民族貧困地區中小企業發展研究
——以金陽縣為例

(涼山州金陽縣食品藥品和工商質量監管局 四川 金陽 616250)

民族貧困地區中小企業發展研究
——以金陽縣為例

吉克何梅

(涼山州金陽縣食品藥品和工商質量監管局四川金陽616250)

近幾年來，全國中小企業發展迅速，為經濟建設奠定了基礎，然而在大部分民族貧困地區的中小微企業仍然沒有擺脫生產落后、發展緩慢的桎梏，本文以金陽縣為例就民族貧困地區中小企業進行研究，提出幾點想法。

一、基本情況

(一)人文地理環境

大部分民族貧困地區自然條件惡劣，地處邊遠山區，幅員遼闊、地廣人稀，居民收入低且不穩定，市場容納力較低。企業發展自然環境先天不足，再加上起步較晚、基礎薄弱，發展困難重重。如金陽縣地處四川省西南部，涼山彝族自治州東南部邊沿，縣城所在地天地壩鎮海拔1450米，據金陽縣國民經濟和社會發展統計公報記載2016年年末轄區總人口20.588萬人，全年城鎮居民人均可支配收入22449.8元,農村居民人均可支配收入7022.07元，屬于國家級貧困縣。

(二)企業發展現狀

民族貧困地區企業市場規模較小、體制不健全，競爭者數量少、自身競爭能力薄弱。企業設立起步晚、發展緩慢，不管是從數量、規模、資金、從業人員等各項經濟指標都遠遠低于全國平均水平，且差距有不斷增大的趨勢。據統計，2016年金陽縣經濟效益呈下降趨勢，規模以上工業企業利潤總額下降98.9%。截止2017年7月底，金陽縣設立登記的企業為269戶，(其中非私營企業73戶，私營企業196戶)，而同地區非貧困縣會理縣僅僅2016年一年新增各類企業數就達到373戶，各類企業累計總共3676戶。本文以金陽縣私營企業作為研究對象，196家私營企業全部為中小微企業，注冊資金總額10.94億，投資者332人，雇工人數451人。

二、研究方式和研究意義

(一)研究方式

由于作者在縣食藥工商質量局工作，本文收集了大量工商方面的一手數據，并對其加以梳理運用。通過工商企業登記系統、個體企業股歷時6個月實地走訪企業，發放調查問卷的方式獲得數據，收回有效問卷153份，占總體私營企業數的78%。二手數據則來源于四川省行業參考資料，會理縣、金陽縣國民經濟和社會發展統計公報和金陽年鑒。

(二)研究意義

現存的主流經營模式不一定適用于貧困地區，尤其是少數民族貧困地區。如何在少數民族貧困地區這一特殊環境下實現中小企業的發展和創新的研究極其匱乏，但對當地發展意義重大。在民族貧困地區，企業可以充分利用廉價的勞動力、優質的自然資源得到發展，帶動當地經濟；貧困居民可以通過在企業工作改善生活，摘掉貧困的“帽子”，有利于新農村建設、深入推進“三大發展戰略”。

三、民族貧困地區中小企業發展存在的問題

民族貧困地區中小企業資金、技術、人才“三缺”問題尖銳，自身基礎差、發展機會少、缺乏市場競爭力，進而進入“馬太效應”的旋渦，狀況越來越差。大部分企業由于自身“三缺”，都選擇收入彈性低、靠資源吃飯的簡單生產型產業,對企業發展缺乏科學規劃，進一步造成當地產品趨同、企業結構不合理的格局。

(一)交通受限、信息閉塞，阻礙與外部市場交流

民族貧困地區多地處邊遠山區，地理位置處于劣勢，基礎設施薄弱：交通建設、信息建設落后。地貌復雜、多山地、交通不便，增加了中小企業產品的物流運輸成本，壓縮了企業利潤。在部分高海拔地區，通訊設施落后、網絡覆蓋率極低，無法獲取外部信息，阻礙了企業與外部的信息交流。由于先天劣勢加上硬件設施落后，政府招商引資面臨巨大的困難。金陽縣山嶺連綿,全縣高山、中山、低山占全縣總面積的97.78%,縣城距離涼山州府西昌市215千米，由于山路多，自行驅車耗時4.5個小時左右。根據收回的有效問卷顯示，92%的企業對商業的信息來源渠道只有單調的通過政府宣講和工商系統走訪企業獲取，5%的企業會經常留意新聞和網絡對于中小企業的扶持信息，3%的企業完全不了解相關信息。據統計，2016年全年金陽縣政府共引進項目2個。

(二)管理人員文化程度低，管理方式落后

民族地區企業很大比例上采取家族式管理機制，管理水平低、管理方法落后。企業管理者由于文化水平低、自身思想落后，僅僅簡單地把員工作為賺錢工具，缺乏培養企業所需人才的長期規劃。且大多數管理者往往滿足于現有的獨立決策權，不思進取、不愿與外部企業交流合作。長此以往，企業只能維持原狀得不到進一步發展。金陽縣86%的企業出資股東都具有親屬血緣關系，彝族尤其重視家支關系，因此，90%以上企業實行家族管理模式。管理人員中12%為小學畢業，59%的為初中畢業，21%的為高中或中專畢業，6%的為大專畢業，2%的為本科畢業。

管理方式落后，標準指標朝令夕改。據有關數據顯示，我國約有10%的個私企業沒有任何文字章程，民族貧困地區的該比例遠遠高于10%。由于管理方式簡單粗暴，讓員工自身福利和保險沒有保障，使高素質人才不愿意進入私營企業工作。另一方面，在民族貧困地區企業對非正式制度的依賴性更強：例如傳統連接(血緣、種族)，其在一定程度上已然超越公司章程，即使在正式機構與非正式機構相互沖突時也是這樣。通過實地走訪，金陽縣46%的企業其章程和制度只是用于應付公司注冊登記，公司根本沒有留存章程和制度，只有當需要時再到工商部門查閱自己的公司檔案資料，有32%的企業有章程也不按照章程制度執行，標準形同虛設、流于形式。

(三)企業資金不足，融資難、融資貴

企業發展受限于資金規模，中小企業由于規模小、能力低，難以獲得金融貸款。而民族貧困地區中小微企業由于技術落后、缺乏行業規范和信息服務、財務管理不規范等一系列問題，從金融機構獲得銀行貸款更是難上加難。一方面，由于企業產出規模小、不能及時掌握市場信息、資信較差，借貸目的用于應急周轉資金、而并非擴大規模、引進技術，無法達到信貸支持的門檻。另一方面，民族貧困地區金融機構不完善，貸款供給機構只有少量銀行，擔保體系不健全、貸款公司缺失，加劇了貸款難的問題。如金陽縣的金融供給主體只有農業銀行、信用社和郵政銀行三家。由于民族地區中小微企業能夠獲得機構融資的機會微乎其微，只得把目標轉向民間借貸，而社會籌資成本過高，大多數企業只能運用自身有限的資金維持經營。調查問卷顯示，金陽縣53%的受訪企業把“融資難、融資貴”列為限制企業發展的重要問題。

(四)企業類型分布不合理，缺乏優勢產業

中小企業類型分布不合理、不科學，第一、第二產業比例較高，第三產業比例較低。大量企業扎堆于農產品、建筑、批發零售業等傳統產業，而電子商務企業和文化特色企業欠缺，沒有充分利用當地生態優勢、民族文化優勢。

圖一 2016年金陽縣與四川省的一、二、三產業占國內生產總值比例對比圖

圖二 金陽縣各類型企業數量占企業總數的比重

金陽縣私營企業從業人員方面，礦業從業人員213人，占企業從業人員的27.2%;批發零售業從業人員157人，占企業從業人員的20%；農業、建筑業、服務業從業人員合計245人，占企業從業人員的31.2%。然而，金陽縣優勢產業和電子商務企業較少，截至2017年7月底，全縣電子商務企業只有3家，農業觀光企業1家，旅游企業1家，民族特色文化公司1家。

(五)勞動力文化程度低，人才支撐乏力

缺乏人才，也是制約企業發展的重要因素之一。由于傳統民族思想，大多數群眾對在企業工作存有偏見，老一輩的只希望孩子在機關單位或者事業單位工作，即使享受過高等教育的年輕人也沒能擺脫這種固式思維，所以當地人才一般不愿意到個私企業就業，就算是在企業工作，一般也只是暫時的過渡期，沒打算長期工作。由于本地思想老舊，當地人才不愿進企業；又因為環境條件惡劣、待遇水平不高，外地人才招不進，造成人才內憂外患。

就現有的工作人員來看，勞動力文化程度低、整體文化程度為小學，不具備系統的理論知識，而是自學徒做起，從實踐和向老的技術人員學習經驗，經過時間的積累就成為技術人員，在遇到新型技術問題時往往手足無措。由于缺少技術型人才,企業產品的深加工受限、產品附加值低，利潤少，發展緩慢。以金陽縣為例，企業中的工作人員75%是土生土長的農民工。就業人員文化程度為小學及以下文化高達72%，比全省農村就業人員該文化程度平均水平高出12.51個百分點，企業產品多為初級產品。

(六)創新動力不足，過于依賴政府

民族貧困地區大部分企業管理者思想觀念相對比較落后，對新事物的接受能力較弱，創業、創新精神差，故步自封滿足于現有的企業現狀，不會想方設法地通過創新獲得快速發展。此外，中小企業在創新發展中過分依賴政府的支持。就本次收回的調查問卷顯示，高達53%的企業不了解創新政策，僅6%的企業了解創新政策，而其余的企業對創新政策和信息略知一二。原本應該由企業自行查閱學習創新政策信息的這一義務，本地企業卻把任務轉嫁到政府方面，期望政府既是“運動員”也是“裁判員”：通過宣講培訓普及創新信息，通過政策引入創新人才，通過財政投入引導科技創新。

四、民族貧困地區中小企業發展的對策和建議

(一)優管理

打造企業為主體、市場為引導、政府部門為監管的“三位一體”管理模式。就企業自身管理來說，要主動打破原有的家族式、家支式管理模式，敢于任用專業人才進行管理，由家族式管理向專業化管理轉變。制定科學的管理辦法，充分調動員工積極性，把企業經營目標轉化為員工的努力方向，從而增強企業活力。此外，由于民族貧困地區企業管理人員文化程度低、理論知識有限，要有主動學習、參加培訓的意識，注重提升管理水平，使管理規范化、制度化、科學化。發揮公司章程制度應有的作用，按照章程制度規定硬性執行，杜絕因人而異、隨意管理的“靈活”模式，建立健全內部管理制度，完善財務賬簿、報表，緊緊圍繞提高產品質量、降低物質消耗、增加經濟效益的目標抓發展。

(二)調結構

因地制宜，利用本地的自然資源條件、文化特色等優勢資源,合理布局、發展特色產業，提高第三產業的比重。一是推進生態旅游業，“向綠水青山要效益”。大多數少數民族地區空氣清新、風景優美、生活環境受污染程度低，完全可以推出“賣生態、賣風景、賣空氣”的生態旅游。金陽縣坐擁龍窩燕子洞、1萬公頃波洛索瑪花海等眾多優質自然風光，然而目前全縣只有1家旅游公司、旅游宣傳也乏力。因此，政府要大力推進旅游業務、加大宣傳力度，扶持帶動旅游企業的發展。二是推進特色文化產業，傳播民俗文化。民族貧困地區大都保存著古老傳統的民族技藝，如彝族地區傳承了彝繡和手工制作銀飾品等技術。由于這些傳統產品是由純手工制作，附加值比較高,再加上大量的農村剩余勞動力又為企業創造了勞動力低成本的優勢，民族特色產業優勢巨大。三是推廣電商，加快企業現代化轉變。當地電子商務企業的缺失為優秀年輕人經營電商企業創造了機會。要注重從傳統的農產品、服務業等低技術的企業向現代化電子商務模式轉變。

(三)求創新

政府通過宣講會、新聞媒體等方式讓企業管理者了解創新的必要性，強化民族貧困地區中小企業創新發展的理念，轉變企業老板不求創新的錯誤觀念、調動創新的積極性，引導企業主動創新，不斷增強其服務市場的意識和開拓市場的能力。同時要大力推進“互聯網+商業”的創新模式，并加大對少數民族地區傳統中小企業的扶持力度，支持他們創建自主品牌和申請商標注冊。就企業自身來說，管理者要充分認識創新的重要性，主動了解創新優惠政策，培育創新人才，為企業創新添動力、鼓干勁。

(四)重人才

政府部門要積極搭建平臺，引導科學技術、人才要素與企業對接。政府積極為企業在地方高校接受培訓提供機會，每年有計劃地從民族地區企業骨干中挑選優秀人才到民族院校、科技院校等大專院校進行短期、長期培訓，提升其管理和技術方面的知識。在本地區，通過開展農民夜校和技能培訓班等方式提高從業人員的思想素質、專業技能。就企業來說，要大興識才愛才敬才用才之風，筑牢人才基礎。：一方面，加強對企業內部人才的選拔，形成“能者上、庸者下”的用人機制；另一方面，要通過提高待遇、完善福利保障吸引本地的大專畢業生和外地的優秀人才。此外，還需注重開展企業內部培訓，培育企業發展的內生動力。

(五)擴資金

提高民族貧困地區金融供給能力，完善金融機構的設立，鼓勵小額貸款公司進入民族貧困地區。其次，民族貧困地區中小企業要提高自身的資信水平，有長遠科學的發展規劃，使自身達到信用貸款或者擔保貸款的條件。再次，企業要拓寬融資渠道，充分利用互聯網金融如眾籌、p2p平臺、宜人貸等網上借貸服務快捷、成本低廉等明顯優勢，為自身發展籌得資金。

民族貧困地區中小企業的發展能夠為當地人民群眾帶來就業機會，改善其生活條件，對脫貧摘帽、全面奔康有重要意義。企業要優化管理辦法、積極創新，結合當地獨特的優勢資源大力發展產業，進一步優化產業結構，實現穩步快速發展。

吉克何梅(1990-)，女，彝族，四川涼山人，綜合執法大隊副大隊長，北京物資學院本科畢業，金融學專業，經濟管理學士學位，涼山州金陽縣食品藥品和工商質量監管局，研究方向食品藥品綜合執法。