優勢視角下志愿服務站推動社區建設的研究
——以W市X社區為例

郭俊，房廷宏

（東北石油大學馬克思主義學院，黑龍江大慶，163318）

優勢視角下志愿服務站推動社區建設的研究
——以W市X社區為例

郭俊，房廷宏

（東北石油大學馬克思主義學院，黑龍江大慶，163318）

根據實踐總結參與社區服務經驗，志愿服務站入駐后給社區和社區居民帶來了明顯的、積極的改變，從優勢視角出發，提出志愿服務站參與社區建設服務模式。志愿服務站參與社區建設服務模式有利于繼續發揮居委會的作用，也有利于社區服務水平向專業化、職業化方向發展。首先介紹社工入駐社區志愿服務站概況，其次分析優勢視角下志愿服務站工作成績與問題及其原因，最后提出完善志愿服務站社區建設模式的建議。因此認為這種新的社區服務模式有值得其他社區借鑒的價值。

優勢視角；志愿服務站；社區建設

當前中國社會正處于轉型期，利益需求多元化，居民對社區服務、社區安全、居住環境、文化生活、醫療衛生等方面的要求越來越高，社區建設的任務越來越重。社區是人們生活的最小行政單位，在時代的浪潮下由傳統的熟人有機社會已向陌生人無機社會轉變，在這樣的現實情況下，要提高居民生活的幸福指數，達到安居樂業的生活狀態，必須改變傳統的社區建設模式，創建新的社區建設模式，從管理型向服務型轉變。黨的十八大提出，建立一支素質優良的專業化社區工作者隊伍，推動服務和管理力量向基層傾斜，激發基層活力，提升社區能力，形成群眾安居樂業、社會安定有序的良好局面。

在這樣的背景下，根據志愿服務站推動社區建設的實踐活動，從優勢視角出發進行研究，總結社區建設經驗，有利于形成新的社區建設理論、新的社區建設模式，為今后的社區建設提供借鑒。

一、X社區志愿服務站概況

（一）W市X社區概況

X社區位于南方W市的城鄉結合部。社區面積大約100000平方米；社區人口5888人，其中戶籍人口5750人，流動人口138人；社區脆弱人口：低保戶160戶，殘疾人35人，60周歲以上的老年人648人，其他脆弱人口120人。2013年11月，W市所在省團省委、省民政廳聯合發文：為構建和諧社區，弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，營造“有困難找志愿者，有時間做志愿者”的良好氛圍，提升公民文明素質和城鄉文明程度，為發展公益事業、完善社會服務、促進社會主義精神文明建設貢獻力量，決定開展省社區志愿服務站示范點創建試點工作，W市X社區被確定為試點社區之一。2014年X社區志愿服務站正式掛牌成立，同年八月由省社會工作者協會派駐兩名社工（筆者是其中一名社工）正式到崗，全面負責社區志愿服務。

社工進駐社區服務站之初，為了全面了解社區情況特別是社區居民的需求狀況，開展了一次社區居民需求問卷調查，此次調查共發放200份問卷，回收有效問卷192份。為了提高回收率和數據的真實性、有效性，對于文化程度不高以及行動不便的老人，社工采取入戶探訪的方式進行問卷調查。在對數據進行分析后，了解了社區居民的相關需求以及社區面臨的問題。

通過問卷調查對社區居民的需求進行評估后，社工開始依托社區，通過資源的有效鏈接，為居民提供多方面、不同層次的服務。

（二）X社區志愿服務站情況

X社區志愿服務站是在團省委、省民政廳的大力支持和指導下，W市團市委和市民政局共同組建。服務站通過配備專業社工開展工作，本著全心全意為社區居民服務的宗旨，以科學的理論為指導、運用專業的社會工作方法并協同社會相關組織為社區居民提供全面的服務。服務站宗旨：全心全意為居民服務；服務站理念：助人自助；服務站核心價值：我們堅信，每個人都具有獨特、平等、自決、價值和尊嚴；服務站口號：社會工作，就在你身邊。服務站的服務目標：

一是扶危濟困：幫助社區因自然災害、疾病等不可抗力導致生活水平低下的困難居民。通過幫助其渡過難關，最終恢復自主生活的良好狀態。

二是志愿社區：發動社區居民，特別是青少年參與社區志愿活動，修筑社區互助、鄰里互助關系，培養居民互助、共建共享精神，培養青少年的社會責任感和社會擔當。以此弘揚社會主義核心價值觀，構建和諧社會。

三是社區精神文明建設：通過提供各種文娛活動，激發社區居民對精神生活的追求，進而發動社區居民參與文娛活動，在活動中體驗文娛活動的魅力。最終達到豐富居民的精神世界、提高居民的生活品質的目的。

（三）志愿服務站成立之初社區居民需求的調查情況

1.社區居民對發展性需求比較強烈

據調查，有60%的社區居民最主要的需求是社區文化活動，有15%的社區居民最主要的需求是就業，把貧困救助、治安、環境整治、體育健身等作為最主要需求的居民均低于10%的比例。由于X社區位于城鄉結合部，因開發征地等因素失地的居民越來越多，就業將會逐漸成為X社區一個重要的問題。不過就目前情況來看，社區居民對于文化娛樂發展性的需求最為強烈。具體情況見圖1。

圖1 社區居民最主要需求

2.社區居民對于文娛類硬件設施需求比較大

據調查，大約47%的社區居民認為社區內需要的硬件設施是體育健身點，大約33%的社區居民認為社區內需要的硬件設施是文化活動室。其他的硬件設施如圖書閱覽室、宣傳欄等，居民的需求意愿比例均低于10%。對于硬件設施的需求情況和社區居民最主要的的需求呈正相關，社區軍民對于文娛類硬件設施的需求比較大。具體情況見圖2。

圖2 社區內需要的硬件設施

3.社區居民對于志愿服務很支持

社區居民對志愿服務、志愿服務隊很支持，并且積極參與的占比68%，表示支持、但是參與不多的占比25%，其他看法的占比僅占7%。調查數據表明，X社區居民對于社區志愿服務活動熱情很高。X社區位于城鄉結合部，交通便利，資訊發達，使社區居民善于接受新鮮事物，對于公共事務也比較熱心。具體情況見表3。

圖3 居民對社區志愿服務隊的態度

（四）志愿服務站進駐社區開展服務活動的情況

社工到崗后依托志愿服務站平臺，根據對社區居民需求的全面了解，通過發揮志愿服務站與多單位相關聯的優勢和利用自身的專業工作方法，鏈接多種資源開展社區活動，為居民制造福利并促進其生發改變和進步。

1.社區親子志愿服務活動

社工到崗后，在走訪社區的時候了解到許多父母管教孩子的方法簡單粗暴，親子關系緊張，一般的家長認為是孩子不聽話，而忽視了改善教養方式的重要性。社工認為此類隱性的問題更應得到重視，便有針對性地入戶和家長溝通，和他們探討改善親子關系的方法。由于社區此類問題具有一定的代表性，社工便策劃實施了三個專門針對加強親子交流和改善親子關系的活動：其一，“寶貝牽牽手，秋日樂悠悠”親子小組公益活動；其二，“六一”兒童節親子登山游公益活動；其三，“微笑康乃馨”母親節公益活動。

2.社區文娛志愿服務活動

從志愿服務站進駐X社區之初社工對社區居民做的需求評估可以看出，居民們對文化娛樂方面的需求最為強烈。面對社區的基本情況，社工在一年的服務期里策劃實施了三項文娛活動：其一，X社區“周末影院”公益活動；其二，X社區第一屆青少年籃球賽公益活動；其三，X社區第一屆青少年趣味運動會。

3.社區便民志愿服務活動

由于處在城鄉結合部，X社區的分層十分明顯，有的家庭經濟條件很優渥，有些家庭卻十分貧困；社區所在省份由于環境質量好以及飲食習慣等因素，居民普遍比較長壽，W市是“世界長壽之鄉”。X社區老年人比較多，經濟來源少，行動也不太方便；還有居民反映在一些生活常識方面需要加強學習，比如安全、衛生等方面。結合上述情況，社工希望在便民方面為社區居民做點事情。經過社工的評估，策劃實施了三項便民志愿服務活動：其一，社區便民義剪公益活動；其二，社區老人合家歡公益活動；其三，“關愛居民”社區公益講座。

4.特殊節日志愿服務活動

社工在開展活動時特別注重個體的因素，希望通過對個體的尊重激發其自身潛在的優勢，從而促進個體健康地發展。因此社區志愿服務站的社工特別重視針對特定群體的活動。每年都會有針對特定群體的節日，社工便利用這一契機，試圖通過節日去給某個特定的群體或者相關群體帶去溫暖。社工開展的活動有：其一，“微笑康乃馨”母親節公益活動；其二，青少年新年暢想會公益活動；其三，長者生日會公益活動；其四，“六一”兒童節“中國夢·我的夢”小心愿公益活動；其五，假日陪伴公益活動。

二、優勢視角下志愿服務站工作成績與問題及其原因分析

（一）優勢視角理論綜述

1.優勢視角的基本概念

優勢是指促成案主改變的所有的有利因素，比如人自身的品質、特征、美德、天賦、自豪感、豐富的自然資源、人際資源及制度性資源等，而賦權、抗逆力、整合則是優勢視角的三大核心理念。［1］

2.優勢視角與問題視角的比較

問題視角和優勢視角是社會工作中的兩種不同思維模式的視角。問題視角也稱缺陷視角，是以問題為核心，社會工作者在利用自己所學專業知識對案主進行幫助時，強調將關注點聚焦在案主所面臨的問題和困難上，在對案主所遭遇到的問題進行分析的基礎上，界定問題，然后再根據問題的屬性制定一系列的幫助和改變案主的計劃。優勢視角則是以優勢為核心，社會工作者在對案主進行幫助時強調將關注點聚焦在案主身上，盡可能地發揮案主自身的能力和優勢，并利用案主的這些優勢來進行自我幫助和發展。［2］

筆者認為優勢視角為社工開展社區服務提供了新視角，它不同于問題視角，認為案主面對問題是無能的、脆弱的，由此常扮演專家、權威、治療者的角色，無視案主的潛力，對案主的環境和未來發展的能力表現出悲觀和懷疑。優勢視角傾向聚焦于案主的優勢、潛能和能力，相信案主有與生俱來的抗逆力，因此具有自我整合和恢復的能力；并通過與案主建立平等、合作和互助的關系，協助案主挖掘和發揮其自身的潛能，重新建立自我概念，并探索和利用其內外部的優勢和資源，來面對生活中的挫折和不幸，從而達到他們的目標，實現他們的夢想。

3.基于優勢視角的原則

優勢視角有以下原則［3］：

（1）優勢視角強調任何個人、團體、家庭和社區都有各自優勢（如財富、資源、智慧、知識等）。

（2）創傷、虐待、疾病和抗爭具有傷害性，但它們也可能成為挑戰和機遇——那些為面包、工作和住房而抗爭的人們是具有抗逆力和具有資源的，即便在痛苦之中，他們也期望取得成就。

（3）與案主合作，社工更好地服務于案主。工作者與案主是合作的關系，而不是專家的關系，避免家長作風和政治性元素，避免對案主產生先入為主的現象。

（4）所有的環境都充滿資源（社區、居民、社區里的機構等等資源）。

（5）注重關懷、照顧和脈絡。

（二）志愿服務站進駐社區取得的成績及其原因分析

1.為社區居民的生活帶來了積極的改變

一是在一定程度上改善了親子關系。社工到崗之初，走訪的時候了解到許多父母管教孩子的方法簡單粗暴，親子關系緊張，通過社工舉辦的一系列親子活動，為眾多家長之間以及孩子之間提供分享和學習的平臺，通過居民群體發現了各自的優點和不足。家長開始意識到和孩子平等相待以及溝通交流的重要性。活動之后，經常會有家長遇到社工后說自己的孩子變得乖了，上進了。

二是為社區青少年搭建了多元化的交流平臺。志愿服務站開展的眾多活動中，以青少年活動居多，通過各種形式為社區青少年健康成長營造良好的社區環境，例如參加志愿服務站的假期陪伴計劃，參與周末影院活動、趣味運動會等等活動。總之，志愿服務站進駐社區后，社區青少年有了可以發掘自身潛能、培養良好人際關系的諸多平臺。就像“六一”兒童節“中國夢·我的夢”小心愿活動中社工希望傳遞的信息一樣—只要足夠努力，每個孩子的心愿都可能實現。每一個心愿每一個夢想都應該用心呵護，希望孩子們以后有更大的心愿、更大的夢想，用自己的雙手去努力實現。志愿服務站的這些活動讓青少年們有著積極的改變。例如“社區義剪”志愿服務活動有他們的身影、社區創衛行動有他們的身影、“社區高齡老年人合家歡”拍攝有他們的身影……社區青少年開始用自己的行動去改變自己身邊的環境。

三是便民活動提高了社區居民的生活質量。社區當中不乏有一些家庭經濟條件不佳、生活不便的居民，志愿服務站進駐社區后開展了一系列便民活動，例如義剪、社區老人合家歡、社區生活知識講座等，都給居民帶去了實實在在的福利。第一期義剪的時候，有一些居民以為需要收費，當社工解釋說“免費的”后，有些村民感嘆道：“現在還有這樣的好事！”。通過便民活動，社區居民能夠感受到來自社會、來自社區的關心。在一定程度上提高了社區居民的生活質量。

2.為社區建設探索到一種可供借鑒的模式

（1）社區居委會管理社區的現狀

就中國目前社區管理體制來看，大多數還是管理型的。以X社區為例，首先居委會主要負責上傳下達，鎮委鎮政府有什么政策需要落實，居委會按照相關指示處理社區的相關事情。基本上沒有社區服務活動，社區文化體育活動基本上都是群眾自發組織的。總體來講，社區管理處在一種放任自流的狀態。其次，社區居委會工作人員少，且年紀偏大，文化程度不高。X社區居委會正式工作人員5名，其中30歲以上2名，40歲以上1名，50歲以上2名。5名工作人員中只有2名工作人員有大專學歷，其余學歷均為大專以下。在這樣的基本條件下，社區居委會在社區服務這一塊基本缺少動力，或者心有余而力不足。

（2）志愿服務站參與社區建設服務模式的情況

X社區志愿服務站是在團省委、省民政廳的大力支持和指導下，由團市委和市民政局共同組建。服務站通過配備專業社工開展工作，社工由省社會工作者協會下派，志愿服務站設在社區居委會辦公大樓，有獨立的辦公室，與社區資源共享。這樣的成立架構使志愿服務站與多家政府部分有著不同層次的聯系。這樣的架構給社工開展社區服務帶來了諸多便利。

其一，活動金費充足。政府單位有諸多的專項資金，其中就有關于公益項目以及社區管理這一塊。志愿服務站在開展工作時，可以把自己的活動掛靠一個單位，這樣一來，這家單位出資金，志愿服務站的活動就掛上這家單位的名。X社區志愿服務站資金最大的來源是團市委，例如便民義剪、籃球賽、新年暢想會等活動的資金都是由團委支持；如趣味運動會、“小心愿”活動資金需求比較大，志愿服務站就聯合兩家單位共同舉辦，資金則由兩家單位共同支持。那趣味運動會資金由團市委和市民政局支持；“小心愿”活動由市直工委和團市委支持。

其二，方便資源鏈接。服務站配備兩名專職社工，社工在志愿服務站開展工作主要的任務是搭建平臺，鏈接資源。服務站除了基本的辦公資料外，沒有其他真正屬于自己的資源，活動一切需求都需要鏈接。義剪所需要的理發師是社工向理發店鏈接到的資源；社區老人合家歡所需要的攝像師是社工向婚紗攝影店鏈接到的資源；親子登山游景區的門票是社工向景區鏈接到的資源等等。這些活動的資源都是社工借著政府單位的身份鏈接到的。不可否認，中國政府的社會影響力是巨大的，也是權威的。在鏈接資源的過程中，志愿服務站只需要通過政府平臺給這些單位做廣告。志愿服務站還有一個優勢是可以招募志愿者，調動社區內外的志愿者共同為社區服務。在社區的現實情況下，不僅個案、小組是社工的工作方法，引領志愿服務也是社工的工作方法，而且是重要的工作方法。社工理解、傳承社會工作精神，用社工的精神牽引我們的服務走向；通過創新社會工作方法，找到具體通往服務目標的道路。

如果說社區居委會是被動工作的，那么志愿服務站則是主動出擊，爭取一切可以爭取的資源為社區服務。志愿服務站社區建設這樣一種模式讓居委會管理社區的行政事務，把社區服務讓渡給志愿服務站。這樣可以調動社區居民的積極性，共同參與到社區建設中來。

（三）志愿服務站開展工作遇到的問題及其原因分析

1.多方管理造成社工開展工作獨立性缺失

（1）社工疲于應付行政事務

X社區志愿服務站是由團市委和市民政局共建，所以這兩個單位便是服務站的直接領導單位，指導服務站開展工作。政府單位指導工作多半是行政性的，有些政府單位的工作人員對社會工作的性質認識不足，甚至簡單地和志愿者劃等號，民政局的領導了解得多一點，但對社工也缺乏清晰的認識。例如制作大量材料接待上級的檢查；把社工當作志愿者參與某些單位組織的會議等等。團委安排一些行政事務，民政局安排一些行政事務，社工協會也安排一些行政事務。另外由于志愿服務站的駐地在社區居委會辦公樓里，社工有時需要幫助社區處理有關的行政工作，例如數據錄入、撰寫社區工作總結報告等。總之社工經常在這些應付中失去工作獨立性。

（2）缺乏專業的督導支持

社工在社區開展服務的過程中遇到專業方面的問題時沒有督導方面的支持。直接指導志愿服務站工作的團委和民政局沒有社會工作領域的專家學者，由于所在省社會工作起步晚，發展水平比較低，省社會工作者協會是一個掛靠省民政廳的社會組織，資金有限，無法為社工配備專業的社工督導。

2.社工自身發展受限

（1）社工待遇低

X社區志愿服務站的社工所在的單位是省社會工作者協會，工資由其發放。社工每個月基本工資2500元，其中包含五險一金，另外持有助理社會工作師證的社工每月補貼100元，每月績效工資平均500元，還有團委活動補貼平均每月200元。一名社工一個月拿到手的工資大約3000元。社工住宿由社區提供，伙食費用自己承擔；社工屬于合同工，一年一簽，原則上只要社工愿意續簽，單位優先考慮；社工上升渠道狹窄，沒有相應的職業發展晉升通道。

（2）社會工作的社會認同度低

W市所在省份社會工作起步晚，發展水平比較低。社工進駐社區以后在走訪的過程中了解到，幾乎沒有居民知道社工，更沒有居民知道社工是干什么的，甚至W市相關單位的一些工作人員把社工和志愿者等同看待。在W市，在X社區，社工的專業性并沒有被大眾認知、認可。

三、完善志愿服務站社區建設模式的建議

通過在優勢視角下對志愿服務站進駐社區取得的成績和面臨問題的總結和分析，結果表明：志愿服務站進駐社區給社區居民和社區帶來了實實在在的改變。這種志愿服務站融入社區改變了社區居委會單一服務社區的模式，筆者認為志愿者進駐社區形成了一種新的社區服務模式——志愿服務站社區建設模式。不過志愿服務站由于尚處在試點階段，在開展工作的過程中遇到了諸如管理、社工發展、政府政策之類的問題。

（一）減少行政干預，保證社工開展工作的獨立性

根據筆者在X社區志愿服務站工作一年的體會，社工需要用相當多的精力去應對各種行政上的事務。社工在策劃或者開展社區活動的過程中，一些單位會把社工當做志愿者抽調去做行政上的事情，這種多頭管理使社工成為各單位備用的廉價勞動力，社工只能在多重夾縫里覓得開展專業活動的空間。與志愿服務站相關聯的單位工作人員對社工不了解、不認可也是限制社工更好地發揮作用的因素。因此，應該為志愿服務站劃定明確的職責范圍，讓社工在職責范圍內開展好自己的工作，保證社工開展工作有足夠的獨立性。另外，各相關單位不能把志愿服務站僅僅作為政績工程，只做表面文章，不注重志愿服務站對社區潛移默化的作用；要認識到社會工作發展是社會發展的潮流，進而對社工發展有信心。

（二）提高社工待遇，制定和完善社工行業的相關政策

黨的十六屆六中全會《決定》明確提出，要大力發展社會工作專業，建設宏大的社會工作人才隊伍；2011年11月8日，中央組織部、中央政法委、民政部等18個部門和組織聯合發布的《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》指出，加強和創新社會管理，培養造就一支高素質的社會工作專業人才隊伍，為加強和創新社會管理、構建社會主義和諧社會以及鞏固黨的執政基礎提供有力的人才支撐，是當前一項重大而緊迫的戰略任務。然而在國家大力支持社會工作發展的情況下，社工從業者的待遇普遍低下，特別是一線社工。目前社工行業社工流失非常嚴重。2014年11月5日的《南方都市報》報到，2008年至2013年深圳社工流失率從8.2%增長到19.8%，又如筆者當時工作所在的省社工協會，所招的17名社工，一年之后有11人離崗。因此在社工服務發展的同時，政府需要制定與社工人才配套的優惠政策，把社會工作人才真正納入“人才”系列。

四、結論

X社區志愿服務站在過去的一年服務期里，通過社工發揮社區、社區居民的優勢條件，鏈接各種社會資源為社區居民提供了豐富而有實效的服務。志愿服務站在一年的服務期里所開展的工作和以往單純的社區居委會服務社區模式有很大的不同，筆者根據志愿服務站給社區和社區居民帶來的明顯的積極的改變，總結自身參與社區服務經驗，認為這種志愿服務站進駐社區服務的方式可以成為一種新的社區服務模式——志愿服務站參與社區建設服務模式。這種模式不同于傳統的單一居委會治理社區模式，也不同于民間社會組織介入社區治理模式。志愿服務站參與社區建設服務模式有利于繼續發揮居委會的作用，也有利于社區服務水平向專業化、職業化方向發展。筆者認為這種新的社區服務模式有值得其他社區借鑒的價值。

同時，志愿服務站參與社區建設服務模式也存在受政府相關單位行政化干預以及社工發展受限等問題的困擾。政府、社區、社工需要正面這些問題，采取務實的政策逐步解決，這樣，志愿服務站參與社區建設服務模式才能發揮其最大的模式效用為社區建設、社區居民服務。

［1］張秀君.優勢視角下社會工作對居家養老的介入［J］.經營管理者，2010（21）：223.

［2］Dennis，Saleebey.優勢視角——社會工作實踐的新模式［M］.李亞文，杜立婕，譯.上海：華東理工大學出版社，2004.

［3］馬曉鳳.“留守子女”教育問題研究——以定西市通渭縣上家河中學為個案［D］.西安：西北師范大學教育科學學院，2004.

C913

A

郭俊（1991-），男，碩士研究生，研究方向為馬克思主義中國化研究和社區研究。房廷宏（1971-），男，副教授，研究方向為思想政治教育。