淺談加快烏海市金融業發展的思考

王曉英

摘要：近年來，烏海市金融業對促進全市經濟發展和社會進步發揮了日益重要的作用。但也要清醒地看到，當前烏海市金融業發展仍存在差距和不足。基于這些問題，文章著重對烏海市金融業未來的發展方向進行展望并提出相關對策。

關鍵詞：烏海市金融業；金融發展

金融在現代經濟中發揮著核心作用，是經濟運行的“血液”。金融業發展直接關系到資金融通效能和資源配置水平，關系到經濟運行質量和效益，關系到經濟結構的合理化程度。習近平總書記指出，金融是現代經濟的核心，在很大程度上影響甚至決定著經濟的健康發展。

一、烏海市金融發展現狀

金融是促進轉型跨越發展的重要支撐，金融穩定是經濟平穩運行的基礎。近年來，烏海市金融業進入快速發展軌道，“十二五”期間全市每年貸款增速15.25%，金融對全市經濟社會發展的支撐保障作用充分發揮，主要表現為：一是金融業成為全市發展最快、效益最好的新興支柱產業。2016年，全市金融業實現增加值35.4億元，同比增長14.9%，金融業稅收占全市總稅收的9.77%，占第三產業稅收的20%，占財政收入的6.81%。二是多元開放、有序競爭的銀行業成為全市資金供給的主力。2016年，金融機構人民幣各項貸款余額533.89億元，占GDP達93.3%。與非金融企業及機關團體貸款余額436.17億元相比，金融機構人民幣各項貸款余額多出97.72億元。三是地方金融業發展迅速，成為全市金融體系的重要組成部分。四是保險業發展勢頭良好。全市共有各類保險行業機構65家。全年財壽險保費收入16.72億元，比上年增長21.2%。五是多層次資本市場融資體系初步形成。六是中小企業融資、普惠金融初見成效，實現助農金融服務三區全覆蓋。

烏海市金融業對促進全市經濟發展和社會進步發揮了日益重要的作用。但我們也要清醒地看到，當前烏海市金融業發展仍存在差距和不足，諸如金融與實體融合聯動不緊密、產業培育和項目建設不足，金融環境不完善、金融風險形勢嚴峻，融資渠道單一、資本市場發展滯后、融資成本較高，金融人才匱乏和干部金融知識不足等問題依然存在。為此，亟待地方政府和金融機構充分認識金融在經濟社會發展中的核心作用，立足烏海經濟城市轉型發展，著眼當前金融業面臨的重要發展機遇，堅定信心、乘勢而上，切實把金融業作為重要戰略性產業，多措并舉、強化保障，著力把烏海市打造成為重要的區域金融中心。

二、烏海市金融業發展的對策和建議

（一）積極構建金融和實體經濟持續共贏發展機制

金融和實體經濟相互依托、相輔相成。實體經濟是肌體，金融是血液，只有血液沒有肌體，經濟活不了；只有肌體沒有血液，經濟也活不了。當前經濟面臨下行壓力，要在保持宏觀政策穩定的同時，引導金融機構圍繞穩增長、調結構、惠民生創新服務方式，不斷加大對實體經濟的支持力度。一是要注重發揮金融引導資源配置的功能。當前，在深入推進供給側結構性改革進程中，要綜合利用信貸、理財和投資等手段，合理引導資金流向，推動去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板取得實效，促進產業轉型升級、經濟結構調整和增長動力轉換。要加大對有市場發展前景的戰略性新興產業、現代信息技術產業和服務業、傳統產業改造升級以及綠色環保等領域的資金支持力度，積極支持經濟轉型升級。要保證重點在建續建工程和項目的合理資金需求，積極支持重大基礎設施、城市基礎設施、保障性安居工程等民生工程建設，著力為PPP等方式安排合理融資渠道，有效吸引社會資金參與擴大公共產品和服務供給，努力培育新的產業增長點。要按照“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，對產能過剩行業區分不同情況實施差別化政策，對產品有競爭力、有市場、有效益的企業，繼續給予資金支持。要整合金融資源支持小微企業發展，持續優化小微企業金融服務，加強對科技型、創新型、創業型小微企業的金融支持力度，積極幫助小微企業增信融資，降低小微企業融資成本，提高小微企業貸款覆蓋面。二是要推動融資項目與金融政策的深度融合。各級政府、各部門和企業要切實按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，做好產業規劃和產業培育，確確實實拿出好的項目，完善項目的審批手續，使其具備開工和融資的條件。金融機構要多從金融的視角，就培育地區優勢產業提出建議，并從產業規劃和項目前期工作、科研審批等環節提前介入。要根據融資項目的不同階段，提供不同的金融服務，加速信貸審批和資金發放進程，提高金融服務的效率。三是要積極爭取金融機構的政策和資金支持。當前，烏海市經濟面臨很大壓力，但經濟發展基本面是好的，許多領域都蘊藏著很大的發展機遇，包括金融在內的許多產業有著廣闊的市場空間。各級政府和相關部門要主動與金融管理部門和金融機構聯系溝通，主動匯報發展規劃和優勢所在，使民族地區的政策優勢與國家金融的資金和人才優勢實現有效結合，得到金融管理部門和金融機構的大力支持。各金融管理部門和金融機構既要用足用好各項金融政策和各種融資工具，也要積極向總部匯報，請求總部從支持少數民族邊疆地區發展和西部大開發的戰略層面，給予烏海更多的優惠政策和金融資源支持。

（二）持續提高金融供給能力

一是要完善金融體系建設。近年來，烏海市金融體系建設快速發展，但金融機構的數量和種類嚴重不足，金融業結構不盡合理，許多新的金融業態和金融牌照仍然空白。金融供給和競爭不夠充分，金融市場不夠活躍，是烏海市金融業與發達地區甚至一些兄弟盟市最大的差距之一。引進和設立一個機構，不僅能帶動資金的聚集，還有信息、人才的聚集以及稅收和就業的增加。市金融辦等部門要把建立和完善金融體系作為金融供給側結構性改革的重要任務，持續抓好各類金融機構入市駐市，鼓勵和推動設立金融租賃公司、財務公司等非銀金融機構，繼續大力發展融資性擔保公司、小額貸款公司，加快集聚信息技術、會計審計、人力資源、法律鑒證等專業服務機構，建立和完善投融資的支持體系，不斷優化地區金融綜合服務環境。

二是要降低企業融資成本。要高度重視多層次資本市場融資，密切與各類交易場所的交流合作，充分發揮證券機構、會計事務所等中介機構的作用，推動企業股份制改造，引導企業選擇合理的上市路徑，實現上市融資和再融資，降低融資成本。要以落實自治區資本市場融資三年計劃為抓手，積極創造便利條件，抓緊出臺發展多層次資本市場的扶持政策，抓好引進企業的上市工作，推動現有企業的并購重組。同時，積極幫助企業推動債券融資，支持企業擴大企業債、短期融資券、中期票據、銀行間私募債等債券規模，著力開辟直接融資綠色通道，全力支持企業到資本市場融資，有效降低企業融資成本。endprint

三是要創新金融工具和金融產品。積極探索投貸聯動、股債結合、銀保合作、產業鏈金融等金融服務模式。財政、稅務、銀行、擔保機構、保險機構、企業之間，要加強協調配合，延長合作鏈條，進行資源共享、風險共管，實現優勢互補、多贏互利。

四是要著力提高金融覆蓋率。實施縣域金融工程。以海南區列入自治區縣域金融工程試點為契機，將金融理念與推動縣域經濟發展相結合，以縣域特色優勢產業為支撐，以龍頭企業為載體，統籌把握公共資源、市場資源、社會資源，運用金融業的創新發展、制度設計、市場建設、要素保障等具體措施，助推縣域經濟發展。實施金融支持創業創新工程。全面落實金融支持“雙創”工作意見，建立和完善創新創業風險分擔機制，加大對創業創新活動的信貸、股權和債權融資支持。完善創業擔保貸款政策，支持大學畢業生、退伍軍人等群體創業創新。實施“金融扶貧行動計劃”。緊緊圍繞“五個一批”工程，鼓勵各金融機構積極對接建檔立卡貧困戶，為其提供扶貧小額信用貸款、扶貧貼息貸款等。支持能吸收貧困人口就業、帶動貧困人口增收的綠色生態種養業、休閑旅游農牧業、農區電商等特色產業發展。積極開展助學貸款業務，緩解家庭經濟困難學生就學難題。保險機構要積極開展大病保險業務，增強社會保障兜底的能力，切實保證金融扶貧資源真正用到薄弱之處，精準發力。

（三）有效防范化解金融風險

金融業是高風險行業，金融風險突發性強、波及面廣、危害性大，必須把防范風險作為金融工作的生命線。

一是要高度重視實體企業資金鏈安全問題。受國內外經濟環境等因素影響，目前房地產企業、小微企業生產經營較為困難，部分企業面臨資金鏈斷裂問題，對此要及早排查，制定工作預案，消除風險隱患；風險已經暴露的，要采取有力措施予以化解，防止蔓延和擴散。

二是要妥善處理政府性債務。目前烏海市的政府性債務處于安全區間，風險基本可控，但隨著借款陸續到達還款期限，各級財政壓力較大。各級政府要切實加強財政資金管理，統籌安排本級政府可用財力；各金融機構要審慎對待政府性債務，采取積極靈活措施防范風險、化解矛盾。

三是要嚴格規范民間融資活動。要摸清底數，吃透情況，強化屬地管理，堅持有疏有堵，一方面引導民間融資規范化、陽光化發展；另一方面加大對非法集資等金融犯罪活動的打擊力度，切實維護金融秩序穩定。各金融機構尤其是中小金融機構，要把風險管控能力建設作為一項重要工作，完善內控機制，有效堵塞潛在漏洞，堅持依法合規經營。

（四）加強金融知識學習培訓和金融人才引進

金融業發展具有政策變化快、業務創新快、知識更替快的特點。各級黨政領導干部要帶頭學習金融、研究金融、運用金融，樹立現代金融和金融法制觀念，自覺按照經濟規律、金融規律、市場規律辦事，做到科學發展金融，依法管理金融。各經濟管理部門要分期分批、有針對性地對干部進行金融培訓，不斷增強各級干部指導金融工作的科學性、前瞻性和主動性。要多途徑做好金融人才的培養、引進和使用工作，打造一支高素質的金融人才隊伍，積極為地方黨委、政府當好參謀、做好助手，為全市經濟社會發展多出主意、多作貢獻，做到既提供資金支持，又提供智力支持。

參考文獻：

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（作者單位：中共烏海市委黨校）endprint