大學科技園績效評價指標體系研究

葉玲春

摘要：大學科技園經過20余年的發展，已達到一定的數量規模，在推動高校科技成果轉化、科技企業孵化、創新創業人才培養等方面取得了顯著成效，成為大學服務社會發展的重要力量。新時期雙創背景下，圍繞大學科技園的定位，服務高校改革發展，在“雙創”活動和“雙一流”大學建設中發揮作用，需要總結經驗，以問題為導向，對于大學科技園的評價指標體系做進一步探討，以推動大學科技園健康、可持續、規范化發展和社會服務的轉型升級。

關鍵詞：大學科技園；績效評價；創新創業

我國大學科技園的建設經過二十余年的實踐探索，經歷了早期的政府主導-高校運行模式，現在已經向政府引導-高校依托-公司化運營-社會多元化資本介入等模式發展。不同的運行模式之間相互參照、互相磨合、不斷調整，并與地方特點緊密結合，業已形成了多種各具特色的發展模式。基于不同運行模式的探索與實踐，展示出大學科技園發展的寬廣空間，也彰顯出百花齊放的發展特色。

大學科技園肩負著推動高等學校產學研結合、科技成果轉化、高新企業孵化、新興產業培育、雙創人才培養、服務區域經濟的使命，如何開展績效評價，不僅事關大學科技園自身的發展，還關系到高校科技創新、人才培養和成果轉化能力的提升，關系到“雙一流”大學建設，也關系到高等教育的跨越式發展和創新型國家建設的進程。

一、當前大學科技園績效評價體系的現狀

2010年10月，為貫徹落實國家中長期科技發展規劃綱要，加強和規范國家大學科技園建設和運行管理，進一步提高國家大學科技園的自主創新能力和發展水平，科技部和教育部組織對《國家大學科技園認定和管理辦法》進行了修訂，并組織制定了《國家大學科技園評價指導意見》（以下簡稱“意見”），規定了國家大學科技園績效評價的實施細則，用于國家大學科技園績效評價。意見秉持導向性、可操作性、客觀公正、動態調整四項原則，設立了6個一級指標、19個二級指標，指標特性依據不同的二級指標分別進行定性、定量評價。

作為國家大學科技園的主管部門，科技部、教育部負責組織和實施績效評價工作，采用動態調整的管理原則，分類評價、有據可依，以加強國家大學科技園的管理及分類指導，從而積極引導和促進國家大學科技園的健康、和諧、快速發展，促進國家大學科技園的綜合創新服務能力提升。

除了科技部、教育部的評定考核體系之外，基于加強日常管理，積極引導發展，增強創新和服務能力的需要，部分地區根據“意見”精神，結合地域特點，也設置了相應的大學科技園績效考評體系。

二、當前大學科技園績效評價指標體系存在的問題

（一）對創新創業教育缺乏有效的量化考核

近年來，伴隨“雙創”成為時代的主旋律，為貫徹創新驅動發展戰略，我國批準建設了首批“雙創”示范基地，在國內形成了創新熱潮，并產生了一批行之有效的“雙創”模式、經驗，有力促進了就業擴大和經濟新動能的培育。作為我國創新創業體系的重要平臺，大學科技園承載著高校實踐育人的使命和責任，在高校創業教育和創新實踐中的角色、地位和作用越來越重要，在“大眾創業、萬眾創新”的時代背景下，如何不斷提高學生的創新創業能力，是大學科技園考核評價指標建設中必須回答和解決的問題。

現有的大學科技園考核指標體系中，通過設置“人才集聚與培養”這一指標，對高校學生進入科技園實習實踐人天數、學生創業企業數、接納高校畢業生人數等進行考量，用來評價創新創業人才培養績效，而僅通過以上幾個數字的定量分析只能了解雙創人才培養的部分成果，大學生創新創業教育應當是一個動態的過程，學生進入大學科技園實習實踐、創新創業是為了借助科技園的資源優勢強化創新意識、培育創業精神、訓練創造能力，而現有的指標無法全面闡述高校及科技園雙創工作的開展情況及取得的成效，對于雙創教育模式和過程、創新創業政策體系、實踐平臺和文化氛圍建設均缺乏指標去衡量和體現。

（二）不適應供給側改革下創新驅動經濟轉型升級的要求

自2015年起，我國全行業均實行供給側結構性改革。科技創新是供給側改革最重要的基礎，是供給側改革的原動力，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系、發展模式，激發調動全社會的創新激情，從汗水型經濟走向智慧型經濟，有力發揮創新對拉動發展的乘數效應。

現行的大學科技園績效評價體系中，對于園區就業人數、園區總收入、在孵企業以及畢業企業增量都設置了較高的考核權重，一定程度上驅使園區出于擴大規模，保持增速的壓力，在引進企業以及日常運營中，過分看重經濟指標達成，一定程度上可能弱化對于企業需求的詳細挖掘和針對性的服務開展，與供給側改革強化品質管理、高效滿足細分領域需求的要求相背離。現行評價體系中過多沿用孵化器的評價指標，在孵企業的界定還停留3年、500萬、1000平米，這種簡單直接的劃分忽視了行業之間的差別，也不利于吸引相關產業入園配套，不利于資源的合理優化配置，也會延緩產業鏈集體創新的進程，一定程度上阻礙了大學科技園的整體協調發展。

（三）與高校職能缺乏耦合，高校教育體系中的角色不明確

大學科技園依托高校的科研實力，是高校教學、科研與產業相結合的載體，正在逐步成為我國大學與社會、經濟發展緊密結合的紐帶。高等院校具有人才培養、科學研究、服務社會、文化傳承與創新四大職能，大學科技園作為高校教育體系的重要組成部分，應當在發展方向中明確高校職能的落實與強化。

現行的考核體系中，已有“對高校的貢獻”、“成果轉化能力”兩項考核指標，從轉化高校科技成果數、依托高校成果創辦企業數、與學校科研部門聯動著重關注了大學科技園對于依托高校的反哺能力，闡述了高校科學研究與服務社會的職能，而對于高校的其他兩項職能，現有考核指標均未涉及和體現，忽視了大學科技園對高校在人才培養、學科發展、提升學校行業影響力和聲譽方面的重要作用，沒有將大學科技園作為高校教育體系中的重要成員進行闡述，一定程度上也不利于高校社會服務職能的進一步拓展。endprint

（四）指標“一刀切”，特色化不凸顯

目前我國大學科技園盡管功能一致，但是由于建立的環境、依托高校不同，存在多種發展模式，由于載體產權歸屬、科技園主體的性質不盡相同，事業與企業兩套機制并存情況比較普遍，因此發展側重點也不同。在目前發展模式和側重點存在個體差異的背景下，各地在實踐探索中也取得了一系列成功的經驗。

現有指標體系中對于園區服務與運營（20%）一級指標的考核，三個定性指標（創業公共服務體系、技術服務轉移體系、股權結構與運營管理制度）不能全面描述體系特征和取得成效，而定量指標（服務支出占總支出的比）衡量的是支出占比，無法兼顧大學科技園不同發展時期和不同發展模式下的服務投入情況。在評價過程中，大學科技園的行業特色、服務特色、發展特色未能得到充分凸顯，也沒有考慮到不同行業之間的差異。事實上，由于主體性質的原因，許多大學科技園在經營管理上還是依托于高校的決策，并沒有充分的自主權，致使在考核時許多指標反饋的是所依托的高校信息，而科技園本身借助高校平臺通過開展服務取得的成效沒有得到展現和肯定。

三、現有大學科技園績效評價指標體系優化要點

（一）助推“雙創”實踐模式，充分激發創新驅動作用

評價指標的制定應當考慮到充分激發大學科技園發揮創新驅動作用，凸顯創新創業教育與人才培養作用。大學科技園作為各種創新要素主體與創新資源的集聚及融合點，也是高校雙創教育開展和人才培養的重要基地。在評價指標體系設計中，應當注重創業生態圈的打造，強化建設完善創新創業培訓、實踐體系，鼓勵建設雙創服務聯盟和眾創空間，強化創新創業服務創新，加強創新創業投融資服務，助推初創企業發展。通過設置以上指標，鼓勵大學科技園結合自身發展特色，營造良好的創新創業文化氛圍、積極搭建創新創業服務平臺、不斷提升創新創業人才培養水平，有利于更好地服務于高校“雙創”工作的開展。

（二）助推供給側改革，促進科技成果轉化、加速

推進供給側改革是適應和引領國家經濟社會發展新常態的戰略行動，大學科技園應在重塑中長期增長動力中發揮重要作用。不僅要促進園區企業產業轉型升級，培育新型產業，使新增長點匯聚成強大的生產動力，強化創新驅動，更要鼓勵企業加大研發投入力度，加強知識產權保護，促進科技成果產業化。

在考核指標設置中，應體現鼓勵和支持科技成果作價入股，打造科技成果和資本的利益閉環，來推動大學科技園企業的發展，提高對研究團隊科研成果的認知和估價，進一步激發研究團隊將科技成果產業化的信心和熱情。在這種情況下，對在孵企業的孵化時間、小型、微型企業劃型標準、租賃面積等諸多方面評判條件也要適當進行放寬。

（三）助推高校職能建設，強化反哺能力和特色化

大學科技園在發展中區別于其他園區的主要特征， 是以科研實力雄厚的大學為依托。“互聯網+”行動計劃、依托高校的科技特色和“雙一流目標”，是大學科技園工作、發展的準則和目標。在這些戰略背景下，科技園的戰術思想應該是在高校的學科平臺上，開展“互聯網+”相關主題為戰術目標的特色化大學科技園綜合雙實雙業平臺建設。

在考核指標設置中，應鼓勵科技園與學校各職能部門加強聯動與合作，強化大學科技園的產業集聚作用促進高校科研水平提升，推進創新創業平臺向高校其他部門做功能性延伸，借助大學科技園窗口培育高層次的技術、經營和管理人才，鼓勵大學科技園對外開展交流合作，融合各界資源，提升高校的創新創業教育水平和社會影響力。不同地區大學科技園績效的各個指標的選取和權重的分析，應結合地方特色在發展中有所側重，及時發現問題，分析并尋求解決途徑，做出具有前瞻性、實踐性的探索，使大學科技園真正成為創新的起點和科技產業發展的加速器。

四、結語

在當今高科技競爭日漸激烈的國際新形勢下，大學科技園建設肩負著促進創新創業、支持國家戰略新興產業、帶動區域經濟發展的使命，大學科技園的評價指標體系建設，應當有利于更好的推進對于大學科技園的動態管理及分類指導，將大學科技園功能發揮實現最大化。然而我們也看到，由于各地區具體情況不同，采用一個統一標準對全國各地大學科技園發展情況進行全面、科學的評價是不現實的。本文通過強調大學科技園的功能定位，提取反映大學科技園功能的主要因素，以期能為大學科技園的功能建設提供參考，也為大學科技園的功能考核和績效評價提供基準。

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（作者單位：南京郵電大學）endprint