淺談項(xiàng)目工程管理

熊峰

【摘 要】建筑工程項(xiàng)目管理是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，施工企業(yè)如何以建筑工程項(xiàng)目管理為中心，提高工程質(zhì)量，保證工程進(jìn)度，降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，這是事關(guān)建筑施工企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵。尤其在我國(guó)加入WTO后，建筑市場(chǎng)全面開(kāi)放，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，所以建筑企業(yè)應(yīng)樹(shù)立成本、進(jìn)度、質(zhì)量的系統(tǒng)管理觀念，將企業(yè)的成本、進(jìn)度、質(zhì)量管理工作視為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，強(qiáng)調(diào)整體與全局，對(duì)企業(yè)成本、進(jìn)度、質(zhì)量管理的對(duì)象、內(nèi)容、方法進(jìn)行全方位的分析研究，實(shí)現(xiàn)管理的創(chuàng)新，在安全、質(zhì)量、工期保證的情況下，嚴(yán)格控制工程成本，爭(zhēng)取最大限度地降低工程成本，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

【關(guān)鍵詞】工程項(xiàng)目管理；進(jìn)度管理；質(zhì)量管理；成本管理

一、工程項(xiàng)目管理目前存在的問(wèn)題及對(duì)策

在沒(méi)有經(jīng)過(guò)建筑設(shè)計(jì)單位和安全監(jiān)理部門設(shè)計(jì)及監(jiān)督的情況下擅自強(qiáng)行違章施工，造成三人死亡、多人受傷的重大傷亡事故。5月20日上午，安徽省黃山市屯溪區(qū)人民法院以重大責(zé)任事故罪判處被告人汪鎮(zhèn)西有期徒刑三年，緩刑五年。被告人汪鎮(zhèn)西在黃山市屯溪區(qū)陽(yáng)湖鎮(zhèn)兗山村開(kāi)辦了黃山市百鳥亭古建筑構(gòu)件設(shè)計(jì)制造有限公司，從事古建筑構(gòu)件生產(chǎn)。2006年12月底，被告人汪鎮(zhèn)西為公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需，組織并指派民工汪民華、李秋好、鄧鯤鵬、王忠武、姚萬(wàn)福等村民為其所經(jīng)營(yíng)的公司搭建一個(gè)磚木結(jié)構(gòu)車間。汪鎮(zhèn)西在沒(méi)有經(jīng)過(guò)建筑設(shè)計(jì)單位和安全監(jiān)理部門設(shè)計(jì)及監(jiān)督的情況下擅自違章強(qiáng)行施工，2007年1月29日下午14時(shí)許，正在施工當(dāng)中的車間頂部三角架突然坍塌，導(dǎo)致正在施工作業(yè)的多名工人不同程度受傷，汪民華、李秋好、鄧鯤鵬三人經(jīng)搶救無(wú)效死亡。案發(fā)后，被告人汪鎮(zhèn)西積極主動(dòng)賠償被害人損失，獲得被害人或其家屬的諒解并請(qǐng)求法庭對(duì)其從輕處罰。

法院審理后認(rèn)為，被告人汪鎮(zhèn)西作為企業(yè)負(fù)責(zé)人，違反建房審批規(guī)定和有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，指派民工搭建車間，導(dǎo)致發(fā)生三人死亡、多人受傷的重大傷亡事故，其行為已構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。案發(fā)后，被告人汪鎮(zhèn)西能自愿認(rèn)罪，并積極處理善后事宜，賠付被害人損失、獲得被害人或其家屬的諒解，可酌情從輕處罰。根據(jù)被告人汪鎮(zhèn)西的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，且其案發(fā)前無(wú)前科劣跡，對(duì)其判處緩刑不致再危害社會(huì)，遂依法作出前述判決。

建筑工程項(xiàng)目管理是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，施工企業(yè)如何以建筑工程項(xiàng)目管理為中心，提高工程質(zhì)量，保證工程進(jìn)度，降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，這是事關(guān)建筑施工企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵。尤其在我國(guó)加入WTO后，建筑市場(chǎng)全面開(kāi)放，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，所以建筑企業(yè)應(yīng)樹(shù)立成本、進(jìn)度、質(zhì)量的系統(tǒng)管理觀念，將企業(yè)的成本、進(jìn)度、質(zhì)量管理工作視為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，強(qiáng)調(diào)整體與全局，對(duì)企業(yè)成本、進(jìn)度、質(zhì)量管理的對(duì)象、內(nèi)容、方法進(jìn)行全方位的分析研究，實(shí)現(xiàn)管理的創(chuàng)新，在安全、質(zhì)量、工期保證的情況下，嚴(yán)格控制工程成本，爭(zhēng)取最大限度地降低工程成本，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

二、加強(qiáng)工程項(xiàng)目進(jìn)度管理的對(duì)策

（一）、合同措施

施工合同是建設(shè)單位與施工單位訂立的，用來(lái)明確責(zé)任、權(quán)利關(guān)系的具有法律效力的協(xié)議文件，是運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制組織項(xiàng)目實(shí)施的基本手段。建設(shè)單位根據(jù)施工合同要求施工單位在合同工期內(nèi)完成工程建設(shè)任務(wù)，并以施工單位實(shí)際完成工程量（符合設(shè)計(jì)圖紙及質(zhì)量要求的）為依據(jù)按施工合同約定的方式、比例支付工程款。因此，合同措施是建設(shè)單位進(jìn)行目標(biāo)控制的重要手段，是確保目標(biāo)控制得以順利實(shí)施的有效措施。

1、合同工期的確定

一般來(lái)說(shuō)，合同工期主要受建設(shè)單位的要求工期、工程規(guī)模的定額工期以及投標(biāo)價(jià)格的影響。工程招投標(biāo)時(shí)，由于工程項(xiàng)目工期緊迫，建設(shè)單位通常不采用定額工期而根據(jù)自身的現(xiàn)實(shí)需要提出要求工期，并由此限定投標(biāo)工期，只從價(jià)格上選擇相對(duì)低價(jià)者中標(biāo)。多數(shù)施工單位為了實(shí)現(xiàn)中標(biāo)這一首要任務(wù)，忽視工程造價(jià)與合同工期之間的辯證關(guān)系，致使在工程實(shí)施過(guò)程中，由于工程報(bào)價(jià)低，在要求增加人力、機(jī)械設(shè)備時(shí)顯得困難，制約了工程進(jìn)度，不能按合同工期期限完成。因此，要求工期的科學(xué)合理和允許投標(biāo)工期在平衡投標(biāo)報(bào)價(jià)中發(fā)揮作用，將有利于減小建設(shè)單位在進(jìn)度目標(biāo)控制中存在的風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際操作中，可考慮如下招投標(biāo)中標(biāo)評(píng)選方案：

（1）按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定合同工期一般不應(yīng)低于工程定額工期的80%，建設(shè)單位可根據(jù)工程定額工期及此范圍確定合理的要求工期并作為標(biāo)底內(nèi)容。

（2）選取投標(biāo)工期最接近要求工期的若干家投標(biāo)單位入圍（投標(biāo)工期一致時(shí)以價(jià)低者優(yōu)先）。

（3根據(jù)投標(biāo)工期與要求工期的差距，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行增減換算，投標(biāo)工期相對(duì)短的投標(biāo)報(bào)價(jià)按比例抬高，投標(biāo)工期相對(duì)長(zhǎng)的投標(biāo)報(bào)價(jià)按比例降低。

（4）對(duì)換算后的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行相對(duì)合理低價(jià)比選，即以換算后若干家投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值為標(biāo)準(zhǔn)，以最接近此值者中標(biāo)。

經(jīng)過(guò)兩次比選，投標(biāo)工期過(guò)長(zhǎng)的難以入圍，而投標(biāo)工期明顯偏短的其投標(biāo)價(jià)格會(huì)因?yàn)閾Q算后被抬高而不易于中標(biāo)，促使投標(biāo)單位在投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)工期上進(jìn)行合理優(yōu)化。

2、工程款支付的合同控制

工程進(jìn)度控制與工程款的合同支付方式密不可分，工程進(jìn)度款既是對(duì)施工單位履約程度的量化，又是推進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力。工程進(jìn)度控制要牢牢把握這一關(guān)鍵，并在合同約定支付方式中加以體現(xiàn)，確保階段性進(jìn)度目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。如合同文本對(duì)工程進(jìn)度款支付的約定方式通常為按每月完成工程量計(jì)量，可調(diào)整為按形象進(jìn)度計(jì)量，即將工程項(xiàng)目總體目標(biāo)分解為若干個(gè)階段性目標(biāo)，在每一階段完成并驗(yàn)收合格后根據(jù)投標(biāo)預(yù)算中該階段的造價(jià)支付進(jìn)度款。這樣不但使工程進(jìn)度款的支付準(zhǔn)確明了，更重要的是提高了施工單位的主觀能動(dòng)性，使其主動(dòng)優(yōu)化施工組織和進(jìn)度計(jì)劃，避免做到哪算哪、做得多少算多少的情況出現(xiàn)。

3、合同工期延期的控制項(xiàng)

合同工期延期一般是由于建設(shè)單位、工程變更、不可抗力等原因造成的；而工期延誤是施工單位組織不力或因管理不善等原因造成的，兩者概念不同。因此，合同約定中應(yīng)明確合同工期順延的申報(bào)條件和許可條件，即導(dǎo)致工期拖延的原因不是施工單位自身的原因引起的，例如，施工場(chǎng)地條件的變更，建設(shè)、合同文件的缺陷，由于建設(shè)單位或設(shè)計(jì)單位圖紙變更原因造成的臨時(shí)停工、工期耽擱，由業(yè)主供應(yīng)的材料、設(shè)備的推遲到貨，影響施工的不可抗力等。上述原因造成的工期拖延是申請(qǐng)合同工期延期的首要條件，但并非一定可以獲得批準(zhǔn)。在工程進(jìn)度控制中還要判斷延期事件是否處于施工進(jìn)度計(jì)劃的關(guān)鍵線路上，才能獲得合同工期延期的批準(zhǔn)。若延期事件是發(fā)生在非關(guān)鍵線路上，且延長(zhǎng)的時(shí)間未超過(guò)總時(shí)差時(shí)，例如屋面防水層的設(shè)計(jì)變更發(fā)生在工程結(jié)構(gòu)施工階段，工期延期申請(qǐng)是不能獲得批準(zhǔn)的。此外，合同工期延期的批準(zhǔn)還必須符合實(shí)際情況和注意時(shí)效性。通常約定為在延期事件發(fā)生后14天內(nèi)向建設(shè)單位代表或監(jiān)理工程師提出申請(qǐng)，并遞交詳細(xì)報(bào)告，否則申請(qǐng)無(wú)效。endprint

（二）、經(jīng)濟(jì)措施

要促使事物朝有利的方向發(fā)展，

無(wú)論在什么時(shí)候經(jīng)濟(jì)杠桿都是行之有效的重要手段之一，工程項(xiàng)目進(jìn)度控制也不例外。

1、強(qiáng)調(diào)工期違約責(zé)任

建設(shè)單位要想取得好的工程進(jìn)度控制效果，實(shí)現(xiàn)工期目標(biāo)，必須突出強(qiáng)調(diào)施工單位的工期違約責(zé)任，并且形成具體措施在進(jìn)度控制過(guò)程中就對(duì)企圖拖延、蒙混工期的施工單位起到震懾作用。如根據(jù)審定的工程進(jìn)度計(jì)劃對(duì)照形象進(jìn)度，屬施工單位原因超過(guò)計(jì)劃時(shí)間點(diǎn)未能完成形象進(jìn)度的，以合同價(jià)款的若干比例按每延誤一日向建設(shè)單位支付工期違約金，并在工程進(jìn)度款支付中實(shí)際體現(xiàn)。施工單位在下一階段目標(biāo)或合同工期內(nèi)趕上進(jìn)度計(jì)劃的可予以退還違約金；否則，建設(shè)單位將繼續(xù)扣留或累計(jì)扣罰違約金，違約金支付上限不超過(guò)法規(guī)規(guī)定的合同總價(jià)款的5%。

2、引入獎(jiǎng)罰結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，在實(shí)現(xiàn)工程進(jìn)度控制目標(biāo)的巨大壓力下，針對(duì)施工單位合同工期的約束大多只采取“罰”字訣，但效果并不明顯。從根本上講建設(shè)單位的初衷是如期完工而不在于“罰”，而某些工程項(xiàng)目施工單位在考慮趕工投入的施工成本后會(huì)得出情愿受罰的結(jié)論，原因是違約金上限不能超過(guò)合同總價(jià)款的5%，這與增加人員投入、材料周轉(zhuǎn)的費(fèi)用相接近，且拖延工期直接降低了一定的施工成本。所以，工程進(jìn)度控制只采用罰的辦法是比較被動(dòng)的，而采取獎(jiǎng)罰結(jié)合的辦法可以引導(dǎo)施工單位變被動(dòng)為主動(dòng)。施工單位在合同工期內(nèi)提前完工獎(jiǎng)勵(lì)的幅度可以約定為一個(gè)具體數(shù)值或是與違約金支付的比例相當(dāng)。由于獎(jiǎng)勵(lì)比懲罰的作用更大，爭(zhēng)創(chuàng)品牌的施工單位自然會(huì)積極配合建設(shè)單位的進(jìn)度控制，盡可能為此榮譽(yù)而努力，也有利于促成雙方誠(chéng)信合作的良性循環(huán)。

（三）、組織措施

組織協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)進(jìn)度控制的有效措施。為有效控制工程項(xiàng)目的進(jìn)度，必須處理好參建各方工作中存在的問(wèn)題，建立協(xié)調(diào)的工作關(guān)系，通過(guò)明確各方的職責(zé)、權(quán)利和工作考核標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方工作的積極性、創(chuàng)造性及潛在能力。

三、工程項(xiàng)目質(zhì)量管理中存在的主要問(wèn)題

1.項(xiàng)目人力資源嚴(yán)重不足。為了降低昂貴的人力資源成本，面對(duì)多個(gè)項(xiàng)目同時(shí)進(jìn)行的局面，大多數(shù)施工企業(yè)采用矩陣管理模式配備項(xiàng)目施工人員、專業(yè)技術(shù)人員在項(xiàng)目間頻繁流動(dòng)，造成許多項(xiàng)目沒(méi)有配備專職的質(zhì)量管理人員，對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量控制難以達(dá)到預(yù)期的效果。

2.項(xiàng)目質(zhì)量策劃流于形式。在項(xiàng)目的進(jìn)度、費(fèi)用和質(zhì)量的控制中，項(xiàng)目經(jīng)理往往忽視了對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的控制，沒(méi)有制定切實(shí)可行的項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)所必須的過(guò)程和資源得不到保證。

3.項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量不過(guò)關(guān)。由于對(duì)設(shè)計(jì)過(guò)程缺乏控制，設(shè)計(jì)輸出無(wú)法滿足設(shè)計(jì)輸入要求，造成項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更數(shù)量成倍增加，降低了項(xiàng)目質(zhì)量，增加了項(xiàng)目的成本。

4.項(xiàng)目監(jiān)理的作用有待提高。由于部分項(xiàng)目監(jiān)理費(fèi)用偏低，現(xiàn)場(chǎng)派出的監(jiān)理人員的素質(zhì)和數(shù)量及監(jiān)理所需的設(shè)施難以保證，監(jiān)理的作用未能充分體現(xiàn)。

5.項(xiàng)目質(zhì)量控制不嚴(yán)。由于沒(méi)有合理地設(shè)置質(zhì)量控制點(diǎn)，部分過(guò)程存在失控現(xiàn)象。

6.缺乏質(zhì)量獎(jiǎng)罰措施。由于在項(xiàng)目控制中沒(méi)有實(shí)行重獎(jiǎng)重罰，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)的機(jī)制，項(xiàng)目費(fèi)用中沒(méi)有明確項(xiàng)目質(zhì)量費(fèi)用的數(shù)量，使施工單位過(guò)分追求項(xiàng)目的進(jìn)度，忽視了項(xiàng)目質(zhì)量。

7.忽視項(xiàng)目后期運(yùn)行質(zhì)量。項(xiàng)目的建成投產(chǎn)使項(xiàng)目的可靠性、可維修性和維護(hù)保障性成為項(xiàng)目質(zhì)量的重要方面。從可行性研究到工程設(shè)計(jì)，都要把項(xiàng)目投產(chǎn)后的保障作為重要特性來(lái)考慮。

8.不注重培養(yǎng)互利的供方關(guān)系。過(guò)分壓低承包項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)格。造成中標(biāo)單位使用管理較差的施工隊(duì)伍，使施工質(zhì)量難以保持，成品保護(hù)措施不力，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度。

9.質(zhì)量否決制度沒(méi)有真正實(shí)施。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)由于不按正常工序施工，沒(méi)有經(jīng)過(guò)質(zhì)量檢驗(yàn)或驗(yàn)證合格越工序而導(dǎo)致質(zhì)量事故的現(xiàn)象。

【參考文獻(xiàn)】

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