高校學生突發事件應急管理的問題及對策分析

劉暢

【摘 要】隨著高校學生突發事件的不斷增多，影響不斷擴大，高校制定完善的突發事件應急管理機制已迫在眉睫。高校學生突發事件應急管理作為和諧校園建設的重要組成部分已經成為大學生思想政治教育工作的重要內容。本文結合學生工作實踐中的真實案例，分析了高校學生突發事件應急管理中存在的問題，提出了處理突發事件的一些應對措施，以期進一步提升預防和處置高校學生突發事件的能力和水平。

【關鍵詞】高校學生；突發事件；應急管理；非法傳銷

一、突發事件的概念

突發事件是指在人們沒有任何思想準備或無法預知的情況下突然發生的災害性事件，主要是指突然發生，造成或者可能造成重大傷亡、重大財產損失和重大社會影響，對公共應急、社會穩定、國家政權有重大影響，必須迅速做出決斷，并需要付出沉重代價才能擺脫困境的一系列公共事件或狀態?！吨腥A人民共和國突發事件應對法》對突發事件的界定是“突然發生，造成或者可能造成嚴重社會傷害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件”。

二、高校學生突發事件的概念

高校學生突發事件是指由于自然的、人為的或社會政治的原因引發的，在高校內部忽然發生的，大學生起主導作用的，不以高校管理者的意志為轉移的，對學校的教學、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件。高校學生突發事件具有突發性、多樣性、危害性和緊迫性的特點。由于高校是學生大量聚集的場所，一旦發生突發事件，就會影響學校正常的教學和生活秩序。如果不及時處置，事件的負面影響就會進一步擴大。

三、高校學生突發事件應急管理的內涵

高校學生突發事件應急管理，是指在發生校園突發事件時，高校管理者通過建立相關的應急管理機制，通過采取一系列相應的應急措施，減輕或消除突發事件對師生造成的危害，恢復學校正常的教學和生活秩序，維護學校和社會的穩定。高校學生突發事件應急管理要以防范、化解突發事件為出發點，把矛盾化解在萌芽狀態，減少突發事件對學生的人身財產造成侵害，促進高校和諧健康發展。

四、高校學生突發事件應急管理處理案例：大學生誤入非法傳銷組織事件

王某（化名），男，22歲，為學校2012級的學生，該同學于2015年4月14日以“家中有急事”為由向班主任老師請假兩天，履行完學院規定的請假程序后離校。王某未在銷假時間段內返校上課，班主任聯系家長核實情況，該同學并未返回老家，且手機處關機狀態、QQ處于離線狀態。學院立即聯系家長，并于4月24日協助王某家長在派出所報案。4月25日將相關情況登記備案報學校保衛處、學生處和學院領導，經調取王某銀行卡信息發現該卡在某市有取款情況。

5月11日上午9時許，學校保衛處接到派出所電話稱在某市發現兩名疑似王某的人，該信息得到保衛處、學生處和學院的重視，并安排校園110勤務大隊、學生處、學院相關負責人成立王某事件處理工作小組，在征得相關領導同意的情況下，陪同王某父母于5月11日下午共同趕往某市。

5月12日中午12點，工作組一行到達某市。因考慮到家長的焦急情緒，工作組一行直接趕赴某市公安局，下午2點，在與當地派出所辦案人員交談中發現，當地并未發現11日上午電話中所稱“發現兩個疑似王某的人員”的情況，在家長和各位老師的一致懇求中，警員調取并播放了“王某的取款視頻”。經家長確認，取款并非王某本人。筆錄完成后，王某父親對他們前期在某市私下調查發現的情況進行了介紹，并懇請當地公安機關使用技術偵查手段對王某和與其QQ聊天的網名為“多情女子”覃某的手機、QQ進行定位。辦案民警稱該案件達不到使用刑偵技術的條件，并建議我們私下調查了解情況，并及時與他們保持信息溝通。

5月12日下午學校所在地派出所派出兩位警官于5月13日中午12點到達某市與工作組匯合。兩位警官表示將全力配合當地公安機關找尋王某。下午2點，兩位警官與當地警官進行了交流，并對昨日王某父母提出的使用技偵手段、調取銀行取款監控等建議做了回應。下午4點半，經王某父母確認，4月15日在某市ATM機取款1500元的取款人為王某本人。因確認到王某本人，家長情緒略微輕松，但仍建議使用技偵手段確定王某的大概位置。

5月18日上午10時，某市公安局對某市某村非法傳銷窩點進行打擊。在打擊過程中，工作組建議對四川籍的非法傳銷人員進行重點詢問，在所打擊的三個傳銷窩點中有五名四川籍人員，明確告知本次打擊的目的是找到王某后，他們也向各自的上線詢問了解該團伙是否有王某這個人，經過三個多小時的等待，終于有人表示將在半小時以內將王某送到指定地點，隨后工作組及隨行警察前往指定地點。13：45左右，王某獨自一人來到指定地點，與工作組匯合。警察隨即在賓館房間對王某進行調查了解，王某表示在某市期間，手機卡被傳銷人員沒收，無法及時與家人聯系，沒有受到毆打、人身自由沒有被非法控制等情況。王某對未返校的理由解釋為因被騙走四萬元錢，感覺對不起父母，想盡快掙得四萬元錢再返校。兩位學校老師以“斯德哥爾摩綜合癥”的相關表現對王某進行安撫，力爭幫助他盡快走出心理誤區。通過兩個小時的安撫，王某及其父母情緒逐漸穩定并表示將立即返回學校。

五、高校學生突發事件應急管理中存在的問題

（一）缺乏完善的高校學生突發事件應急管理機制

高校應對學生突發事件的應急管理機制不夠完善，沒有形成成熟的突發事件處理體系。許多高校都是在學生突發事件發生之后，才臨時組建相關工作小組進行突發事件的處理，而臨時組建的突發事件應急管理小組針對性不強，不具有普遍性和長期性，不能連續總結積累突發事件應急處置工作的經驗，進而不能在高校中構建具有長效機制的應急管理系統。如果下次再發生類似的突發事件，則不能及時妥善地得到解決，甚至可能造成更大的影響。此外，由于突發事件的特殊性，往往需要高校各個職能部門之間相互配合，共同防范、化解突發事件，但是由于沒有完善的高校學生突發事件應急管理機制，使得高校各個職能部門不能很好地在學生突發事件之前做好防控工作。endprint

（二）缺乏系統的高校學生突發事件培訓教育機制

高校學生普遍存在對突發事件的防范意識較差，對突發事件的應急意識淡薄的問題，因此建立科學合理的突發事件培訓教育機制就顯得尤為重要。很多高校都是在突發事件發生之后對學生采用事后教育的形式，然而事后后悔不如事先預防，要充分認識到事先預防的重要性，變被動為主動，事先對學生進行突發事件應急處理的培訓與教育，才能激起學生對突發事件的防范意識和應急意識。在高校的日常生活中，很多突發事件都是可以通過教育或者監控預防的。例如宿舍安全問題、后勤的服務，學生的心理擔憂，課堂教學等等。還有高校在突發事件應急管理過程中也存在學校各個職能部門無法做到相互配合的情況，因此也需要對相關的職能部門進行培訓與教育，建立科學合理的培訓教育機制，才能對高校學生突發事件進行協作處理。

（三）缺乏完整的高校學生突發事件法律法規體系

高校學生突發事件應急管理缺乏法律法規的規范。目前，針對高校突發事件應急管理的相關法律不完全統一，并且內容簡單。主要有：《中華人民共和國緊急狀態法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》、《突發公共衛生事件應急條例》、《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》、《食物中毒事故處理辦法》、《學生傷害事故處理辦法》、《學校食物中毒事故行政責任追究暫停處理辦法》等，這些法律法規，雖然數量不少，但是并不能形成完整的高校學生突發事件法律體系。另外，有些高校可能制定了關于學生突發事件的安全教育和管理規定等，但是缺乏法律法規支持，在可操作性方面也有所欠缺。因此，有些時候在處理突發事件的問題，會受到一定的影響。

六、完善高校學生突發事件應急管理的對策

（一）建立健全高校學生突發事件應急管理機制

高校在應對學生突發事件時，首先要有應急預案。及時有效的應急預案對于高校管理者處理突發事件具有指導性作用，避免決策時的茫然失措，有利于高校管理者提高對突發事件的應對能力。其次，要建立預警機制。預警機制是妥善處置突發事件的基礎。發生校園突發事件后，要及時向學校有關部門發出預警信息，努力把突發事件造成的影響扼殺在萌芽狀態，防止事態的進一步惡化。再次，要建立協調機制。要做好突發事件的校內協調工作，使各職能部門相互配合，共同處理突發事件。有些突發事件還需要做好校外協調工作，與公安機關、消防部門、交警部門、醫院等進行聯系和溝通，充分利用相關的社會資源。最后，特別要做好排查安全隱患的工作。校園突發事件往往都是先存著安全隱患，進而演變為安全事故，因此要做好排查安全隱患的相關工作，將有可能釀成的突發事件遏制在萌芽狀態。

（二）培養高校師生安全意識，提高突發事件防范能力

高?？梢酝ㄟ^宣傳教育的方法，培養師生的安全意識，提高他們防范突發事件的能力?？梢酝ㄟ^開展“安全教育主題活動”，或者觀看安全教育展覽和宣傳片，素質能力拓展訓練等方式，將安全教育的內容寓于文化娛樂活動中，融思想性、知識性、娛樂性于一體，讓老師和學生在豐富多彩的活動中受到感染，學到知識，自覺增強安全意識，提高自防自救能力。此外，高校要充分重視并發揮思想政治教育在高校學生突發事件應急管理中的作用，發揮思想政治教育的導向功能，有效應對處置校園突發事件。高校思想政治教育工作者通過網絡技術的應用，組織學生們開展更多、更豐富的交流活動，與學生們進行溝通，掌握學生群體的思想狀態，引導學生樹立正確的思想觀念，培養良好的心理健康素質。

（三）完善高校學生突發事件應急管理規章制度

高校要建立學生突發事件應急管理的切實可行的規章制度。只有建了制度，立了規矩，應急管理才能依章辦事，學校才好檢查督促。高校要合理預見可能發生突發事件的風險，有針對性地建立各項安全制度，落實相關安全責任人的工作。目前，我國部分高校結合自身實際制定了相關的管理規定。例如制定了《學生違紀處分程序若干規定（試行）》、《學生安全教育及管理規定（試行）》、《校園治安秩序管理規定》等。在“依法治校、依法治教”方面，有的高校成立“法制辦公室”，聘請專業律師為學校文件以及校紀、校規等進行審查和把關，對學校出臺的不合法文件實行一票否決，類似做法是很有新意和借鑒價值的。

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