畫好黨建和發展“同心圓”

楊樹弘+陸睿+唐浚中

2017年8月10日，墊江縣桂陽街道天寶社區“兩委”會議室里，黨支部書記洪武勤正埋頭學習文件：《墊江縣基層黨組織組織生活基本規范》。文件一共24頁，正文篇幅不過萬余字。

“莫要小瞧這個文件，它可是我們開展組織生活的‘寶典——規范開展‘三會一課等組織生活的全部步驟、內容、考核辦法，全都在這里面了！”洪武勤說。

習近平總書記指出，只有基層黨組織堅強有力，黨員發揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰斗力。

基層黨組織的組織生活，就是激發“戰斗力”的重要載體和平臺。

“為促進基層黨組織組織生活規范化、常態化、長效化，縣委針對形式主義和‘兩張皮問題，將組織生活與提升黨組織政治功能和服務功能、加強黨員教育管理、促進各項事業發展相結合，制訂了《基本規范》。”墊江縣委常委、組織部長彭鋒說。

“寶典”印發一個月，墊江縣1035個基層黨組織組織生活開展情況隨之一新——

●問診：從表象入手，尋找“弱”的根源

——造成部分基層黨組織組織生活不規范的根源，并不是黨員個體“不走心”，而在于部分黨組織規范開展組織生活能力不夠。

時間回到一個月前，洪武勤剛領到“寶典”時，并不相信憑這薄薄的一疊紙，就能解決自己的鬧心事。讓他鬧心的，正是黨支部組織生活開展不規范。

“黨支部成立兩年來，原本一個季度一次的黨課，一忙起來兩三個季度也講不了一次。黨小組活動也經常和黨員大會‘打捆，很少獨立出來搞。”洪武勤說。

為什么會這樣？

“年輕黨員忙著工作，退休黨員忙著照顧孫輩——每次開黨員大會，能到一半人就算謝天謝地，這直接導致‘三會一課開展不穩定。”洪武勤說。

15公里外的新民鎮明月村，村黨支部書記涂方軍也在頭疼。

年初一次黨員大會上，黨支部安排了一些助推發展、服務民生的志愿服務項目。卻不想，黨員大會一結束，一些項目就石沉大海。

提起這件事，涂方軍直搖頭：“以前，黨組織生活出勤率不高，會場紀律也不好——農村黨員散漫慣了，經常‘書記臺上說，他在臺下說，還有人織毛衣打電話。會上定下的任務，不少人也是過耳就忘。”

兩位基層黨組織書記的困擾，在墊江全縣并不罕見——長期以來，部分基層黨組織開展組織生活不經常、不認真、不嚴肅，催生出隨意化、娛樂化、庸俗化等一系列問題，影響了黨員的積極性。

是什么導致了“不經常、不認真、不嚴肅”？

彼時，洪武勤和涂方軍都琢磨過，思考結果也大同小異：“少數同志對黨員政治身份認識不深、認同感不足。”

針對同一個問題，彭鋒領著同事們開展了調研。

經過深入細致的調研，彭鋒得出了不同結論：造成這些問題的根源，在黨組織而不是黨員——

從組織生活內容上看，部分黨組織組織生活目的不明、目標不清、方式陳舊，和黨員思想工作實際脫節，造成“兩張皮”，削弱了組織生活對實際工作的指導性和借鑒性；從組織生活過程上看，部分基層黨組織書記對組織生活程序不清、內容不明、激勵不力，導致組織生活開展混亂，隨意化、娛樂化、庸俗化傾向不斷滋長。

這些因素疊加，部分基層黨組織開展組織生活的能力“短板”赫然凸顯。

為拉長“短板”，“寶典”應運而生。

●對策：從機制設計入手，鎖定化“虛”為“實”突破口

——圍繞服務發展、助推民生的基層黨建核心目標，緊盯制度化常態化這個關鍵節點，依托基層黨組織這個實踐平臺，用標準化制式化簡潔化的操作規范，將引領和服務大局的“共性”與具體基層黨組織、黨員的“個性”相結合，提供內容明確、簡單易行的手冊式指導。

針對“短板”進行調研后，墊江縣委非公工委副書記劉勇，立即和同事們投入了一場硬仗——擬定破除“短板”的對策。

“根據調研發現的共性問題，以及基層黨員反映的共性建議，我們擬定了對策初稿，并面向全縣征求意見。”劉勇說。

接下來半個月，縣委組織部召開了一系列座談會。

“通過8場行業黨組織座談會、6場片區鄉鎮（街道）黨組織座談會，收集到修改意見上百條。”劉勇說。

經組織部部務會審定，相關制度很快出爐。

這就是《基本規范》。

“習總書記強調，要針對新情況新問題嚴肅黨內政治生活，以改革創新精神補齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴起來、實起來。在這樣的導向下，為從根源上規范組織生活開展，《基本規范》主要遵循了兩大原則。”劉勇說。

第一條原則是：既要“全”，也要“簡”。

“《基本規范》包括‘三會一課、組織生活會、民主評議黨員、談心談話、支部主題黨日、書記述職評議等九部分，每部分都明確列出時間、方式、對象、步驟、考核、記錄歸檔等操作規范，既涵蓋了組織生活主要內容，也通過‘實戰手冊式的手把手指導，讓內容‘一目了然、簡單易行。”劉勇說。

第二條原則是：既要落實“共性”，也要尊重“個性”。

“《基本規范》對黨員發揮先鋒模范作用進行了制度化要求。比如，在‘民主評議黨員一項，就明確提出了‘各領域應結合本領域合格黨員具體標準開展評議，并針對機關企事業單位、村（社區）、非公經濟和社會組織提出了針對性細則要求——這就在尊重不同行業、身份黨員‘個性的前提下，將發揮黨員先鋒模范作用的共性要求落到了實處，杜絕了‘兩張皮的產生。”劉勇說。

2017年7月，隨著《基本規范》印發到全縣，洪武勤、涂方軍和墊江其他基層黨員，很快就感受到了“寶典”的“威力”。

●保障：從監督激勵入手，讓基層黨員入腦入心、能做能行

——有壓力才有動力。通過逐級落實組織生活監督責任，輔以定期督導、不定期突擊檢查、加大年度考核權重等方式，真正使黨組織組織生活正規起來、嚴肅起來、常態起來。endprint

2017年7月20日，對洪武勤來說是一個大日子。

這天下午，天寶社區黨支部將按照《基本規范》要求開展支部主題黨日活動。

2點不到，洪武勤就進了會議室。

到會議室一看，一些黨員已經先到了。

洪武勤心里一熱：他本以為自己是第一個到的呢。

少頃，黨員們陸陸續續都來了。

一點人頭：43個黨員到齊。

洪武勤暗喜：“以前，黨員大會是上午舉行，因為要上班、送孩子上學、買菜做家務，不少黨員會請假。按照《基本規范》，我們調整了組織生活的時間——現在看來效果很好。”

2點整，黨支部主題黨日活動開始，黨員繳納當月黨費、黨支部書記講黨課、社區“兩委”負責人匯報月度工作等議程依次進行。

“按照《基本規范》的提示，會議內容準備充分，議程安排清晰，進行很順利。”洪武勤說。

其間，洪武勤的目光頻頻投向會場一角——本次活動“監督員”、桂陽街道黨工委副書記楊瓊一直在埋頭記錄。

同一天，明月村黨支部的黨員大會也順利進行。

“除一位殘疾黨員未能參加外，其他黨員都到了。因為會議內容貼合黨員生產生活實際，會場紀律也很好。”涂方軍說。

黨員大會過后，村黨支部又按照《基本規范》關于黨員作用發揮的相關提示，對黨員服務崗進行了安排。

看到黨員們認領崗位、作出承諾，涂方軍忽然覺得肩頭“壓力山大”。

“對每次組織生活內容，鎮黨委都進行了歸檔記實，定期監督考核——要完成組織生活部署的任務，黨支部壓力不小。”涂方軍笑道。

“制度再好，不執行也是一張廢紙。”彭鋒說，為切實保證《基本規范》執行到位，縣委建立了三級責任體系——

一是“明責”——將指導基層黨組織規范開展組織生活作為各級黨組織負責人黨建工作責任清單的重要內容，分別明確縣委領導、鄉鎮（街道）、部門主要領導、基層黨組織負責人責任。

二是“督責”——縣委成立五個督導組，開展定期和突擊督導。

三是“考責”——將組織生活開展情況作為黨建年度考核重要內容，適當提高權重。

在三級責任體系倒逼下，一系列效應旋即在墊江發生。

●“漣漪”：從基層黨建入手，凝聚地方發展新活力

——黨組織生活正規、正常、長效開展了，基層黨組織戰斗堡壘作用才會凸顯；基層黨組織作用凸顯了，才能激發廣大黨員先鋒模范作用；黨員作用激發了，黨建和改革發展各項工作才能深度融合、相互促進。

2017年8月初的一天，桂溪河明月村河段上，一葉扁舟行于艷陽下。

船上，黨員董世春手提長竿，一提一撥之間，將河面上的漂浮物收入船艙。

烈日下，董世春很快滿頭大汗，動作卻沒有停歇。

“上月底的組織生活會，我認領了義務清漂的服務崗，準備今天就把任務干完。”董世春說。

長河岸邊，涂方軍眺望河面，頗感欣慰。

“看來只要組織生活規范了，黨員們是很愿意為村里發展出力的。”他說。

對參加組織生活，董世春曾是一個“落后分子”。

“他在村里農業園區打工，每個月工資有兩千元。參加組織生活，會影響他掙錢。”涂方軍說。

《基本規范》實行后，按照發揮黨員作用的相關提示，涂方軍和村委會主任李勇頻頻找到董世春。

“黨員如果連組織生活都不參加，你們還怎么服務村里發展？村里不發展，鄉親們的‘全面小康從哪來？”二人勸道。

如此三番五次軟磨硬泡，董世春服了氣。

7月20日的黨員大會，他不僅提前到了場，還認領了“義務清漂”服務崗。

“旅游是村里一大支柱產業。如果環境衛生搞不好，旅游生意就會受影響。”懷著這樣的責任感，董世春駕上輕舟，和漂浮物“大戰三百回合”，終于還桂溪河一片碧波。

在天寶社區，老黨員墻家友也開始行動。

以前，組織關系在另一個社區的墻家友，曾經是一名“隱形黨員”：“黨組織過組織生活不喊我，我也不愿意交黨費。”

組織關系轉到天寶社區之初，因為覺得“組織生活‘虛得很”，墻家友還是不愿意參加，經常請假。

《基本規范》實行后，墻家友發現：組織生活內容緊貼社區發展和民生實際，不“虛”了。

為此，墻家友也開始“實”起來——不僅補交了黨費，還主動認領了“維護婦女權利服務崗”；平時碰到諸如社區水管堵了之類的“閑事”，他也會主動幫助解決。

不僅是董世春和墻家友——在組織生活規范化推動下，墊江全縣35194名黨員都開始立足自身實際，積極服務地方發展和民生。

“黨中央反復強調，黨建工作和改革發展民生一樣都是中心工作。依托《基本規范》及其配套機制，黨建和發展‘兩張皮問題已經初步解決，以黨建促發展惠民生的‘同心圓正在全縣形成。”彭鋒說。

【策論】

習近平總書記指出，嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的基礎。黨要管黨，首先要從黨內政治生活管起；從嚴治黨，首先要從黨內政治生活嚴起。

唯物辯證法告訴我們，要透過現象看本質。黨組織生活開展不規范，從表象上看，是極少數黨員政治覺悟不高、參加組織生活內生動力不強造成的問題；從本質上看，是管黨治黨不嚴，基層黨組織能力水平、方式方法與黨員思想和工作實際相脫節造成的“兩張皮”問題。鑒于此，縣委決定出臺《墊江縣基層黨組織組織生活基本規范》，對標對表、靶向施策、標本兼治，致力破解基層黨組織生活不嚴肅、不認真、不經常的問題。

《基本規范》從“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、談心談話、支部主題黨日、書記述職評議等9個方面，為基層黨組織提供了內容全面、要求具體、簡明易行的指導手冊。《基本規范》在全縣推開以來，基層黨組織組織生活日益規范有序，黨員的先鋒模范作用得到有效發揮，基層黨組織的凝聚力和戰斗力明顯增強。

——中共墊江縣委書記 蒲彬彬endprint