法治思維：高校開展依法治校的基本思維模式

侯璐+鄭雪瑩

摘要：十八大之后，依法治國作為“四個全面”中的重要一部分，在社會各項事業建設中大力推行，其中依法治校是依法治國這一方針在高等教育建設中的具體體現。而推進高校依法治校工作的過程中，出現了依法治校觀念淡薄，傳統的治理管理模式無法突破等諸多問題。法治思維，作為社會創新管理的思維模式，同樣適用于高校開展依法治校的工作。通過對法治思維內涵與依法治校工作要求的具體分析，探尋出在依法治校的過程中如何運用法治思維，從而推進高校各方面的建設。

關鍵詞：法治思維；依法治校；高校管理

中圖分類號：G640文獻標志碼：A文章編號：1001-7836（2017）10-0148-03

黨的十八大報告提出要完善中國特色社會主義法律體系，我國目前正在全面推進法治建設，社會各項事業都在貫徹依法治國的重要精神。依法治校的開展，是對這一政策方針的切實落實，是在推進社會主義法治建設過程中，使法治在高校的運行管理中充分發揮作用。學校治理管理由傳統向法治化轉變的過程中，會出現諸多的問題，在努力創新治理方式，轉變模式的同時，更應該關注治理的思維方式，也就是要以法治思維的方式全面開展依法治校，這是一切工作的基本思維模式。

一、思維方式轉變：進行高校管理模式轉變的重要基礎

目前，在國內大多數高校并不缺乏相應的行政管理職能部門與相應的管理制度與規章。但是，制度愈加健全的今天，問題卻較之過去暴露得更多，高校管理問題頻發不單單全是現行制度與模式存有漏洞這一個原因。那么進行高校管理模式轉變工作的著力點應該放在何處，這是一個令人深思的問題。如何走出這種制度越健全，問題越多的怪圈？那么就是要從轉變高校管理的思維方式開始。思維方式與意識形態對人的行為起到一種指導的作用，不同的思維方式則會產生不同的行為模式。從哲學的角度來看，意識是在社會實踐基礎之上形成的主觀反映，意識對于行動具有指導作用。思維方式作為一種意識形態，會對個體思維與群體思維產生引導作用。因此，在高校進行管理的過程中，思維方式的正確性與恰當性是尤為重要的，這決定著管理行為是否符合具體情況，是否能夠推動高校整體的發展，是否能夠讓治理模式走向創新，所以，思維方式的轉變尤為重要。

轉變思維方式，進行高校管理觀念的改變，核心就是要確定法治思維的基本思維模式，在此基礎上開展依法治校。法治思維，是法律方法思維范圍內的一種，是一種整體性的思維。關于法治思維的內涵，學界尚未形成統一定論。但是從其特征來看，法治思維是一種底線性思維、是一種規則思維。所謂底線性思維，指的是將法律知識、法律理念運用于實踐，用合法性思維進行價值判斷，無論是在決策，執行決議等行使權力時都不能違背法律相關規定，這是一種底線[1]。而規則思維，指的是對于各種法律法規的遵守，規則意識是重要的歸結點，是推進依法治國的關鍵。依法治校指的是高校各個管理層從內部對學校各項事務依法進行管理。依法治校是依法治國的具體表現，也是教育法治建設的重要內容，所以這種底線性思維、規則思維對于依法治校是同樣適用的，而且法治思維相較于傳統的管理意識具有先進性與合法性，故而在依法治校的推進過程中，要以思維方式的轉變為著力點，確立法治思維為基本的治理思維模式，這是進行高校管理模式轉變的重要基礎。

二、法治缺失：導致高校管理矛盾頻發的重要因素

目前是高校推進依法治校工作的重要建設階段，也是矛盾凸顯的轉型期，影響高校依法治校工作推進的因素有很多，如現行的體制機制不完善，制度建設相對滯后，但最根本的因素還是法治的缺失。我國已經構建了良好的法律體系，但是卻常常出現法律法規存在卻可操作性不強，依法治校這一觀念并沒有被完全認同接納，法制存在但是法治缺失。

法治缺失，是導致高校管理矛盾頻發的重要因素。就目前的狀況來看，首先，思想因素。高校往往忽略學生的主體地位與權利訴求。高校在進行日常管理，開展行政工作的時候，就要善于運用法治思維與法治方式，不斷推進教育法治化與教育結構的創新。但是目前高校的管理模式多數仍舊是行政性集權式的管理模式，也就是“條塊結合型” 的 “直線—職能”式的學生管理模式。 這種管理模式究其實質，是一種以“人治”思想為指導的管理，學校通過自上而下的方式來推動決策，與行政工作的執行。這種模式的弊端就是，缺乏管理中的協同機制，并且決策的推行是依靠行政權威進行，長期下去形成一種人權大于法治的現象，更是使得傳統的管理思維成為定式。這種思維下的管理，必定是難以將師生關系定位為平等的法律關系，那么在管理的過程中就會出現“一言堂”教師指揮學生的現象，隨之而來的就是學生的權利不被保護，身份不能獲取平等的尊重，漠視作為核心利益相關者的學生正當性權利訴求和自主性主體地位，教師與學生沖突增多。其次，高校管理人員自身法律意識淡薄。高校的管理者是直接從事學生工作的一線人員，學生管理政策與制度的實踐與推行中都要依靠于這些管理者。但是在傳統的行政模式之下，高校及其行政人員受經濟體制的影響，行政管理模式與管理理念還并未發生質的改變，仍舊是傳統的以領導文件為實施行為依據的模式，并沒有采取法律的思維，依據法律的原則與精神對高校的內部事務進行管理，這就使得行政人員缺乏法律信仰，從主觀上缺乏法治的意識。更缺乏的是主動學習法律的意識與動力，可以說，高校管理人員的法律水平參差不齊，高校行政人員自身法律意識的缺乏，將會成為高校法治推行中的一大阻力，行政人員法律意識淡薄，會讓高校管理缺乏制度執行力。只能運用情感與經驗去進行學術管理，而難以形成法治文化與法治氛圍。再次，高校現存的規章制度有違法律精神。高校中矛盾頻發的問題主要集中在職稱評定、師生管理矛盾等方面[2]。同時，現在高校中的學校規章制度的內容是沒有任何法律依據的，甚至是嚴重侵犯了大學生的合法權益，違背了法律的精神。比如，高校規定不通過四級英語考試就不能獲得畢業證，還有高校明文規定禁止大學生談戀愛，違反則將給予紀律處分。高校的規章制度的不合法性，就會造成當矛盾糾紛出現的時候，教師和學生不信任學校的處理辦法，就會導致矛盾的進一步激化。最后，高校缺乏權利救濟途徑。高校中的規章制度大多數并沒有對于維權途徑進行明確的規定。依法治校的重要價值之一就是要在進行學校管理事務的時候實現民主與信息的公開化。而當前高校中的信息公開度匱乏，民主、公開是依法治校價值深化的表現。校務不公開就會使依法治校難以推行，也會產生諸多的矛盾。在矛盾存在的時候，校園規章中又沒有規定相應的維權途徑。這就會導致矛盾更加復雜化，增加了常規問題的解決難度。總之，法治缺失，是導致高校依法治校難以推行的主要原因。endprint

三、法治思維：高校依法治校的必然要求

法治思維在進行依法治校中應用的核心就是，要在解決校園糾紛與高校沖突事件與矛盾的時候，要運用法律手段進行解決，實施管理行為要有法律依據，從而化解各種矛盾，協調利益關系，從而使高校形成依法治校的管理模式。法治思維是實現高校管理走向法治化道路，貫徹落實依法治國方針的必然要求。因此，將法治思維在高校管理中進行運用，在依法治校的過程中運用法治思維是重中之重。

1.推動高校法治文化建設，培育法律意識

法治文化是影響國家進行依法治國，高校推進依法治校的重要因素，對于法律意識的培育不是一蹴而就的，更無法用強制性規定去強行讓社會成員去遵守法律，這就無法達到法律所預期的實現結果。所以，只有當法治成為習慣，在主觀意識上去積極主動地遵守規定習慣，當遵守法律成為一種主動性的意識，也就形成了文化。高校推進依法治校，要注重對法治文化的建設，這是開展相應工作的基礎。人治與長期不變的傳統高校管理模式就是法治與法治文化建設的對立面，因此要逐步突破人治對于法治建設的拘束。具體而言，推動高校法治文化建設首先要注重對高校育人環境的改善，將法治建設與校園文化二者緊密地結合。第一，注重宣傳工作，采用多種媒介與手段介入，例如微信平臺推送相關的文章，在校園廣播中進行宣傳，宣傳欄上放置海報。第二，在課堂教育方面進行宣傳。充分發揮課堂的教育教學功能，在高校的思想政治理論課程中增加法律知識的內容，同時開設相關的公共必修課。課程的開設要面向高校中所有專業的學生，不只是法律專業的學生，讓法律知識在整個高校有一個普及。第三，針對國家憲法日，高校應當在這一天開展全校的法律知識宣傳活動。并且高校中應當要結合本校情況，確定法律文化節，通過舉辦知識競賽、知識普及等多種形式的活動讓全校師生參與進來，在全校中形成一種良好的法治文化氛圍，逐步培育法律意識。

2.改變傳統的管理思維，樹立法治思維

在學生管理工作中，正確的思維方式，恰當的管理手段，能夠取得良好的管理效果。但是目前，高校中普遍運用的是傳統的管理思維，這種思維就會使得管理手段的運用上缺乏合理性，也有違法治的精神，更會導致許多不必要的糾紛發生。改變傳統的管理思維，樹立法治思維就尤為重要，具體而言，首先要增強制度的認識與自覺。對校園制度、校園管理、行政權利都有一個法律上的認識。學生管理的法治思維就是要在教育法治化的框架內不斷健全和完善高校學生管理的相關制度規定，自覺履行自己的管理義務，為學生權利的實現提供必要條件。 其次，就是要對舊的校園制度有一個整體的反思。并且要總結以往學生管理中所出現的問題，總結經驗，對制度尚不能解決的問題，還未覆蓋的問題上加以思考與研討，在新制度的確立之中加以修正與增添。

3.健全高校的法制體系，完善校園章程

高校在進行事務的管理，在校學生進行學習生活的時候要遵循著每個學校的制度與章程，章程屬于學校中的剛性規定和一種頂層設計。因此，要實現依法治校，學校中的制度規章就必須符合法律精神，內容上不得與法律法規相抵觸。合理合法的校園章程與制度，是高校開展行政工作的重要前提，也是學校進行管理的基礎性工作。高校要嚴格按照《教育法》《高等教育法》的相關規定，結合本校的自身情況，制定學校的章程。在制定校園章程的過程中，要注意以下問題：第一，校園規章制度一定要符合法治精神，不得與現有的法律規定相違背，否則是無效的，要嚴格遵循現有的法律法規。第二，制定的校規制度，不得規定學生的刑事責任問題，因為此類問題只有法律才能決定，學校并沒有相關的制定資格，要嚴格遵守法律保留原則。第三，高校所制定的校園規章，要有法律的授權，不得超出法律授權的范圍，否則是無效的。目前來說，國內的高校基本都具有校園章程，那么高校首先應當針對現存的章程進行一個合法性的審查，對于違反憲法與法律法規規定的內容予以修改，對于侵犯學生與教師權利的規定予以廢除，高校要依據《高等學校章程制定暫行辦法》制定相關的校規章程[3]。在修改章程的過程中，要運用法治思維，遵循法治精神，實現法制統一。校規章程在制定的程序上要遵循著公平公開公正的原則，要舉行相關的內部聽證會議，對于新的草擬章程注重傾聽師生的意見與建議，尊重師生的民主權利，保障師生的話語權與監督權。與此同時，規章制度要突出科學性和可操作性。要明確高校黨委領導、行政管理與學術民主三者的對應職責，界定高校內部政治權力、行政權力與學術權力的權限。總之，高校的校園章程的制定要遵循法律精神，在制定和修訂過程中運用法治思維，在內容上要對校園管理的各個環節進行覆蓋，做到健全完整形成一個法制體系。

4.完善高校維權救濟機制，推行民主監督

在依法治校推進的過程中，高校應當建立健全法律救濟機制，以此來保證管理與決策執行的規范與合法。具體而言，要從以下幾個方面入手：第一，依法治思維建設高校維權救濟機制。不僅要在規章中明確規定維權途徑，還要在高校中設立專門的糾紛調解部門。當管理行為侵犯了師生的合法權益的時候，師生可以依據明確的規定捍衛自己的合法權利，同時也有校方的行政部門介入糾紛，進行調解與解決，所有的救濟行為都依據章程，可以做到最大程度的透明化與公正化。在這一過程中，法治思維被合理運用，高校依法治校也會不斷走向正軌。第二，依法治思維完善領導機制。目前國內高校內部運行的領導機制是黨委領導下的校長負責制，這一制度是符合《憲法》《高等教育法》的規定的，同時也是依法治校，黨的領導二者緊密結合的成果。那么，在高校中要切實維護和保障這一制度，堅持黨委領導的核心地位。只有堅持黨委領導，高校的方針決策才能是正確的方向。在此基礎上，健全科學決策體制。要在進行決策的時候，貫徹程序意識，使用程序方法，嚴格按照《高等教育法》賦予各個部門的職責進行分工，制定關于學校的政策方針。各個部門要確保自己合法地行使權力，遵守決策體制的法治要求。科學合理的領導與決策機制，將會對權力的濫用現象加以遏制，在高校建立民主與法治的校園環境，促進高校內部的公正與公開。第三，依法治思維實施民主管理。除了在上文中賦予高校學生參與校園管理的權利之外，高校要在校園管理的過程中善于運用教職工代表大會這一載體。教職工代表大會要依據高校章程，在黨委領導下，參與學校的日常管理工作。要切實行使聽取討論權、討論審議權、審議通過權。高校也應當建立溝通機制，切實保障教職工代表大會的權利得以實現，對于教職工代表大會提出的意見與建議要加以記錄，并且進行討論，進行決議表決。不被采納的意見與建議，學校領導要對教職工代表大會加以說明。當教職工有問題、有意見建議，應當先向教職工代表大會進行反映，形成層級化的管理體系。通過制度、程序的建設不斷完善高校依法治校，實現治理法治化。

參考文獻：

[1]徐顯明.確立依法治校理念，提升依法治校水平[J].中國高等教育，2006（5）.

[2]蘇玉剛.對大學依法治校的思考[N].吉林日報，2014-12-20.

[3]秦兆偉.依法治校是構建和諧校園的重要保障[J].思想政治教育研究，2006（3）.endprint