推進軍工企業混合所有制改革試點

孫越隆

為了進一步貫徹落實習近平總書記“四個全面”戰略布局總體要求，著眼于夯實社會主義市場經濟的微觀基礎，不斷做“活”做“優”國有經濟，實現國有企業特別是軍工企業與市場經濟的更好融合，實現各種所有制資本的共同發展，更加積極主動地適應和引領經濟發展新常態，提高國有經濟乃至整個國民經濟的質量和效益，推動經濟社會全面協調可持續發展。正如習近平總書記在2016年10月全國國有企業黨的建設工作會議上所指出“國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量”的那樣，企業強則國家強，軍工企業強則國防科技工業強、人民軍隊更強。國防科技工業作為國家戰略性產業，是國家安全和國防建設的脊梁，是國家科技創新體系的中堅。因此，要把推進混合所有制改革試點作為深化軍工改革的重要突破口，達到“完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率”的目標。

關鍵點：學習中央文件和有關部委領導講話精神

我們黨提出積極發展混合所有制經濟，是為了鞏固公有制的主體地位、加強國有經濟主導作用。因此，要堅決貫徹中央決策部署，做好軍工企業混合所有制改革試點工作，堅持混合是手段、核心是深化改革的原則，在防止國有資產流失的前提下，積極探索實現軍工企業國有資產保值增值的改革路徑，要為“改”而“混”，不能為“混”而“混”，更不能急于定任務、趕時間、顯“政績”、出“成績”。

2013年11月，黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，在“積極發展混合所有制經濟”這章里指出：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式……允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。”

習近平總書記在三中全會上對《決定》所作的《說明》指出：“全會決定強調必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。全會決定堅持和發展黨的十五大以來有關論述，提出要積極發展混合所有制經濟，強調國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。這是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇。”這一指導思想，應該在軍工企業混合所有制改革試點中遵從，特別在非公有資本參股的軍工企業發展過程中，要去除隨意性與盲目性。

2015年9月，在《國務院關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》（國發〔2015〕54號）中，在“分類推進國有企業混合所有制改革”這章里指出：“國防軍工等特殊產業，從事戰略武器裝備科研生產、關系國家戰略安全和涉及國家核心機密的核心軍工能力領域，實行國有獨資或絕對控股。其他軍工領域，分類逐步放寬市場準入，建立競爭性采購體制機制，支持非國有企業參與武器裝備科研生產、維修服務和競爭性采購。”

2016年12月召開的中央經濟工作會議進一步指出：“混合所有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，在……軍工等領域邁出實質性步伐。”

以習近平總書記為組長的中央全面深化改革領導小組高度重視國有企業改革工作，審議多個重要文件，組織多次專項督查，直接推動相關改革的落地見效。按照習近平總書記的重要指示精神，國務院成立了馬凱副總理、王勇國務委員擔任組長和副組長的國企改革領導小組，辦公室設在國務院國資委。各部委間既有分工又有協作，其中發展混合所有制由發改委與國資委共同牽頭。

2016年9月28日，國家發改委副主任劉鶴主持召開專題會，研究部署國有企業混合所有制改革試點相關工作。中國核建和中國船舶等軍工企業負責同志對被列入第一批試點的混合所有制改革項目實施方案作了詳細介紹。劉鶴指出：“推進混合所有制改革是深化國企改革的重要突破口。當前，必須加快推進改革，解決國有企業市場主體地位不明確、國有經濟布局過寬、效率低下等問題。在……軍工等關系國計民生和經濟安全的重要領域開展混合所有制改革試點，表明了推進這項改革的決心和信心……允許乃至引入更多的非公資本發展混合所有制經濟，是實現改革任務可探索的有效途徑。”

今年4月12日，國資委黨委書記郝鵬主持召開國資委黨委理論中心組學習會，會議強調：“積極穩妥推進混合所有制改革，配合發展改革委在重點領域開展混合所有制改革試點。”與此同時，“宜混則混，宜獨則獨，宜控則控，宜參則參”，國資委主任肖亞慶表示，混改是國企改革的重要突破口，但并非一混就靈，也并不是國企改革的唯一出路。由國資委監管的軍工企業混合所有制改革試點工作也必須按照國資委領導的相關講話精神有序推進。

今年8月24日，在2017年國防科技工業重點工作推進座談會上，工業和信息化部副部長、國防科工局局長唐登杰指出：“要堅決貫徹中央決策部署，重點抓好軍工科研院所分類改革、軍工企業混合所有制改革試點、軍品科研生產能力結構調整等工作，確保國防科技工業改革落地生根。”

也就是說，做好軍工企業混合所有制改革試點工作關鍵在于，要先深入學習黨中央、國務院相關文件精神以及國家有關部委領導講話精神。

著眼點：有利于提高我國軍工產業整體運營效率

改革沒有完成時，只有進行時。當前，伴隨頂層設計的完成，軍工企業混合所有制改革試點已進入“施工高峰期”“落地生根期”。必須以更大的決心、勇氣和智慧斬關奪隘，把軍工企業改革順利向前推進，在改革試點中做強做優做大軍工企業。對于軍工企業，通過混合所有制改革打破軍工集團對我國軍工產業的壟斷格局，混合所有制改革可以加強競爭和激勵，其著眼點就是要有利于提高我國軍工產業——這一國家戰略性產業的整體運營效率。

世界強國不斷在軍工行業加大戰略投入，并利用好巨大的金融資本市場，力求在激烈的戰略競爭和軍事競爭中搶占制高點。例如，美國軍工集團利用金融資本市場做大做強的經驗值得借鑒。美國私營軍工企業借助第一次和第二次世界大戰期間軍品需求增加和自身較高的經營效率，迅速占領國際市場。美國軍工產業所有制結構實現多元化，據統計，美國85%的現代軍事核心技術同時也是民用關鍵技術，80%以上生產軍用品的企業同時也在生產民用品，80%以上的民用關鍵技術被直接運用于軍事領域。endprint

目前，除少數科研試驗單位外，美國從事軍品生產的企業多數為民營企業或股份制公司。美國軍工企業資產證券化水平較高，今年8月，美國防務新聞網站發布了2017年世界百強軍工企業排行榜，洛克希德·馬丁公司仍然以434.68億美元穩居榜首，排名前十位的企業全部來自美國和歐洲，其中美國軍工企業占據前六位，在總榜單中，美國共有42家軍工企業入圍。特別是美國五大軍工巨頭洛克希德·馬丁、波音、雷聲、諾思羅普·格魯曼和通用動力均借助美國發達的金融資本市場并購重組發展壯大。

習近平總書記指出：“過去很多時候，軍隊是軍隊的，民用是民用的，軍民兩張皮，既浪費了資源，也不能互通有無、互相促進。”因此，需要進一步打破軍民界限，按照國防建設和經濟建設的緊密相關性，統籌優化配置全社會各種要素資源，將有限的社會資源轉化為軍工企業和非國有企業雙向互動的生產力和戰斗力，使之協調發展、平衡發展、兼容發展，實現效益最大化，不斷建設中國特色先進國防科技工業體系，推進由軍工大國向軍工強國邁進。

進一步擴大軍工企業和非國有企業雙向互動步伐。一大批軍工技術以技術和入股資本的形式向民用領域轉移轉化，成為新的經濟增長點，為國民經濟穩增長、調結構提供了支撐；同時，特別是在武器裝備科研生產領域積極吸納全社會優勢資本等資源，走上開放發展之路，市場準入、退出和監管制度不斷健全完善，競爭擇優、監督制衡、整體協調、保障有力的采購體制機制初步建立，“小核心、大協作、專業化、開放型”的武器裝備科研生產體系正在形成。目前，武器裝備科研生產許可項目調減為755項，壓減達62%；武器裝備科研生產許可持證民營企業由2012年初的不到500家增長到今年年初的近1 200家，增長幅度超過130%。例如武漢高德紅外公司等部分民營企業配套層次由一般配套向總體和分系統提升，在電子信息、新材料、高端技術裝備等方面發揮重要作用。

深化軍工企業混合所有制改革，鼓勵做強做優做大。推進軍工企業混合所有制改革試點，支持具備條件的軍工企業改制上市，提高軍工資產證券化率；同時，鼓勵符合條件的非公有資本參與軍工企業股份制改造，推動產權主體多元化，是實現資本層面軍民混合的有效途徑；最后，強化軍工企業混合所有制法制保障，有關部門進一步修訂《國防科技工業社會投資領域指導目錄》和《國防科技工業社會投資核準和備案管理暫行辦法》，下放和減少政府對社會投資領域的審核，除戰略能力外，鼓勵各類符合條件的投資主體進入國防科技工業領域。7月20日，《財富》雜志發布2017年世界500強企業名單，中國航天科技集團公司、中國航天科工集團公司、中國航空工業集團公司、中國船舶工業集團公司、中國船舶重工集團公司、中國兵器工業集團公司、中國兵器裝備集團公司、中國電子科技集團公司和中國電子信息產業集團有限公司等9家軍工集團公司上榜。通過深化軍工企業混合所有制改革試點，在建立一批具有較強創新能力和國際競爭力的骨干軍工企業的同時，通過有序釋放軍工企業的優勢資產，與非公有資本通過市場化有機結合，產生化學效應，起到對沖資產風險、降低負債的效果。

參照點：第一批混改試點兩家軍工企業基本情況

中國核工業建設集團公司和中國船舶工業集團公司等軍工企業是列入第一批試點的混合所有制改革的單位，他們在混合所有制改革試點示范的基本情況和成功經驗，為下一步按照黨中央、國務院的總體部署，結合軍工領域改革，進一步在其他軍工企業開展不同領域混合所有制改革的試點示范，提供了一個學習范本，樹立了一個對標參照點。

一方面，中國核工業建設集團公司作為第一批混合所有制改革試點的一家軍工企業，在集團公司層面積極提高資產證券化率。為進一步推進公司治理和運營管理的透明化、規范化，進一步優化資本結構，將通過資產注入上市公司等途徑，推動非上市資產的證券化，提高集團整體的資產證券化率。

該公司混合所有制改革還有兩大特點。一是涉及的改革主體全面。為進一步完善各層級經營管理主體的體制機制，全面激發活力，針對集團層面、各級子公司、項目部設計了不同的混合所有制改革路徑，做到改革無死角。二是運用的改革舉措深入。該公司各層級的混合所有制改革，沒有止步于國有資本與非公有資本在產權層面的混合，而是以此為基礎，著力圍繞完善法人治理結構、市場化選聘經營管理者、建立職業經理人制度、建立有效的中長期激勵機制、推進“三能改革”等，解決深層次的矛盾和問題。

該公司在分類分批推進各級子公司的混合所有制改革方面，從兩個層面推進工作：一是分類推進子公司的混合所有制改革。圍繞涉核涉軍業務比重、對集團規模和效益的貢獻等維度，對子公司進行分類，在推進混合所有制改革過程中，針對分類結果分別施策。二是分批推進子公司的混合所有制改革。設計“深化改革試點篩選指標體系”，每年篩選并公布一批內部改革試點企業，截至今年7月，已推出兩批共9家。試點子公司在引入非公有資本實施產權混合、市場化選聘經營管理者、建立中長期激勵機制等方面成效顯著。

另一方面，中國船舶工業集團公司作為混合所有制改革試點的另一家軍工企業，正在積極穩妥地推進混合所有制經濟發展，相關混合所有制改革試點項目實施方案有望獲批出臺。目前已經形成明確的改革思路：一是優先選擇在純民品、競爭性強的業務領域混改；二是引入各種所有制資本，優化國有股權結構，積極利用資本市場配置資源；三是持續做好資產證券化工作，提高凈資產收益率；四是優先支持人力資本和技術要素占比較高的相關單位開展員工持股試點工作。

按照“十三五”規劃，該公司將以改革為動力，以資本為手段，按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，在混合所有制改革上邁出實質性步伐。同時，在內部挖潛方面，員工持股及股權激勵計劃、落實董事會職權等公司治理結構改革等混合所有制改革措施也是重要方式。

綜上所述，軍工企業肩負著黨、國家和軍隊的特殊使命，承載著幾代人的光榮與夢想。我們要認真貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央對軍工企業改革的決策部署，要落準落細、擼起袖子干，以推進混合所有制改革試點作為深化軍工改革的重要突破口，在推進試點工作中做強做優做大軍工企業，為促進黨的號召力、國家戰略競爭力、社會生產力、軍隊戰斗力的同步提升，為實現強軍目標和中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實的物質技術基礎。

（作者系中核瑞能有限公司高級政工師、博士）

（責任編輯：崔小花）endprint