香港“國歌立法”，核心要素不能少

本報記者　畢方圓

香港大律師、中澳法學交流基金會主席馬恩國本月初率香港法律界訪京團，拜訪了全國人大香港基本法委員會、國務院港澳辦等機構，就《國歌法》立法、“一地兩檢”等問題與中央涉港部門進行了交流。針對這些話題，馬恩國日前在北京接受了《環球時報》記者的專訪。

環球時報：《國歌法》在香港的具體立法程序是怎樣的？

馬恩國：現在《國歌法》已經成為香港法律的一部分了，但還沒有具體落地。如果有人違反《國歌法》，被起訴，移送到香港法院。法官不知道該怎么判。所以還是要本地立法。根據立法程序，應先由律政司里的法律草擬專員，草擬香港版本的《國歌法》。起草后交由立法會討論通過。

環球時報：《國歌法》中有哪些是香港特別需要重視的？

馬恩國：全國人大常委會副秘書長兼香港基本法委員會主任李飛跟我們交流時提出，《國歌法》具體操作看香港本地情況，但幾個核心要素不能少，包括：1.曲譜要標準；2.不可用作商業用途，不容許二次創作；3.奏唱時禮儀要肅立，例如未來在賽馬會奏播國歌時，場內的馬迷要站立；4.有強制性中小學國歌教育，但并非要他們背誦歌詞，而是要令他們明白歌詞有中華民族抗日精神的歷史背景；5.必須規范處理在公開場合侮辱國歌情況。

有人擔心追溯期問題，但香港《刑法》第12條規定，香港刑事罪及刑罰沒有追溯力。

環球時報：噓國歌這種行為，在香港可能會怎么判？

馬恩國：可參考香港《國旗及國徽條例》第7條，任何人公開及故意以焚燒、毀損、涂劃、玷污、踐踏等方式侮辱國旗或國徽，即屬犯罪，一經定罪，可處第5級罰款及監禁3年。香港過去有多起侮辱國旗被判入獄的案件。

環球時報：香港對“一地兩檢”的擔憂是什么？

馬恩國：香港人很擔心內地跨境執法，會不會在口岸抓人。但這種擔心沒必要。“一地兩檢”是針對特定的人物、地點、事項。特定的人物是指只針對過關的人；特定的地點就是內地法律管轄區；特定的事項就是出入境檢測。香港人對內地公安不了解，內地公安其實也有職權劃分，“一地兩檢”的內地執法人員不會對口岸之外事務進行干預。在本地立法時，法律草擬專員應該都會考慮到這些情況。

環球時報：十九大之后，香港各界都在討論“中央對香港的全面管治權”，對此您是怎么理解的？

馬恩國：主權回歸，包括了治權回歸。因為有排他的主權，所以中央在香港有全面的治權。特區政府代表中央行使在香港的管治權，中央有權監督特區政府辦事。十九大后，相信中央會在香港進一步落實“全面管治權”。我判斷中央應該是“應對式”（responsive）的，你亂搞，我就收緊；不亂來，那還是一切如故。所以可以說，反對派未來的攻擊越多，受到的反擊會越大。▲