美國城市社區體育供給模式及其啟示

游茂林+樊榮

摘 要：通過實地調查美國蓋恩斯維爾市社區體育供給情況，借鑒其中有益經驗。結果顯示：在政府、小區開發商、業余體育組織、商業體育組織、志愿者和市民的支持下，美國城市社區構建了多主體、多層次體育供給體系，有效解決人們如何運動和去哪兒運動的問題，使城市社區體育供、需兩端有效對接，形成高度自動化的運行模式。研究認為，我國城市社區體育應建立以政府供給為主，多主體、多層次的供給體系，讓市民能夠就近參加體育活動；加強青少年業余體育培訓，培養體育人口；重視小區體育建設，使其成為目前政府供給之外的主要體育供給來源。

關 鍵 詞：體育管理；社區體育；體育資源；體育供給模式；蓋恩斯維爾；美國

中圖分類號：G80-05 文獻標志碼：A 文章編號：1006-7116（2017）05-0048-04

Abstract： The authors carried out a field investigation on the situation of Gainesville city community sports supply， thus learnt some beneficial experience therefrom， and revealed the following findings： supported by the government， community developers， amateur sports organizations， commercial sports organizations， volunteers and citizens， American city communities had built a multi-subject， multi-layer sports supply system， effectively solved peoples problems such as how to exercise and where to exercise， enabled the effective connection between city community sports supply and demand， and formed a highly automatic running mode. The authors proposed that Chinese city community sports supply should establish a multi-subject， multi-layer supply system that bases mainly on government supply， enable citizen to participate in sports activities in the vicinity， strengthen teenager amateur sports training， cultivate sports population， value community sports construction， so that they become the main source besides government supply currently.

Key words： sports management；community sports；sports resource；sports supply mode；Gainesville；USA

城市社區體育公共服務供給一直被認為是城市社區體育公共服務體系建設中最根本問題[1]，因為這關系到市民體育生活需求被滿足的質量。為進一步加強我國城市社區體育建設，研究者們試圖學習美國、英國和日本等發達國家的社區體育建設經驗[2-3]。由于缺乏第一手資料，只能根據相關文獻予以推論。本研究基于在美國佛羅里達大學訪學期間，采訪蓋恩斯維爾市（Gainesville，常住人口約15萬，在美國屬于中等規模城市）公園、游憩與文化事務部主管杰夫·墨菲特（Jeff Moffitt）先生，波特社區服務中心負責人米歇爾·西蒙斯（Michael Simmons）女士和23個小區的管理人員，同時走訪33個小區、19個當地居民家的庭院、健身中心等5個商業體育機構，東北公園等4個體育公園，佛羅里達大學和蓋恩斯維爾高中，旨在通過深入調查以了解美國城市社區體育供給的有益經驗。

1 美國城市社區體育的供給概況

1）供給主體與內容。

郭玲玲[4]認為，社區體育的供給主體包括政府、市場和公民社會組織。調查發現，蓋恩斯維爾市社區體育資源的來源包括：政府建造體育公園，組織青少年體育培訓和比賽；小區開發商提供體育場館器材；居民自購體育器材、自建體育場館、自發組織體育活動；商業體育機構向會員提供體育場地器材和健身指導；業余體育組織對會員進行培訓，并組織業余體育比賽；志愿者經常在節慶期間開展體育活動。由此可見，美國城市社區體育供給主體包括：政府、商業體育機構（如健身中心）、小區開發商、業余體育組織（如蓋恩斯維爾是颶風籃球俱樂部（Gainesville Hurricanes Basketball））、志愿者和市民，他們提供的體育資源構成了美國城市社區體育發展的基礎。

2）供給方式。

參照我國城市社區劃分，美國城市社區體育包含2個層面：片區（Regional Community）和小區（Residential Community）。片區體育資源主要來自政府、商業體育機構、業余體育組織和志愿者，屬于公用體育資源，所有人都可以參與使用，其中花費“納稅人的錢”置辦的體育資源（如體育公園）免費供給，而享受其余體育資源服務需要付費。小區體育資源主要來自小區開發商和市民，這種非公款置辦的體育資源原則上僅限出資方使用（租購房屋相當于間接出資購置體育資源），但非小區居民也可以使用室外籃球場、排球場、網球場等體育設施。endprint

3）供給機制。

機制，泛指一個工作系統的組織或部分之間相互作用的過程和方式[5]。因此，城市社區體育供給機制可以理解為由供給主體提供體育資源來滿足市民體育需要的過程，將供給主體、體育資源、供給方式、受體連接成一個工作系統，發揮城市社區體育的服務功能。調查發現，蓋恩斯維爾市政府基本不組織全民健身性質的群眾體育活動，街上也沒有呼吁大家參加體育活動的標語，報紙上也沒有鼓勵居民鍛煉的領導講話，人們參加體育活動主要靠“自覺”，整個社區體育似乎是自發性地運轉著。但是美國城市社區體育并非放任自流，而是在供與需之間建立起一套充滿生命力的供給機制：政府、小區開發商、業余體育組織、市民和商業體育機構出資建造和購置體育場館等設施，保證市民能夠就近參加體育活動，同時政府牽頭積極開展青少年業余體育培訓，幫助市民形成體育運動能力、養成體育運動習慣，而且青少年業余體育培訓還能活躍家庭體育氛圍。因此，培養體育人口和體育氛圍使美國城市社區體育充滿活力，而便利的、免費的或廉價開放的體育設施幫助這種活力轉化為現實的體育參與行為，所以“供”與“需”之間通過就近供給、培養市民體育運動能力和習慣、體育場館設施免費或廉價開放等措施得以有效對接。人們的體育參與興趣和體育生活需求得到滿足，繼而呈現出廣泛的、自發性的全民健身運動景象。

2 啟示

通過分析目前我國社區體育的現狀發現：1）我國城市社區體育資源主要依靠政府供給，體育彩票公益金是首要經費來源；其次是居民自籌經費置辦，而商業體育機構、志愿者、小區開發商和業余體育組織的貢獻很小。2）我國城市居民可以免費使用體育健身廣場和全民健身設施等開放式公共體育場地器材，而使用封閉式公共體育場館需要支付不菲的場租，相對而言只有少數人到商業體育機構或體育俱樂部參加體育活動。3）在我國城市社區體育供給體系中政府主要負責建造公共體育場館器材和組織群眾參與體育賽事，以老年人為主的“草根”體育組織成為城市社區體育的中堅力量。4）退休人員是社區體育中的積極分子，他們主要參與廣場舞、健身氣功、武術等對體育場館要求較低的項目，同時中青年群體面對較大的工作、學習和生活壓力，能夠用來參加體育活動的時間較少，所以我國城市社區體育呈現“供給漸增，利用不足”的現象，政府需要通過廣告宣傳和社區體育指導員“催”大家參加體育活動[6-11]。比較中、美兩國城市社區體育的供給情況，發現美國城市社區體育供給的3個特征值得我們學習。

2.1 建立以政府為主，多主體、多層次的供給體系

盡管蓋恩斯維爾市政府目前很少投資興建體育場館設施，但依然維護和運營全市76個體育公園，同時負責全市青少年業余體育培訓，這是保障社區體育可持續發展的基石。在此基礎上，小區開發商和居民置辦的體育設施滿足了人們就近體育參與需要，照顧了市民的體育興趣。商業體育機構等其它供給主體進一步細分社區體育供給層次，滿足市民多樣化的體育生活需要，不斷促進全民健身的實現。由此可見，美國城市社區體育供給形成了一個多元主體和多層次的供給體系，市民能夠自發、主動地參加體育活動，因此社區體育運行表現出較高的自動化特征。

我國城市社區體育也倡導多元主體和多層次供給，但當前仍主要依賴政府供給（包括政府培養和支持社會體育指導員開展社區體育活動），其它主體的貢獻幾乎可以忽略不計，所以社區體育呈現出依靠政府主導的機械運行模式，市民參與體育需要政府的大力推動。

2.2 重視青少年業余體育培訓

中、美兩國居民體育參與的差異非常明顯。《2014年全民健身活動狀況調查公報》顯示：我國20歲以上城鎮居民中只有約30%參加過體育鍛煉，19.5%經常參加體育鍛煉[12]。而2015年72.4%的美國居民參加了體育活動，31.2%的人全年參加過不低于151次的高強度體育運動[13]。為什么兩國居民的體育參與率存在如此大的差異？我國居民通常將不參加體育活動的原因歸為沒時間、沒興趣和缺乏場地設施，但目前我國每年有法定節假日115～116天，顯然不會“沒時間”。雖然廣場舞風靡全國，但我國城市體育場館的利用率普遍偏低[14]，可見“缺乏場地設施”也是個借口。因此，我們不能忽視人們缺乏體育參與興趣的影響。

蓋恩斯維爾市公園、游憩和文化事務部，面向全市青少年開設橄欖球、游泳、籃球、健美操、排球等培訓課程；根據年齡和運動項目，每期收取37.5美元至150美元不等的費用，每年組織1 000多場教學和交流比賽。在政府部門的帶動下，蓋恩斯維爾市的體育公園里經常看到業余體育俱樂部招募會員的廣告；成為隊員，年會費約為50美元；成為學員，每期學費約為100美元。廣泛開展收費低廉的青少年業余體育培訓教會了人們參加體育運動的本領，繼而促使他們成為體育人口和樹立終生體育觀。另外，青少年業余體育培訓能夠激發一個家庭的體育參與積極性，并且經幾代人的積累便自然形成了廣泛的群眾體育基礎，所以青少年業余體育培訓奠定了美國大眾體育可持續發展的基礎。

城市社區體育建設歸根到底要落實到人，建設體育場館器材、組織體育賽事、培養社會體育指導員、政府購買公共體育服務等舉措只是手段，而不是目的，因此發展體育人口才是最終目標。美國城市社區體育能夠解決這個問題的關鍵在于積極開展青少年業余體育培訓，從小培養市民的體育興趣和體育參與意識。而我國城市社區體育建設長期忽視從青少年群體中發展體育人口，導致社區體育供與需之間未能有效連接。我國部分城市已經從青少年業余體育培訓中獲益，例如武漢市從2009年開始在暑期開設多個培訓點向中小學生提供免費游泳、足球、羽毛球等運動技能培訓。得益于此，十二五期間武漢市經常參加體育運動的人口比率達到48.02%[15]。

對我國城市社區體育建設而言，教會市民如何運動可能比修建體育場館設施更重要。經過多年的發展，我國城市公共體育場館設施不足的問題已經得到明顯改善，但體育參與率和體育場館使用率均偏低，城市社區體育呈現出供與需未能有效對接的局面。鑒于此，政府部門應轉變職能，從城市社區體育的建造者轉型為引導者，通過廣泛、豐富的業余體育培訓和體育活動將市民引領到體育活動中去。如果市民具備一定的運動技能，并且存在較高的體育興趣和體育參與積極性，他們的主觀能動性和自身創造力應該能夠彌補城市社區體育供給的不足，甚至創造出合適的體育運動方式。endprint

2.3 加強小區體育建設

調查發現，盡管蓋思斯維市有76個體育公園免費供市民使用，但只有29.2%的人愿意去體育公園，56.3%的人選擇在家里鍛煉，41.7%的人在小區內參加體育活動。由此可見，美國居民家庭和小區體育比較發達。但我國城市人口密集，高層住宅單元限制了普通居民家庭的體育建設，因此社區體育應加強小區體育建設。

就近參加體育活動是人之常情，當居民生活水平達到一定程度時體育將成為日常生活的重要構成部分。所以，筆者在蓋思斯維市走訪的33個小區中，只有2個（Hidden Village和Southwest Villa）廉租小區（2室1廳月租金不超過350美金）和1個（Archstone）市中心小區（地價太高且緊鄰佛羅里達大學體育中心）沒有建造體育設施。我國《2014年全民健身活動狀況調查公報》顯示：87.5%的人希望將健身場所建在社區附近[12]，可見發展小區體育是民心所向。國家體育總局對此非常重視，將聯合有關部門確保新建居民小區必須按一定比例配建公共體育場地和設施[16]。如果市民能夠在距離住宅1 km的范圍內參加體育活動，可能激發他們的體育參與積極性，從而為社區體育建設注入生命力。

我國政府在社區體育供給中的負擔過重：體育場館設施主要依賴政府建造，大眾體育活動主要依賴政府組織，政府還要經常“催”大家參加體育活動。而美國城市社區體育已經形成了以政府供給為主體，小區開發商和居民積極參與，業余體育組織等其它供給主體適當補充的多主體、多層次的供給模式。美國政府公共體育服務的主要職責是維護與運行體育公園、組織青少年業余體育培訓，因此成為保障群眾體育開展的基礎和可持續發展的生命力，繼而形成一種民眾自發參加體育活動的自動化社區體育運行機制。

美國城市社區體育建設經驗歸結起來有2點最重要：就近供給和大力培養體育人口。我國城市生活水平與美國相比尚有差距，市民對小區體育的要求還不能促使小區開發商主動建造體育場館設施，同時我國普通市民的經濟狀況和體育興趣也限制了家庭體育建設，至于收費體育俱樂部、商業體育機構更不是他們能夠負擔的體育活動方式，所以在相當長的一段時間內我國城市社區體育還需要依賴政府供給。因此，未來我國城市社區體育發展策略至少需要進行3個方面的調整：1）國家體育總局應盡快聯合有關部門發文，明確要求新建小區根據人口比率配套建造體育場館設施；2）調整公交、地鐵等公共交通線路，方便市民到達公共體育場館；3）政府出資廣泛設點，由社會體育指導員利用節假日面向初中和小學生開展免費業余體育培訓活動。

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