體育扶貧：從援助到精準的制度重構與創新

楊成+黃鵬

摘要：“精準扶貧”是我國一項高度重要的國家戰略和時代特色，旨在對貧困地區實現對口精準幫扶，輔助其實現脫貧，從而最終達成實現全民小康的政治目標。體育作為重要的社會文明標識，其代表著群體健康素養和民族體質指標，也應配合精準扶貧政策體系，構建體育精準扶貧的制度，實現從援助到精準扶貧的政策重構，為構建健康中國，全面小康社會做出相應的時代貢獻。

關鍵詞：體育援助；精準扶貧；制度

“精準扶貧”是一項正在實施的國家統一宏觀戰略，旨在通過對口幫扶，對老、少、邊及所有貧窮地區實現經濟、教育等脫貧資助和幫扶，實現全民小康，脫離貧困的偉大構想和社會發展。目前，“精準扶貧”政策已在全國各級各地全面開展，廣大貧困地區的貧困群體正接受來自各種企事業單位或個人的對口精準幫扶。體育是構建“健康中國2030”重要的組成部分，也是社會文明和發展程度的重要體現，應在精準扶貧政策背景下找準適當的定位，實現健康扶貧，體質脫困，全民健身才能實現精準扶貧的全民受益和社會發展的綜合提升。

一、我國精準扶貧政策沿革與時代定位

“精準扶貧”的思想是在2013年11月，習近平到湖南湘西考察時首次做出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示，明確的指出了扶貧工作要科學規劃、因地制宜、抓住重點、不斷提高精準性、有效性和持續性。同年12月，中辦、國辦印發《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》（中辦發[2013]25號），明確的提出了深化改革，建立精準扶貧工作機制，注重實效，扎實解決突出問題，加強領導，確保各項措施落到實處的具體工作要求，并要求所確定的牽頭單位和各省（自治區、直轄市）要制定具體實施方案，認真組織實施，把各項工作落到實處，并于每年10月底前將貫徹落實情況報送國務院扶貧開發領導小組，匯總后報告黨中央、國務院。

2014年1月，中辦詳細規劃了精準扶貧的工作的頂層設計，推動了“精準扶貧”思想的落地，2014年3月，習近平參加兩會代表團審議時強調，要實施精準扶貧，瞄準扶貧對象，進行重點施策，進一步闡釋了精準扶貧這一理念。

2015年6月，習近平在貴州調研時提出，扶貧工作要“切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織”，并將精準扶貧思想概括為“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”六個精準。2015年10月，習近平在2015減貧與發展高層論壇上強調了中國扶貧攻堅工作實施精準扶貧的方略。2015年12月，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》發出，文中提出，到2020年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。并提出對“摘帽”的貧困縣，在扶貧攻堅期內國家原有扶貧政策保持不變，抓緊制定攻堅期后國家幫扶政策。

2016年，國務院扶貧辦全國扶貧宣傳教育中心、華中師范大學、社會科學文獻出版社于當日在北京聯合召開的《中國精準扶貧發展報告（2016）》發布會。指出，我國已經構建較為完善的精準扶貧政策體系。

2017年9月1日，《求是》雜志第19期（17期）刊發了習近平6月23日在山西省太原市主持召開的深度貧困地區脫貧攻堅座談會重要講話，全面分析了當前脫貧攻堅工作面臨的形式和任務，深刻剖析了深度貧困的主要成因，明確了精準脫貧的基本方略，指明了突破口、關鍵點和需要把握的問題，對于確保如期實現全面小康社會奮斗目標具有重要的指導意義

二、從體育援助到精準扶貧的闡釋與拓延

體育援助是以體育為手段所進行的對內外幫扶和援助，其形式可分為包括資金、體育器材設施、場館等硬件援助以及包括教練員、體育專家、體育文化、體育心理等在內的軟硬件援助。文獻研究資料表明，我國的體育援助僅指國內外體育幫扶和援助活動，有體育援疆、體育援藏以及災后體育援助等，還包括對外體育援助，對外體育援助是國家外交工作的重要組成部分，是國家體育總局在全力執行國家外交政策的前提下，協調其他相關部門進行具體的實施與操作。而對外體育援助的形式包括：派遣援外體育教練、外派援外體育專家、援建體育場館設施，援助體育資金、體育人力資源培訓、援助體育器材等形式和內容。

體育援助最早也是關于援助邊疆類別的主題，涉及對老少邊地區的體育事業援助，包括“體育援藏”“體育援疆”等：借助內地或體育智庫，對其全面規劃與具體部署并行，人才培養與科技支援并重，競技發展與產業培育并舉的詳細分析和規劃，與所援助地區體育事業發展和社會經濟的實際相結合，借助援助項目優化邊疆、藏區等全民健身體系，在援助進程中繼承和變革民族傳統體育項目。

體育援助也出現在災后援助體系中，實現特有的價值和功能。體育不僅有強身健體的功能，還具備塑造良好個性的功能，在災后恢復重建、重塑健康人格中顯出獨特功能與作用，并且是將災后群體的身體和各種心理品質結合起來，使之得到提高的一種效用，還能促進人與人的交流，使社會變得更和諧，體育的這項獨特的功能決定了它在地震災害后的心理援助等方面發揮著積極作用。

體育援助也為少數民族文化傳承起到較好的促進作用。在進行體育援助的時候，對具有民族性的體育文化遺產的保護與發展是極其必要的。在對少數民族地區援助時，硬件援助是必要的，軟件援助也是必須的，要尊重具有民族特色的體育項目及體育文化，并將其保留并發展起來，這樣才能遵循可持續發展的原則，扶貧不能只扶一時。

三、體育精準扶貧的制度重構與創新

（一） 體育精準扶貧的政策制度體系保障

精準扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效的程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。體育作為精準扶貧的有效載體，也應該發揮其自身獨特的作用和效應。相對于“粗放扶貧”，“體育精準扶貧”就是要解決對貧困地區的全民健身設施、群體體育活動開展和健康科普問題，解決貧困地區廣大群體身體脫貧，健康脫貧和觀念脫貧。體育精準扶貧政策用在誰身上、怎么用、用得怎么樣等問題，也是我國要建立體育精準扶貧的工作機制的根本任務和目標。同時，各地扶貧工作要形成較為完善的政策制度體系，要將體育精準扶貧納入到各地精準扶貧整個宏觀布局和專項工作體系內，作為一項硬性指標體系考核精準扶貧工作的成效，形成良好的制度體系保障。endprint

（二） 體育精準扶貧的政策制度體系重構與創新

1. 體育精準扶貧要體現體育扶貧的特色

精準扶貧的內涵總結分為精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核四個方面，精準識別就是在貧困規模總的控制下，通過科學民主、透明合法的程序，將貧困戶、貧困人口識別出來，識別出誰才是真正最貧困、最需要扶持的人群。精準幫扶就是對通過精準識別出來的貧困戶和貧困人口考慮其貧困的具體原因，在此基礎上采取因地制宜的幫扶措施。精準幫扶要充分尊重被扶貧客體的實際情況。體育精準扶貧就是要體現體育的特點和優勢，對貧困地區實現體育器材、設施的精準投放，群眾體育活動的精準扶持和體育健康科普的精準推廣。將貧困人口體質情況信息化，建立群體活動管理機制，還要對相關部門體育扶貧進行管理監督，對體育扶貧進度、資金、項目進行實時監督，防止假體育扶貧的發生，體現較為鮮明的體育扶貧特點。

2.體育精準扶貧形成體育設施資源的優化配置

精準扶貧背景下合理配置農村公共體育資源，對體育設施器材的類型以及配置進行優化和選配。把精準扶貧與農村公共體育資源的配置結合起來，把精準的資源投入到精準的地域、精準的群體，為廣大農民健身和活動建設提供運用自由、技能學習和掌握簡便、工作性質適中的公共體育環境。在相關法規和政策的規制下，為農村和農民配置良好的體育指導人才資源、技能資源與場地器械資源，切實提升資源配置效率和服務農民健身的有效措施。

3.創新體育精準扶貧理念，實現自然資源和體育的優勢結合

體育精準扶貧將運動推廣和智力幫扶結合起來，體育精準扶貧相結合突出“運動項目+扶貧”“賽事+招商”“群體活動+旅游”等主題，引入相關資源，利用貧困地區自然生態環境條件，招商引資，設置商企戶外平臺，大膽引入工業、農業、旅游的優勢資源，引客商到貧困地區投資置業，配置相應的體育精準扶貧專家和學者，對貧困地區潛在的體育旅游，體育賽事和休閑健身活動進行考察和論證，指導并開展相關規劃，實現體育扶貧的創新和實踐。

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基金來源：1.四川省教育廳人文社會科學（體育社會科學）重點研究基地2016年度課題（TY2016302）2.四川省哲學社會科學重點研究基地 “羌學研究中心”2016年度課題（QXY1609）

作 者 簡 介 ：1.楊 成 ，教 授，（1974—），研 究 方 向 ：民 族 傳 統 體 育，體 育 社 會 學 ，學 校 體 育 理 論 等 。

2.黃 鵬 ， 碩 士 研 究 生 （ 在 讀 ） ， 研 究 方 向 ： 體 育 教 育 訓 練 學 ， 社 會 體 育 學 等endprint