設的有效路徑，對于轉變地方發展模式,實現城鄉一體化發展,具有重大的現實意義。文章通過對徐州特色小鎮建設發展現狀和存在的主要問題研究，提出徐州今后特色小鎮建設應突出特色，打造產業與文化發展新平臺；完善功能，強化基礎設施支撐作用；創新體制機制，激發小鎮活力；推動智慧小鎮建設等方面獲得突破，才能更好地提升特色小鎮整體質量。

徐州；特色小鎮；產業；研究

“十三五”規劃綱要明確提出，“要發展特色縣域經濟,加快培育中小城市和特色小城鎮”。特色小鎮作為加快新型城鎮化建設的一個重要突破口，是當前從中央到地方都在大力推進的重要任務。近年來徐州在特色小鎮方面取得了很大的進步，特色小鎮體系日趨完善，品牌特色小鎮不斷涌現，但在發展中一些特色小鎮經濟活力不強，基礎設施和公共服務較為欠缺，財政實力弱，缺乏穩定的財政收入來源；特色小鎮整體特色不明顯，競爭力不強。因此，如何有效的提升特色小鎮整體競爭力，加快地方發展，是當前特色小鎮管理者、居民和社區所面臨的主要挑戰。

一、特色小鎮的內涵和理念

特色小鎮的內涵與理念在現實中存在兩個版本，一是國家發改委與住建部版本，另一個是浙江模式。從空間范圍及行政建制意義上來理解，國家發改委和住建部注重的是以建制鎮為單位的特色小鎮培育，因此可以稱之為“廣義”的特色小鎮。而浙江模式的特色小鎮，主要是以提倡生產、生活、生態景觀融合型的“非園區、非社區、非景區”為特征的，范圍為3平方公里，核心區1平方公里的產、城、人、文一體化的特色空間聚落，因此可以稱之為“狹義”的特色小鎮。無論是廣義的特色小城鎮，還是狹義的特色小鎮，都需要圍繞“特色”來進行創建、培育和發展。因此，當前我國的特色小鎮建設要基于構建“特色”為主基調的小鎮發展理念，以新興產業、第三產業為主打，其特色產業應該“特”而“強”；重在功能融合，營造宜居宜業的特色小鎮上下功夫；在規劃、設計、運營、產業培育的各個環節中做到頂層設計，才能更好地將特色小鎮的治理體系更新和創新，推動特色小鎮可持續發展。

二、近年來徐州特色小鎮建設的基本概況

（一）新型城鎮化建設步伐較快，中心鎮創建試點工作進展順利

2016年徐州市城鎮化率為62.4%，比2015年提高了1.4個百分點；縣域城鎮化水平比2015年提高1.6個百分點，達到53.0%。其中5個中等城市建設，30個重點中心鎮、30個重點鎮和130個新型城鎮社區創建卓有成效。為推動中心鎮提檔升級，2016年徐州市選擇8個鎮（街道）開展新型中心鎮（小城市）試點建設，努力將試點鎮建成縣域人口集中的新主體、產業集聚的新高地、功能集成的新平臺、要素集約的新載體，成為縣域經濟社會發展的副中心。同時還相應地選擇了21個試點開展特色小鎮示范點建設。為了更好地推進中心鎮和特色小鎮的建設，徐州市政府從2017年開始將連續3年，市財政每年補助每個新型中心鎮（小城市）創建試點鎮建設資金1000萬元、補助每個特色小鎮示范點建設資金500萬元，這在很大程度上為特色鎮的建設提供了強有力的資金支持。

（二）省級品牌特色小鎮建設獲得突破性進展

進入“十三五”以來，徐州市的品牌特色小鎮建設取得突破性進展。2016年住建部公布的127個特色小鎮中徐州的碾莊鎮第一次入圍。2017年5月，江蘇省發改委公布的首批25特色小鎮名單中，沙集鎮榜上有名。2017年5月江蘇省公布105個農業特色小鎮中徐州有11個農業特色小鎮入榜，其數量上占全省總量的10.5%，占蘇北5市總量的23%，這在徐州特色小鎮建設史是一次重大的數量突破，也標志著徐州特色小鎮整體建設進入了快速發展階段。省級品牌特色小鎮名單見表1。

表1 2016-2017年徐州省級以上特色小鎮名單

三、徐州特色小鎮建設發展中存在的主要問題分析

（一）小鎮的特色優勢產業不強，整體競爭力不高

近年來徐州市一些特色小鎮的規劃建設未能發揮小鎮的中心功能和特色優勢，造成其主要原因是高端產業的小鎮很少，缺少高新興技術支撐。產業是小鎮的生命力，特色是產業的競爭力。根據江蘇省2017年4月發布的第一批（25名）特色小鎮，主要聚焦于高端制造、新一代信息技術、創意創業等方面，雖然從表1可以看出徐州的農業特色小鎮占據優勢，但在高新技術特色小鎮方面徐州只有沙集電商小鎮入圍。而公布大部分高新技術產業的特色小鎮集中在蘇南，這在很大程度上反映了徐州特色小鎮在優勢產業和高新技術產業方面還有很長的路要走，而優勢主導產業和高新技術產業是代表特色小鎮的發展的成熟度和整體競爭力的主要標志，是吸納優秀人才和農業轉移人口的蓄水池，如果沒有一批優秀的高新技術產業的特色小鎮存在，這在很大程度上制約特色小鎮整體質量的提升與發展潛力。

（二）小鎮規劃共識不足，特色不明顯，宜居功能有待提升

盡管規劃在新型城鎮化建設中越來越受重視，且有些小鎮規劃得很好，布局得比較合理，但仍有不少特色小鎮僅有規劃意識，卻未能達到規劃共識，尤其是缺乏一個以法律為依據來鞏固的共識，直接導致了“一屆領導一個規劃”的現象很普遍。并且上下任領導之間沒有任何連續性，往往是下一個領導要么修正上一個領導的規劃，或者完全擱置而重來。更為嚴重的是，每一任領導的首要考量往往是GDP增長，而非城市規劃意義上的城鎮化，使得徐州很多的小鎮呈現出“千鎮一面”。例如一些小鎮的樓房越蓋越多，而產業不見雄厚，文化資源尤為稀薄，在小地方定居的文化名人更是寥若晨星，當許多小鎮擴張平臺搭建起來，而它們或者是產業上的“空心”，或者是文化上的“空心”。這樣的小鎮仍將是中國城鎮化大潮中的“城鄉結合部”，與越來越富裕的大城市相比，它們沒有留不住人才的優勢，在未來將無法安定下來，形成不了堅定、清晰的自我，甚至成為未來新型城鎮化發展方向的掣肘。

（三）產業科技含量偏低，人才缺乏

我國的城鄉二元結構導致主要資源、政策、人力要素向大中城市靠攏，使得小鎮在發展的過程中存在先天的劣勢，一方面產業多為粗放型、小規模的傳統產業，產品科技含量較低，產品市場競爭力不強，生命周期短，產業缺乏可持續發展的動力；另一方面，小城鎮在產業人才吸引、經管人才相對缺乏，成為制約小鎮發展的重要因素。當前徐州的特色產業小鎮與相比蘇南地區來說雖然在生活成本比較上占有優勢，但由于高新技術企業較少，工資待遇不高，地理環境優勢不明顯等因素，這就很難吸引到、留得住技術型，專業型人才。而在特色產業小鎮從事工作人員絕大多數都是本地農業轉移人員。例如沙集電商特色小鎮從事的就業人員也大部分是本地的農業人口構成，他們主要從事物流配送、倉儲管理、訂單分配等工作，缺乏對電子商務體系深層次的挖掘與創新。此外一些以旅游為主的特色小鎮面臨邊“建”邊“管”的狀況，缺乏專業人才的指導與管理。

（四）特色小鎮的基礎設施有待加強，管理缺乏有效的機制創新

當前徐州的特色小鎮主要分布在交通便利的城鄉樞紐節點上，這為其進一步的發展提供了足夠的基礎條件，但如果進一步分析小鎮內部的基礎設施，不難發現還存在很多問題。小鎮一般都只具備基本的服務功能，服務設施與中心城市相比還比較簡陋，配套建設短缺，整體功能還不完備。小鎮環境不美，鎮區規劃建設滯后，街道狹窄，建筑雜亂，綠化稀少。環境衛生治理、車輛亂停亂擺等問題較為突出，道路硬化、供電通訊、排水管網、醫療衛生等基礎設施也有待進一步完善。同時，小鎮在建設過程中對安全等因素經常被忽視，導致小鎮越做越大，也越來越不安全，不斷暴露出小鎮的脆弱性來。此外，一些小鎮雖然在危機管理信息系統方面投入很大，建立了智慧技術平臺，但是在重視硬件技術投入的同時卻忽略了城市居民危機意識及應急能力提升，尚未形成完善的城市風險機制。

四、推進徐州特色小鎮健康發展的有效建議與對策

（一）突出特色，打造產業與文化發展新平臺

產業是小鎮發展的基礎，特色產業是特色小鎮的主要標志。當前徐州特色小鎮首先要根據自身資源稟賦、區位環境、歷史文化、產業集聚等特色，加快發展特色優勢主導產業，延伸產業鏈、提升價值鏈，促進產業跨界融合發展，在差異定位和領域細分中構建小鎮大產業，擴大就業，集聚人口，實現特色產業立鎮、強鎮、富鎮。例如離中心城市和都市圈周邊的小城鎮，要積極吸引高端要素集聚，發展先進制造業和現代服務業。一些以農產品加工為主的小鎮由于與農村經濟的聯系比較緊密，而事實上這些小城鎮是農村經濟發展到一定程度的必然產物，因此可與當地一些優勢的特色農業接軌，圍繞展開農產品深加工制造、商貿物流、以及相關綜合產業進一步強化，打造地區特色重點產業進而帶動周邊產業聯動發展。文化是小鎮的靈魂，特色小鎮如果沒有文化靈魂，它的生存就會出問題，其識別度往往不在于產業，而在于文化形象和標志。小鎮對于居住者不僅是物理空間，更是精神家園，最重要的是在小鎮的開發建設中要能夠留住當地居民，才能留住當地的特色文化。

（二）完善功能，強化基礎設施作用

便捷完善的基礎設施是小城鎮集聚產業的基礎條件。當前徐州的特色小鎮重點要按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，加強小鎮道路、供水、供電、通信、污水垃圾處理、物流等基礎設施建設。要進一步完善高速通暢、質優價廉、服務便捷的寬帶網絡基礎設施和服務設施，以人為本推動信息惠民，加強小城鎮信息基礎設施建設，加速光纖入戶進程，建設智慧小鎮。要加強步行和自行車等慢行交通設施建設，做好慢行交通系統與公共交通系統的銜接。強化城鎮與交通干線、交通樞紐城市的連接，提高公路技術等級和通行能力，改善交通條件，提升服務水平。推進徐州中心城市市域地鐵發展，形成多層次軌道交通骨干網絡，高效銜接大中小城市和小城鎮，促進互聯互通。要積極鼓勵綜合開發，形成集交通、商業、休閑等為一體的開放式小鎮功能區，讓小鎮成為產業、人口的承載平臺和區域的發展極。

（三）創新體制機制，激發小鎮活力

釋放美麗特色小鎮的內生動力關鍵是要靠體制創新。當前徐州特色小鎮在建設中要把全面放開小城鎮落戶限制，全面落實居住證制度，不斷拓展公共服務范圍作為小鎮建設的重要環節進行推進。要積極盤活小鎮存量土地，建立低效用地再開發激勵機制。建立健全進城落戶農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權自愿有償流轉和退出機制。要創新特色小鎮建設投融資機制，地方政府可以對特色小鎮的建設內容進行分類，將實施項目的成本與收益劃分明確，積極鼓勵社會資本的進入；在較高的行政層面上，例如在地級市層面，可將一定數目的特色小鎮建設集中打包，通過采取發行地方政府債券，土地資本收益等方式吸引民間資本進入；縣級層面可以制定一些特殊政策，鼓勵有實力企業承建和運營小鎮。

（四）積極推動智慧小鎮建設

在“互聯網+”時代背景下，信息要素的均衡性功能日益明顯，使得城鄉之間的資源和要素呈現出了雙向流動的趨勢，而這也正是特色小鎮的活力和希望所在。推進智慧小鎮建設必須跳出原有的框架，并根據每個特色小鎮的特點、與外界的互動可能性，選擇可行性的路徑是非常可行的。首先要科學地做好智慧小鎮頂層設計，堅持科學謀劃、合理布局、近遠期建設結合、前瞻性和可操作性結合的方針，在特色小鎮相關發展規劃、政策性文件、建設現狀和需求的基礎上進行設計。其次要以“互聯網+”為機遇，進一步促進一些電子商務類的小鎮全面轉型，優化制度創新，推進以“互聯網+”為核心要素的智慧產業發展，提升小鎮自身的競爭力。三是進一步完善網絡安全保障體系。網絡風險防控能力是推進智慧小鎮內生發展的有效保障。四是在信息化建設領域，要重視標準規范的建設。要在著力提升標準規范建設與應用，積極吸收其他城市智慧化建設過程中的先進經驗，避免走大城市發展過程中走過的彎路，要將提升小鎮建設質量與標準化水平，與周邊的縣鎮、城市保持一致性。

[1]譚冉.智慧化建設特色小鎮[J].經濟,2017，(02).

[2]曾江.新型城鎮化背景下特色小鎮建設[J].宏觀經濟管理,2016，（12）.

[3]王振坡,薛珂.我國特色小鎮發展進路探析[J].學習與實踐,2017，（04）.

[4]彭明唱.經濟新常態下徐州智慧城市建設的路徑研究[J].信息技術與信息化,2017，(05).

F127

B

1008-4428（2017）09-54-03

本文是徐州市軟科學項目“經濟新常態下徐州智慧城市建設的路徑研究”（KC16RH124）階段性成果；徐州市哲學社會社會科學聯合會項目“徐州特色小鎮建設發展研究”（17XSM-032）階段性成果。

彭明唱，男，江蘇徐州人，徐州工程學院經濟學院講師，碩士，研究方向：城鎮化。