國有企業(yè)推行企業(yè)年金制度的阻力分析

李天麗

【摘 要】企業(yè)年金是企業(yè)在國家政策的指導下，根據自身經濟實力和經濟狀況自愿建立的，為本企業(yè)職工提供一定程度退休收入保障的補充性養(yǎng)老金制度，推行企業(yè)年金制度是企業(yè)發(fā)展的大趨勢，但是，企業(yè)在推行年金制度時無論是企業(yè)年金政策解讀上、企業(yè)自身發(fā)展上還是員工個人思想上都會有各種阻力。

【Abstract】The enterprise annuity is a supplementary pension system to provide a certain degree of retirement income for the employees of the enterprise under the guidance of the national policy， and it is established voluntarily according to its economic strength and economic conditions. The implementation of enterprise annuity system is the general trend of enterprise development. However， in the process of implementing the annuity system， various resistance has appeared in the analysis of the enterprise annuity policy， the development of the enterprise itself and the personal thinking of the employees.

【關鍵詞】國有企業(yè)；企業(yè)年金；阻力

【Keywords】state-owned enterprise； enterprise annuity； resistance

【中圖分類號】F271 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）10-0005-02

1 引言

企業(yè)年金又稱企業(yè)退休金或雇主年金，是指在政府強制實施的公共養(yǎng)老金或國家養(yǎng)老金制度之外，企業(yè)在國家政策的指導下，根據自身經濟實力和經濟狀況自愿建立的，為本企業(yè)職工提供一定程度退休收入保障的補充性養(yǎng)老金制度[1]。自1991 年國務院頒布《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的改革決定》的實行標志著我國企業(yè)年金制度開始建立；隨后《關于建立企業(yè)補充養(yǎng)老保險制度的意見》、《關于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知》、《企業(yè)年金試行辦法》到2006年《關于進一步加強社會保險基金監(jiān)管管理工作的通知》的頒布實施至今，我國企業(yè)年金制度進一步規(guī)范[2]。最新的企業(yè)年金新規(guī)也將要發(fā)布實行。這一系列的管理辦法體現了企業(yè)推行企業(yè)年金制度的可行性和認可度。

但是作為一個企業(yè)，特別是要在一個國有企業(yè)啟動企業(yè)年金會遇到來自多方的壓力，企業(yè)年金制度本身壓力、國有企業(yè)自身成本經濟壓力和員工權益滯后性帶來的壓力等都會形成很大的阻力阻礙企業(yè)年金在企業(yè)中啟動推行。

2 企業(yè)年金制度本身發(fā)展帶來的阻力

從國家角度來說，企業(yè)年金制度的建立有助于我國養(yǎng)老保險體系的完善，形成多支柱的養(yǎng)老保險體系，不僅可以擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面而且可以提高養(yǎng)老保險的保障水平，對于我國養(yǎng)老保險制度的完善有積極意義。從社會角度而言，企業(yè)年金的建立與發(fā)展，豐富了養(yǎng)老保險制度，有助于進一步穩(wěn)定社會，促進經濟的發(fā)展，安定生活，從而實現社會的和諧發(fā)展。

但是，國家對企業(yè)年金制度的建立和運營特別是對國有企業(yè)年金的制度建立和運營承擔著宏觀指導作用，同時要建立一整套的法律法規(guī)、監(jiān)督體系和稅收優(yōu)惠政策，這無形中加重了行政成本。如果該制度設計得不合理，對投資銀行、保險公司等管理機構如果沒有合理合規(guī)管理制度，會造成大量的資金成本流失，也會增加資金的委托代理風險，對國民經濟產生不利影響。因此國家應當建立和完善相關立法從宏觀層面給予指導，在運行中對出現的偏差及時予以糾正。

3 國有企業(yè)單位性質的阻力

3.1 企業(yè)成本壓力

從企業(yè)角度而言，企業(yè)年金制度的建立有助于企業(yè)效率的提升，同時，擁有企業(yè)年金的企業(yè)員工會產生歸屬感和安全感，因此會自覺自愿留在企業(yè)為企業(yè)服務，提升競爭力。但是如果制定的企業(yè)年金制度不恰當將會增加企業(yè)成本，反而會影響企業(yè)員工工作的積極性，最終削弱企業(yè)在市場競爭中的競爭力，影響企業(yè)當期的利潤水平。

首先，企業(yè)建立企業(yè)年金計劃需要花費資金不小。盡管，企業(yè)年金的實行要企業(yè)遵守適時調整原則，要求企業(yè)年金發(fā)展水平應與單位的經營狀況相適應。在符合國家相關規(guī)定的前提下，根據單位經營狀況的變化適時調整企業(yè)年金方案，企業(yè)年金單位年繳費總額不超過上年度職工工資總額8%[3]。盡管企業(yè)年金繳費可以享受國家稅收優(yōu)惠政策，在不超過職工工資總額5%標準內的部分享受稅前列支的優(yōu)惠政策，但是年金繳費支出是確實存在的，而且這筆支出費用不算小，這會減少企業(yè)的當期利潤水平。

其次，企業(yè)年金在我國還沒普及。需要企業(yè)對職工進行培訓、宣導，為此企業(yè)需要支付相關的培訓和宣傳費用。

再次，增加企業(yè)的人工成本。企業(yè)年金基金管理機構需要進行監(jiān)督，需要有企業(yè)安排相關工作人員成立組織。如果企業(yè)的規(guī)模大、職工多，就必須派專人專崗負責。

最后，企業(yè)年金的投資性會增加投資風險。相對企業(yè)年金而言，在化解和防范基本養(yǎng)老保險資金風險方面，國家承擔了更多的責任。盡管新出臺的相關政策對企業(yè)年金基金管理有嚴格的規(guī)定，但只要是投資，就有一定的風險性，尤其是在現階段，過去認為風險很低的國債市場和一級申購市場都可能產生虧損。

3.2 國有企業(yè)收益后顯、效益不露，管理層級多

私營、外企建立企業(yè)年金的前提是單位收益顯著，通過企業(yè)年金制度的建立，使得員工的收益長線化[4]。但是國有企業(yè)并不是以營利為唯一目的的，這一系列的評價體系使得國有企業(yè)的大部分收益后顯，甚至是公益性的，效益并不顯露。這種情況下，申請企業(yè)年金本身很難。

另外，國有企業(yè)有企業(yè)特性，但是行政級別突出，管理層級較多，申請企業(yè)年金需要層層批復，啟動此項工作歷時較長，甚至在通過基層單位多方努力下得到一層層的批復了，但是到最高級審核了給予否定，再次開展此項工作時流程亦不能減，重復工作難以避免，工作無成效也是在所難免。

4 職工訴求同政策的不匹配形成的阻力

4.1 加重當下個人負擔、未來貨幣價值的不確定性日益凸顯

一方面，企業(yè)年金制度的建立會提升被保障人群的養(yǎng)老保障水平，提升個人的幸福指數，實現個人福利水平的提升。但是企業(yè)年金，由于現金的社保體系個人繳費項目已經使員工承擔了很高的繳費率，企業(yè)年金也在一定程度上加重了個人負擔，相應減少了個人的可支配收入，從而降低消費需求，使生活質量有所下降。

企業(yè)年金本身就是大方向，還是一種“儲蓄養(yǎng)老”，對于現在步入職場不久的20～40歲年齡階段的人，跟他們講養(yǎng)老太遙遠，在投資方式越來越多的今天，儲蓄增值顯得微不足道，在這種情況下，年輕人大部分只看當下權益，不愿意去做“存蓄”準備。

4.2 “權益歸屬”的不確定性

權益歸屬是指企業(yè)繳費及投資收益歸屬職工的條件。通常，企業(yè)繳費及投資收益歸屬職工有懸崖式、階梯式、懸崖式和階梯式相結合三種方式[5]。無論哪種方式，結果就是所謂的單位每月為個人繳費并沒有實時到賬，而是滯后履行，如果員工離職則此部分繳費將不在履行或是只是部分履行，其目的就是企業(yè)為了留住人才而給員工上的一把鎖，從公司層面講，設置是有利的，但是在市場經濟下，就業(yè)機會增多，人才高速流動，從員工角度看，這種綁定使得員工產生負面情緒，從而抵觸企業(yè)年金啟動。

4.3 取現時個稅顯現

雖然，在繳企業(yè)年金時，企業(yè)和個人享受了個稅優(yōu)惠，新政之后，企業(yè)繳費部分依然可以在企業(yè)所得稅前扣除（不超過5%），但需要強調的是，企業(yè)繳費部分劃入個人賬戶時無需再交納個人所得稅，而個人繳費部分可在工資計稅時在稅前扣除（不超過4%，計稅工資在平均工資300%以內），但是在領取時，企業(yè)年金全額征收個人所得稅，也就是說，退休后你每自己到銀行領取一分錢，都必須上個稅，雖然從制度上講員工個人不吃虧，是個稅延后繳納，但是，在員工思想里，賬戶里的錢本就是自己的，為什么還要無緣無故按比例繳納個稅呢；另一方面，退休時工資本就不高，本就屬于弱勢群體，還要在那不算多的企業(yè)年金費用扣除個稅，哪怕這個費用是合理合法的，也是被個人抵觸的。因此企業(yè)年金個稅滯后繳納并不是一種合理的收取個稅方式，也會阻礙企業(yè)推行企業(yè)年金制度。

【參考文獻】

【1】財[2013103號].關于企業(yè)年金 職業(yè)年金個人所得稅有關問題的通知[Z].

【2】葉霖昊.國有企業(yè)年金發(fā)展問題及對策研究[J].綠色經濟，2015（12）：86-87.

【3】武建新.完善我國企業(yè)年金稅制的研究[D].武漢：武漢科技大學，2011.

【4】逯志軍，劉思白.國內關于企業(yè)年金稅制的研究綜述[J].財富網絡，2008（10）：44-46.

【5】管權.我國企業(yè)年金制度的利弊分析[J].商，2015（42）：6.