落實國企黨建工作責任制考核的思考

戴海濤

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，將全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局統籌推進。全面從嚴治黨在國有企業，沒有特殊，沒有例外，只能加強，不能削弱。堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。習近平總書記強調，不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。2017年3月，中共中央辦公廳印發《中央企業黨建工作責任制實施辦法》，從責任內容、責任履行、責任考核與監督、責任追究等方面構建了黨建工作責任制體系。抓好黨建工作責任制，要以考核傳遞責任，以責任傳導壓力，以壓力推動落實。做好黨建工作責任制考核，基礎是設置好考評指標，關鍵是要強化考評結果運用，使黨建工作由“軟指標”變為“硬約束”。

科學建立黨建工作責任制體系要把握三個要點

要把黨建工作責任制體系建起來。國務院國資委黨委書記郝鵬同志指出，制定《中央企業黨建工作責任制實施辦法》是落實中央全面從嚴治黨決策部署的重要舉措，是解決當前中央企業黨建工作突出問題的迫切需要，是推動黨建工作責任在中央企業得到有效落實的內在要求。可見，在國有企業中建立健全并有效落實黨建工作責任制，是基層黨組織貫徹落實“黨要管黨，從嚴治黨”的重要舉措，是加強和改進各級黨組織抓黨建工作的重要舉措，是確保黨建工作任務落到實處的一項基礎性工程。

要明確國有企業黨建工作“誰責任”“干什么”，落實責任“怎么干”，“怎么評價、誰來評價”和“干不好怎么辦”等一系列問題，明確國有企業黨組織履行主體責任，黨組織書記履行第一責任，分管領導履行直接責任，班子成員履行共管責任，建立健全黨建工作責任制體系。

要把黨建工作責任制考核嚴起來。黨建工作責任制體系建起來了，如果沒有嚴格的黨建工作責任考核評價，責任落實則成為一紙空文。企業黨組織是推動中央企業改革發展、提升企業核心競爭力的關鍵力量，建立和完善黨建工作責任考核體系，對通過有效監督來把關定向，保證國有企業改革發展的正確方向，對國有企業轉變發展方式、實現改革發展具有重要意義。建立完善黨建工作考核體系，也是貫徹落實中央全面從嚴治黨的內在要求，是確保黨建工作責任制取得實效的重要保證。

毛澤東同志曾深刻指出：“世界上怕就怕認真二字，共產黨就最講認真”。對黨建工作責任制落實，需要認真，需要從嚴加強黨建工作責任考核，要在標準制定、過程評價等多方面從嚴考核，使之成為嚴格執行黨章黨規、充分發揮黨組織作用、促進黨組織優勢轉化的重要抓手。

要把黨建工作考核結果運用實起來。科學運用黨建工作責任制考核結果是促進國有企業改革發展黨建工作的必然要求。要形成黨委抓、書記抓、有關部門一起抓、一級抓一級、層層抓落實的工作格局，需要充分運用好黨建工作考核結果，要與企業領導人員任免、薪酬、獎懲等掛鉤，要與企業的經營業績相關聯，把黨建工作考核結果運用真正實起來，而不是說在嘴上，寫在紙上，掛在墻上。

黨建工作責任制考核要防止出現兩個極端、“兩張皮”

習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上強調，堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。筆者認為，客觀、全面、準確地理解總書記重要講話精神，對于如何開展國有企業黨建工作考核、如何運用考核結果具有重要意義。

要防止出現黨建工作責任制考核走向兩個極端。在國有企業改革發展的歷史上，曾經出現過弱化黨的領導、淡化黨的建設、管黨治黨不嚴、從嚴治黨不力的現象，甚至造成了慘痛教訓的案例，歸根結底是黨建工作責任沒有有效落實或者說落實不到位。一方面，要堅決抵制唯經營業績考核，不考核黨建工作的錯誤觀點，建立起剛性管用的黨建工作責任制考核辦法；另一方面，要防止片面擴大黨建工作考核效應，忽略企業最基本的經濟屬性，拍腦袋決策黨建考核過大占比，或者以黨建考核比重高低“論英雄”。

要防止出現黨建工作責任制考核與經營業績考核“兩張皮”。做強做優做大國有企業是黨中央賦予的重要使命，也是企業各治理主體共同的目標任務。黨章規定，國有企業黨的基層組織圍繞企業生產經營開展工作。這就要求企業各治理主體、黨政主要負責人心往一處想，勁往一處用。考核是現有企業管理的重要手段。要注重在黨建工作責任制考核的指標設計、結果運用等方面防止與企業經營業績考核形成“兩張皮”，從而導致黨組織負責人只注重黨建工作責任制考核結果，而企業的董事長或總經理只注重經營企業考核結果，難以形成合力，甚至出現相互掣肘的情況。

建立科學黨建工作責任制考核體系的思考

筆者認為，抓好黨建工作責任制的落實，關鍵是抓好黨建工作責任制考核，而抓好黨建工作責任制考核基礎是設計好黨建工作的內容和指標，更重要的是抓好考核結果的運用。

要將黨的建設和優勢轉化融入考核。黨建工作責任制考核體系的構建應成為黨的建設“五大工程”的具體體現，具體到國有企業而言，要努力將黨的理論優勢轉化為管理提升的領導力，把黨的群眾工作優勢轉化為職工隊伍的向心力，把黨的政治優勢轉化為艱苦創業的驅動力，把黨的制度優勢轉化為廉潔從業的約束力，把黨的組織優勢轉化為引領發展的執行力。要明確企業黨建工作責任內容，抓關鍵、抓重點，立足于把方向、管大局、保落實，制定科學統一的通用考核指標，將中央和上級黨組織的要求和專項任務、企業黨組織承擔的責任和黨建重點工作等細化到考核指標中，成為各所屬企業黨組織必須完成和落實的“規定動作”。

不同企業之間考核指標要有所區分。在認真做好“通用指標”量化的同時，要按照“實事求是”的原則，科學設置適合不同企業特點的“專用指標”。要在黨建工作責任制考核體系中設置一定比例“自選動作”，結合實際激發基層活力。比如，對于職工人數多、黨員比例高、黨組織成立時間早，已經具備較好基礎的企業，要在“專用指標”設計上適當拔高，注重創新性。對于職工人數少、黨員比例低、黨組織成立時間晚、基礎較為薄弱的基層黨組織，要在“專用指標”設計上注重基礎性，在基本組織、基本隊伍、基本制度上從嚴量化。同時，“專用指標”設置上可按照“自下而上、上下結合、達成一致”的績效合約模式進行明確，既防止下級黨組織將指標定得過低，又防止上級黨組織對基層了解不夠深入導致盲目決策。

要建立多維度的綜合考核評價指標。必須承認，黨建工作責任制考核體系的構建是一個“大課題”，建立科學、有效、管用的考核體系關系到黨的建設“五大工程”是否能夠有效落實，黨的優勢能否有效轉化，企業黨組織能否為企業的改革發展提供堅強保證。因此，黨建工作責任制考核評價不宜過于單一，可從多維度綜合進行評價。在評價主體方面，一般來講，分管領導要對多個分管單位黨的建設、黨風廉政建設負領導責任，故分管領導評價應占一定比例，但不宜過高。對于“通用指標”和“專用指標”完成情況，上級黨組織應指派工作部門進行現場考核評價，評價結果應成為考核主體。同時，本企業干部職工對黨建工作的滿意度應占有一定比例，以促進黨建工作更接地氣，更好地服務于黨員干部職工。在鼓勵創新和強化問責方面，可設置一定的加分項目，評選黨建工作創新案例和創新獎項。要設置“紅線”，對于觸碰“紅線”進行一票否決，情節嚴重的要進行問責。

考核結果運用要與經營業績相關聯。考核應對績效優秀的組織進行獎勵，對績效一般的進行鞭策。因此，要運用好考核結果，及時獎優懲劣，才能有效調動基層黨組織的積極性。筆者認為，考核結果運用要與經營業績真正關聯起來，才能有效落實中央和國資委黨委將黨建工作由“軟指標”變為“硬約束”的要求。據了解，有的企業黨建工作考核與經營業績等考核按照一定比例進行折算，確定本企業的綜合業績，直接關系企業和企業負責人的績效。有的企業將黨建工作考核與企業黨組織書記的個人績效相關聯，將黨建工作考核結果作為黨組織書記的個人績效，這種情況主要適用于專職黨組織書記。有的企業以經營業績考核為基準，將黨建工作考核連同其他考核作為總體績效的制約項，等等。要鼓勵各企業積極探索黨建工作責任制考核結果運用方式，全面加強企業黨建工作，更好地促進企業的改革與發展。

（作者單位：中國廣核集團有限公司黨組工作部）

（責任編輯：郝幸田）