地方服務業與職業教育互動的成人教育培訓機制

沈愛明+花佳佳+王文龍

【摘 要】地方服務業與職業教育互動的成人教育培訓機制完善具有重要的研究意義和研究價值。產業結構的升級決定了職業教育的發展方向，職業教育對于地方服務業有促進或者阻礙的雙向作用。但是，在具體的成人教育培訓機制構建完善過程中存在著目標相對狹窄和陳舊，專業設置相對遲緩，成人教育服務于地方服務業的功能單一等問題。因此，我們要完善職業資格證書制度，建立契合地方服務業發展需要的專業設置制度，推進成人教育院校與地方服務行業的深度合作，發揮地方政策的支持和政府的監督作用。

【關鍵詞】地方服務業；職業教育；互動；成人教育；培訓機制；完善

【中圖分類號】G718.5 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794（2017）10-0062-03

職業教育的辦學理念就是為社會培養大批的高素質勞動者和技術技能人才，而且，職業教育為了實現自身的持續發展，一直密切地關注社會經濟的發展狀況和產業結構的升級，培養社會上的各類緊缺人才。[1]現階段，我國傳統的第一產業、第二產業比重總體下降，而作為服務業的第三產業飛速上升。從產業結構來看，鋼鐵、化工、冶金等產業逐漸減少，而一些新興行業例如信息技術、新能源、旅游等行業發展迅猛。同時，各個行業都呈現出由資源密集型向技術密集型轉化、勞動密集型向技術密集型轉化的趨勢，而且在各個職業崗位職工中對于技術含量的要求不斷增加。產業結構的升級決定了職業教育的發展方向，產業結構的升級促進了一些新崗位的出現和部分崗位的消失，勞動力市場出現了新的需求，職業教育必須進行動態的調整。[2]

2.職業教育對于地方服務業有促進或者阻礙的雙向作用

產業結構的升級決定了職業教育的發展方向，同樣地，職業教育對于地方服務業的發展也具有反作用。盡管職業教育體系的動態調整受產業結構升級的影響，但是職業教育的動態調整具有一定的局限性，而且，職業教育的動態調整一旦實現，就會具有相對的對立性特征，對于產業結構的優化升級會產生促進或者阻礙的雙向作用。一方面，科學發展的職業教育、成人教育對于地方服務業具有重要的推動作用，它可以為一些新出現的部門、企業提供和培訓大批高素質的應用型技術人才、管理人才，以及大量的可以實現熟練操作的一些技術工人，從而為這些部門、企業的發展奠定人才基礎。另一方面，一些滯后于服務業發展要求的職業教育、成人教育將培養出大量的不適合地方服務業發展壯大的人才，造成人才資源、教育資源的嚴重浪費，而且會增加企業的招聘成本和培訓成本，加大服務業升級換代的難度。所以，當職業教育、成人教育落后于地方服務業發展要求時，要及時地進行教育體系的動態調整，使其適度地超越地方服務業的發展要求，形成職業教育、成人教育與地方服務業發展之間良性循環，共同促進地方經濟發展的發展壯大。[3]

二、地方服務業與職業教育互動的成人教育培訓存在的問題 1.目標相對狹窄和陳舊

我國成人教育的一個最重要的弊端就是目標過于傾向于功利主義，也就是說成人教育院校為了獲取自身的經濟利益和社會利益，社會、企業、崗位需要什么樣的人才，就培養培訓什么樣的人才，盡管這樣的教育模式使得人才的培養更加具有針對性，但是，隨著我國終身教育、終身學習理念的提出，成人教育的發展要放眼于未來，不能僅僅滿足于當前，這不僅是社會發展的需要，而且也是受教育者個人發展的需要。另外，成人教育與地區服務業的合作力度和深度不足。服務業屬于我國的第三產業，是新興的朝陽產業，但是，我國的服務業發展歷史較短，傳統的第一產業和第二產業一直在我國的產業結構中占據較大比重，只是近年來作為第三產業的服務業比重才開始上漲，地方服務業與成人教育的互動開展較晚，加之服務業涉及的范圍、行業眾多，而且許多新興的服務業層出不窮，成人教育在專業設置和課程設置方面跟不上服務業的發展節奏，這就使得我國成人教育與地區服務業合作的力度和深度不足。同時，成人教育的培養目標還呈現出陳舊化的特征，在知識經濟時代，地方服務業的發展，需要更多的高素質知識型員工，他們不僅需要掌握崗位的操作技能、服務技巧，還需要具備判斷問題、解決問題、人際交往等綜合職業能力和創新精神、創新能力，從這一方面看，現有的成人教育目標過于陳舊。[4]

2.專業設置相對遲緩

由于全社會的人才層次參差不齊，人們的學歷水平和綜合素質高低錯落，這種社會實際為成人教育的發展提供了機遇。尤其是隨著社會經濟的不斷發展，崗位要求越來越嚴格，人們需要不斷地通過提升自己來獲取更多的經濟利益。地方服務業與其他的傳統產業相比，人才的準入門檻較低，這就使得地方服務業在發展的過程中，人才資源的素質參差不齊，嚴重地影響了服務業的發展和創新，這就使得服務業不斷地需求與職業教育和成人教育之間的合作。[5]但是，教育的發展是一項系統的工程，牽涉到許多部門之間的合作，需要許多的準備工作，例如成人教育在進行專業設置時必須要考慮到市場的發展需要，在確定市場的緊缺人才之后，經教育主管部門的審批，開始進行課程的設置，招聘教師資源，安排教材和課程，然后開展招生工作，這需要較長時間的準備工作。而服務業的發展是非常迅速的，市場需求更是千變萬化，這就容易導致成人教育的專業設置相對滯后于地方服務業對人才的需求速度，使得地方服務業的發展難以及時地找到合適的人才資源，而學生自身也會因為專業、技能和知識的滯后產生一些實際的問題，影響工作的開展，或者再就業。

3.成人教育服務于地方服務業的功能單一

成人教育院校或者部門對于自身的服務功能認識不足，僅僅把學校與服務業之間的互動合作理解為幫助企業培訓員工、培養人才。這種狹隘的認識嚴重地影響了成人教育與地方服務業之間的深入合作，雙方之間的互動合作機制有待加強。成人教育服務地方經濟發展和社會發展牽涉到校內、校外各個方面，需要校內、校外的齊心協力，才能共同地推動地方經濟的發展。現階段，服務業是一個地區的重要支柱產業，為地區經濟的發展起到了非常重要的促進作用，是地區重點發展的產業，而且服務業作為新興產業，具有極強的生命力和創造力，消耗的社會資源、能源相對較低，具有極大的發展優勢；同時，服務業對于人力資源的需求量是最大的，能夠提供眾多的就業崗位，極大地解決了學生的就業問題。但是，成人教育與地方服務業之間的互動合作不僅僅是教育院校為服務業提供人才資源、培訓員工，而且還可以為服務業提供許多的發展思路、發展規劃等；地方服務業不但可以為成人教育院校提供實踐場所，還可以為成人教育事業開辟廣闊的市場，擴大知名度，帶來經濟效益和社會效益。所以，我們要及時地改變當前成人教育服務于地方服務業功能單一的狀況，要加強雙方之間的互動合作，合作開發課程和教材。[6]endprint

三、地方服務業與職業教育互動的成人教育培訓機制完善策略 1.完善職業資格證書制度

我國的勞動力市場制度不完善，尤其對于地方服務業來說，就業的準入門檻低，勞動的爭議仲裁機制不健全，難以維護服務業和勞動者的合法權益，而且勞動者的職業資格證書制度不完善，地方服務業的發展受到了影響，這反過來也影響到了我國的教育市場，學生遭遇就業難，培養的人才質量難以滿足企業自身的發展要求。[7]目前，我國的勞動法和職業教育法都明確地提出了要實行就業準入的問題。地方服務業的發展需要大批的勞動力，而且對于服務業來說，對于人才質量沒有明確的要求，服務行業大都是一些操作性較強的行業，自身的技術含量和知識含量較低，所以，行業的準入門檻相對較低，適合大多數人群的就業，因此，對于從業人員的職業資格不夠重視，僅僅一些有特殊要求的服務業，或者管理嚴格的服務行業才對職業資格證書有一定的要求，這就導致了我國服務業的職業資格證書制度不完善，從業人員的素質較低，服務的質量得不到保障，影響了服務業的聲譽，阻礙了服務業的創新發展。盡管當前注重職業資格證書認證工作的開展，大多的畢業生也都具有了一定數量的等級不同的職業資格證書，然而就業準入制度的推行不力使得這些資格證書的含金量不高，服務業的就業制度處于一個混亂無序的狀態，招聘信息中也沒有關于職業資格的要求。所以，為了完善地方服務業與職業教育互動的成人教育培訓機制，必須要完善職業資格資格證書制度，國家和政府對于服務業的就業準入提出明確的要求和規定，并且制定科學的資格證書管理審核制度，確保職業資格證書制度落到實處，提高服務業與成人教育院校對于職業資格證書的認識，維護行業和個人的合法利益。

2.契合地方服務業發展需要的專業設置

服務業所包含的行業和企業數量眾多，地區服務業的發展重點和發展傾向也各不相同。我國的高等教育、職業教育和成人教育在專業設置方面的跟風情況嚴重，各個學校的專業設置幾乎雷同，沒有結合當地的實際情況，導致培養的人才沒有針對性，也導致了就業難的問題。地方服務業的發展依托于當地的自然資源，根據當地的實際情況有針對性地選擇適當的服務行業進行發展和創新。因此，地方服務業與職業教育互動的成人教育培訓在進行專業設置時一定要契合地方服務業的發展需要，實現專業設置的動態調整，有針對性進行人才的培養和培訓，要根據地方的重點建設設置專業群，統籌協調好院校的師資力量和教育資源，形成一個優勢互補、錯位發展，具有地方特色和院校特色的專業群建設模式。同時，除了專業設置要根據當地服務業的發展要求及時進行調整之外，還要充分地實現辦學方式的多樣化，既有學歷教育，又有非學歷教育，靈活地進行課程設置，注重課程的實用性，適應各類學生的發展需求，為服務行業的勞動者提供多樣化的、多層次的教育培訓機會。[8]

3.推進成人教育院校與地方服務行業的深度合作

校企合作開展教育是我國的一個重要的教育理念，已經有多年的發展歷史，但是，我國校企之間的合作一直停留在表面，雙方之間的合作沒有深入地開展，這主要是由于合作雙方為了維護自身的利益，沒有進行有效的溝通；另外，也受我國現有教育模式的影響，我國的職業教育、高等教育學生大部分的時間都是在學校接受理論知識的學習，僅僅有一個學期的時間到企業進行實習，實習的時間有限，導致學生不能真正地深入企業進行學習和鍛煉，學生自身的實踐能力較差，企業需要花費較長的時間進行崗前的教育培訓，浪費了企業自身的資源，影響了企業自身的利益，因此，校企之間的合作很難深入開展。對于成人教育來說，與企業之間的合作就是幫助企業進行員工的培訓，并且相互之間的合作并不固定和長久。[9]地方服務業的發展需要大批的高素質技能人才，所以，必須要深化校企之間的合作，完善地方服務業與職業教育互動的成人教育培訓機制，以服務業的發展需求為依據，遵循技能人才的培養規律和成長規律，推行訂單培養模式，建立學校與企業之間人才培養的長效機制，發揮資源共享的優勢，構建校企全面合作的平臺，加強雙方之間的溝通交流。

4.發揮地方政策的支持和政府的監督作用

地方服務業的良好發展可以帶來巨大的經濟效益，提升地區的經濟發展水平，而且地方服務業與職業教育互動的成人教育培訓機制可以為地方服務業培養大批的高素質人才，因此，政府必須要給予政策方面的支持鼓勵，完善雙方的互動合作機制。在我國校企合作中，往往會因為利益分配而影響到雙方的合作關系，導致合作關系的終止，所以，構建和完善地方服務業與職業教育互動的成人教育培訓機制時一定要發揮政府的監督調解作用。由政府擔任校企互動合作的監督管理部門，可以避免各種違法亂紀行為的出現，確保雙方的利益，保障各項工作的順利開展，創造出更大的經濟效益和社會效益。

【參考文獻】

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[3]楊南粵.促進科技服務業發展方法與措施：培養科技服務業人才，建設有產業特色的職業教育[J].經濟研究導刊，2011（18）：132—134.

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[5]耿潔.職業教育校企合作體制機制研究[D].天津：天津大學，2011.

[6]蘭小云.行業高職院校校企合作機制研究[D].上海：華東師范大學，2013.

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[8]潘偉強，徐軍，姜鴻.高等職業教育與地方經濟互動發展研究：以江蘇省常州市為例[J].現代營銷：學苑版，2012（11）：280—281.

[9]張原.中國職業教育與勞動力需求的匹配性研究[J].教育與經濟，2015（3）：9—14.endprint