從國家重大科技專項財務(wù)驗收看事業(yè)單位科研經(jīng)費管理

丁玉潔

摘要：國家推進重大科技專項項目，是為了更好促進我國科技研發(fā)水平，在一段期限內(nèi)，運用先進科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)有資源，對重大的科技產(chǎn)品、核心技術(shù)等重大工程進行探討和研究。從重大科技專項項目財務(wù)驗收情況中發(fā)現(xiàn)問題，并及時有效地對這些問題進行處理，對促進我國重大科技專項的進步具有重要作用。文章闡述了重大科技專項項目財務(wù)驗收過程中發(fā)現(xiàn)的問題，并提出相應(yīng)解決措施。

關(guān)鍵詞：財務(wù)驗收；科研經(jīng)費；事業(yè)單位

隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，國家不斷加大對科技創(chuàng)新的投入力度，科研事業(yè)單位作為承擔(dān)科研項目的中堅力量，承擔(dān)的科研課題項目越來越多，科研經(jīng)費金額越來越大。國辦發(fā)[2006]62號文件規(guī)定和國務(wù)院常務(wù)會議審議通過的各民口重大專項實施方案， 為了保障民口科技重大科技專項的組織實施，規(guī)范和加強重大專項資金管理成為重點，尤其是經(jīng)費管理方面，在財務(wù)驗收中存在重要意義。

一、國家重大科技專項的背景

國家重大科技專項，來源于《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020）》，是國家集中力量辦大事，并規(guī)定在一定時限內(nèi)完成重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)和重大工程的項目。在我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（以下簡稱“十二五”）期間，我國在重大的科技項目中投入巨資，這些項目中包涵了航空航天、制造行業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等諸多方面和領(lǐng)域。通過對這些重大的科技項目的重視和發(fā)展，我國致力于提升以科技和核心要素的綜合國力，竭盡全力彌補我國在科技項目方面的空缺和空白。

二、國家重大科技專項財務(wù)驗收中的重點

對重大科技項目進行財務(wù)方面的檢查和驗收，其主要依據(jù)是我國出臺的相關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)條例，主要從科研事業(yè)單位財務(wù)的管理情況、資金使用情況、預(yù)算實施情況、資金支出以及對資產(chǎn)管理等六個方面進行對承擔(dān)科研項目的事業(yè)單位進行驗收，驗收的重點內(nèi)容主要有以下幾點。

（一）資金到位與撥付情況.

重大科技專項財務(wù)驗收中需要重點關(guān)注國撥資金與自籌資金的到位情況與撥付情況，根據(jù)科研經(jīng)費預(yù)算要求，對下級承擔(dān)單位資金撥付情況進行密切觀察，對于擠占、截留與挪用國家撥付專項資金的，財務(wù)驗收時不予通過。

（二）對剩余資金管理情況

重大科技專項結(jié)余的資金，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，歸還國家。繼續(xù)使用結(jié)余的資金，必須通過報告申請，其后附上相關(guān)的證明材料。

（三）預(yù)算調(diào)整審批情況

一般情況下，重大科研專項的預(yù)算是不予以調(diào)整的。但是在特殊情況下，如確實需要對預(yù)算進行調(diào)整，則需根據(jù)要求辦理審批手續(xù)。

（四）對審計報告質(zhì)量進行審核

審計報告是相關(guān)的科技項目經(jīng)費使用情況的反映，因此其質(zhì)量直接影響到科研項目的財務(wù)情況，因此要對此進行重中之重的檢查和驗收。

三、國家重大科技專項財務(wù)驗收中發(fā)現(xiàn)的問題

重大科技專項財務(wù)驗收最容易出現(xiàn)各類問題，在科研項目經(jīng)費日常管理中出現(xiàn)的問題最為集中，主要表現(xiàn)在科研經(jīng)費預(yù)算編制方面、預(yù)算執(zhí)行方面、資產(chǎn)的管理方面。

（一）科研經(jīng)費預(yù)算編制不合理，存在主觀性和不可預(yù)見性

科研經(jīng)費預(yù)算編制是否科學(xué)、合理，都會直接影響預(yù)算執(zhí)行。科研項目財務(wù)驗收中項目預(yù)算書是唯一憑據(jù)，除了批復(fù)的預(yù)算調(diào)整外，科研經(jīng)費執(zhí)行標(biāo)準主要依據(jù)項目預(yù)算書內(nèi)容。預(yù)算編制過程，受科研工作中不確定因素的影響，容易帶來一些不可預(yù)見性問題和主觀性問題，項目執(zhí)行將發(fā)生偏離，如出現(xiàn)總費用超出預(yù)算額度，經(jīng)費挪用、擠占等問題。科研經(jīng)費預(yù)算編制的客觀性、科學(xué)性、合理性關(guān)乎事業(yè)單位科研經(jīng)費管理效果，因預(yù)算編制不合理所致的問題成為事業(yè)單位科研經(jīng)費管理中的重要問題。

（二）經(jīng)費預(yù)算的執(zhí)行過程部分費用所占比例過高

事業(yè)單位科研經(jīng)費在預(yù)算執(zhí)行過程中存在問題，主要是設(shè)備費用預(yù)算執(zhí)行過程中實際費用與預(yù)算額度不一致，部分設(shè)備費用、生產(chǎn)性材料及勞務(wù)費用偏高的情況，將直接導(dǎo)致科研項目超出預(yù)算，影響科研經(jīng)費的合理使用，嚴重影響科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行管理。

（三）科研經(jīng)費資產(chǎn)管控中缺乏共享觀念，且存在經(jīng)費使用屬性篡改行為

國家規(guī)定，由科研經(jīng)費購置的儀器設(shè)備，國家存在調(diào)配權(quán)利，項目單位行使使用和管理權(quán)利。但部分科研單位或課題負責(zé)人往往將科研經(jīng)費購置的資產(chǎn)納入到項目單位的自有資產(chǎn)中，缺乏資源共享。而有部分單位管理過程中存在專用設(shè)備購置費，但這筆費用并未用于購置專用設(shè)備，或者費用并未完全按照預(yù)算使用，而是用在了購置打印機、筆記本電腦、掃描儀等辦公設(shè)備上，私自更改了科研經(jīng)費的本身屬性，影響了科研經(jīng)費的資產(chǎn)管理。

四、事業(yè)單位在科研經(jīng)費管理層面的解決措施

（一）加強預(yù)算編制管理

科研經(jīng)費預(yù)算管理的關(guān)鍵就在于預(yù)算編制，項目管理人員在預(yù)算編制過程中需要全面掌握預(yù)算項目的具體分類與含義，并做好與財務(wù)人員之間的溝通，掌握科研過程產(chǎn)生的費用、會計科目、預(yù)算項目之間存在的關(guān)系，從而實現(xiàn)預(yù)算編制的強化管理。在加強預(yù)算編制管理上，通過轉(zhuǎn)變管理觀念，提高預(yù)算編制管理認識，實行“零基預(yù)算”編制方法，提升預(yù)算編制的質(zhì)量。

（二）加強預(yù)算執(zhí)行管理

科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行屬于核心內(nèi)容，執(zhí)行過程涉及的每筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)，都需要按照預(yù)算執(zhí)行，這樣有助于科研費用的合理利用。預(yù)算執(zhí)行管理有助于提升科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的效果和效率，可通過預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督考核方式督促執(zhí)行管理效果提升，保證預(yù)算執(zhí)行按照審核通過的預(yù)算進行，從而確保科研經(jīng)費的合理利用。

（三）加強核算管理

事業(yè)單位會計核算中，科研經(jīng)費的財務(wù)核算是重要的組成部分。加強核算管理有助于確保經(jīng)費使用的合理性，保證經(jīng)費應(yīng)用落到實處。為此，要制定完善的科研經(jīng)費財務(wù)管理制度，明確不同性質(zhì)科研經(jīng)費的開支范圍、費用審批標(biāo)準及使用原則，為核算管理提供依據(jù)。同時，充分發(fā)揮財務(wù)人員在核算中的作用，加強專業(yè)人才培養(yǎng)，提升財務(wù)人員對核算管理的執(zhí)行效果。通過強化科研管理部門與財務(wù)管理部門之間的協(xié)調(diào)與溝通，提升核算過程中的信息的真實性、準確性，從而保障核算管理效果。

五、結(jié)語

事業(yè)單位科研經(jīng)費管理水平，直接對國家重大科研專項資金的安全造成影響，也會影響項目的研究進展及成果體現(xiàn)。因此，承接科研項目的事業(yè)單位，需要合理使用資金，將合規(guī)、合法、高效、安全作為標(biāo)準，加強對科研經(jīng)費精細化管理，加強事業(yè)單位科研經(jīng)費的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行管理，強化核算管理，提升事業(yè)單位的經(jīng)費管理效果，為科研活動開展提供導(dǎo)航與服務(wù)。

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（作者單位：濟南市供排水監(jiān)測中心）endprint