論習近平廉政建設思想的科學內涵

姚軍營+王小元+桂西丹

[摘要]習近平廉政建設思想是馬克思主義執政黨廉政建設理論中國化的最新理論成果。經過四年多的豐富與發展，習近平廉政建設思想逐步形成了一個包括全面從嚴治黨、狠抓作風建設、打造高素質干部隊伍、完善黨風廉政體制機制建設等方面，比較完整的廉政建設理論體系，是我國當前和今后相當長時期推進廉政建設的重要理論依據。

[關鍵詞]廉政建設 從嚴治黨 作風建設 干部隊伍 體制機制

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅持以馬克思主義執政黨廉政建設理論為指導，以中國優秀傳統廉政思想和西方廉政建設思想為借鑒，并結合中國廉政建設的實際，進一步豐富和發展了中國共產黨的廉政建設思想，帶領全黨和全國人民譜寫了反腐倡廉的新篇章。

一、黨要管黨，從嚴治黨

從嚴治黨是黨風廉政建設的內在要求，也是黨開展反腐敗斗爭的重點和中心。執政黨的腐敗必然影響政權的穩固。只有建設一個廉潔奉公的執政黨，形成良好的政治環境，才能引導形成崇廉尚潔的社會氛圍；只有塑造一個敢于從嚴懲治自身腐敗行為的執政黨，才能保障整個國家的廉政建設順利進行。

1.加強理想信念教育，補足精神上的“鈣”。習近平對此曾發表多次講話，強調理想信念對于共產黨人永葆政治本色的極端重要性。他說：“理想信念堅定，骨頭就硬，沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病”，“就可能導致政治上變質、經濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化”[1]p80-81。

理想信念堅定的干部是黨的好干部，沒有理想信仰的干部，是很難為黨和國家作出貢獻的。崇高的思想信仰能夠激勵共產黨人奮不顧身去拼搏，去追求遠大理想，站得更高，眼界更闊，始終堅持正確的政治方向。當前，仍然有一些黨員干部存在著信仰缺失的問題，他們認為共產主義遙不可及，馬克思主義已經過時，推崇西方的社會制度和價值觀念，社會主義立場不堅定。因此，必須采取措施，從思想政治上對問題黨員嚴加教育，將對黨員干部浩然正氣的培養建立在他們對馬克思主義科學理論的價值認同上，讓他們通過不斷的學習樹立起馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，成為一名真正的共產黨員。

2.嚴明黨的紀律，管黨治黨一刻不松懈。習近平強調：“黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。嚴明紀律是管黨治黨的‘良方，管黨治黨一刻都不能松懈。”[1]p349-350從嚴治黨，從根本意義上講，就是使全體黨員干部都依照黨內生活準則及各項規章制度辦事。黨的紀律是要絕對遵守的，堅持有紀必執，不能有任何含糊，絕不允許鐵的紀律成為“稻草人”“紙老虎”，凡是有違紀行為都不能輕饒。

嚴明黨的紀律，擺在首位的是嚴明黨的政治紀律，鐵的政治紀律是管黨治黨的基礎和根本。一個政黨如果沒有政治紀律約束，一些黨組織和黨員干部就各持己見，各行其是，而與黨中央不能保持高度一致。不能團結一致的黨就會失去凝聚力和戰斗力，進而削弱黨的領導能力、執政能力。堅持全面從嚴治黨必然要求黨員堅守黨的政治紀律、遵守黨內規矩、增強組織紀律性。堅決維護黨的紀律不受侵犯，使黨的紀律成為任何一個黨員都不敢逾越的“高壓線”。黨員干部必須服從黨的政治紀律不動搖，在黨的統一領導下工作，自覺同黨的思想理論綱領路線保持高度一致，以大局意識摒除地方保護主義等狹隘思想，絕不容忍“上有政策，下有對策”的現象發生。

3.懲治腐敗“零容忍”，“老虎”“蒼蠅”一起打。習近平同志對腐敗的危害性保持著清醒的認識，著重表明了反對腐敗的堅定立場以及懲治腐敗零容忍的態度，并時常告誡全黨要謹記“蠹眾而木折，隙大而墻壞”的深刻道理，強調全黨務必要以高壓之勢懲治腐敗。

習近平同志深刻把握當下反腐敗的嚴峻形勢，他認為腐敗分子有兩種，一種是“老虎”型，一種是“蒼蠅”型。反對腐敗既要嚴打“老虎”，也要收拾“蒼蠅”。消滅了“老虎”，才能威懾“蒼蠅”；收拾了“蒼蠅”，“老虎”就沒了幫手，才能夠全面消除腐敗。因此，他在十八屆中央紀委三次全會上號召全黨要拿出猛藥去疴、重典治亂的決心和刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣來治理腐敗。在習近平同志的帶領下，中國共產黨以堅決的態度重拳反腐，在“老虎”和“蒼蠅”的治理上取得了顯著的成果，用案件處理的實際數量贏得了群眾的信任，讓全國全社會看到了反腐的美好前景。

二、狠抓作風建設

黨中央明確表示開展反腐倡廉建設的著力點就是抓黨的作風建設，黨的作風建設和反腐敗工作密不可分，相互配合，缺一不可的。

1.落實“八項規定”精神，堅決糾正“四風”。習近平指出，要想在反腐敗斗爭中取得釜底抽薪的效果，就必須從加強黨的作風建設入手。為此，他提出了改進黨的工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”和反對官僚主義、享樂主義、形式主義、奢靡之風。

“八項規定”為全體黨員干部制定了端正工作作風的規范，其內容詳細且具體，包括改進調查研究、規范出訪活動、改進警衛工作、嚴格文稿發表、精簡文件簡報、精簡會議活動、改進新聞報道、厲行勤儉節約等內容。這樣的嚴格要求和硬性規定告誡了黨員干部什么該做，什么不該做，該做的需怎樣做，為廣大黨員干部提供了行動指南，因而在很大程度上防止了腐敗現象的發生。可見，要想切實改進黨的工作作風，就必須堅決遏制“四風”現象的發生，就必須堅決貫徹落實中央“八項規定”，從實際出發，從黨員干部的日常工作入手，以“八項規定”矯正黨內歪風，使良好的工作作風成為一種習慣。

2.樹立和發揚“三嚴三實”作風。全面深化改革的重任能否順利完成，取決于黨員干部自身建設的狀況。對此，習近平同志提出了對黨員干部的作風建設的新要求，即“三嚴三實”，推動了中國共產黨作風建設的深入發展。

“三嚴”要求黨員干部要用馬克思主義的政治智慧修身心養黨性，培養為人民服務的公仆情懷，忠于黨忠于人民，提高執政能力，為社會主義事業奮斗不止；要堅決貫徹黨中央的決策部署，自覺遵守黨的政治紀律，嚴格按照法律、制度、規矩的尺度辦事，做到謹小慎微，自我反思；要有公權意識，牢記權力取之于民需用之于民的道理，把為民謀利作為權力行使的目的，清廉為政。endprint

“三實”要求全體黨員干部要從實際出發謀劃社會主義事業，了解世界、洞察國情、體恤民意，堅持真理，聯系實際，切忌好高騖遠、脫離實際；在日常工作中要一步一腳印，真抓實干，面對困難不退縮，直面矛盾，勇于擔當，做出實實在在的成效；要對黨和人民忠誠，言行一致，胸懷坦蕩，不陽奉陰違、表里不一，做人做事要有始有終，善做善成，無愧于黨、無愧于民、無愧于心。

3.抓作風問題要“抓常”“抓細”“抓長”。黨的作風建設永遠沒有休止符，解決黨的作風問題是全黨必須高度重視的一項政治任務，只有進行時，沒有完成時。作風問題之所以難以根除，是因為作風問題具有反復性和頑固性。習近平強調，作風建設要堅持“抓細”“抓常”“抓長”，只有久久為功、常抓不懈，才能取得顯著成效。

“抓細”指的是抓作風建設要從細節入手、從小事抓起，把重點放在具體問題的解決上。比如，整頓景區的高檔會所、節日送禮、官員辦各種宴會收取紅包、公車配備、公費旅游、公費餐飲等具體細節。通過整頓細節問題，養成良好習慣，才能形成良好的風氣。

“抓常”指的是作風建設要經常抓、反復抓，使抓作風建設成為常態。習近平在指導蘭考縣常委班子專題民主生活會上指出，“風氣養成重在日常教化，作風建設貴在常抓不懈，需時刻擺上位置、有機融入日常工作，做到管事就管人，管人就管思想、管作風”。只有從日常工作中抓作風建設，才能使抓作風建設成為常態，成為黨員干部的一種工作模式，而不是像一陣風一樣地刮過無痕。

“抓長”是指抓作風建設要注重時間上的長久。抓作風建設不能期望畢其功于一役，要持之以恒、鍥而不舍、馳而不息形成長效機制，保證抓得徹底，防止反彈。

三、打造高素質干部隊伍

為政之要，莫先于用人。習近平同志在全國組織工作會議上的講話表示，“進行具有新的歷史特點的偉大斗爭，關鍵在黨，關鍵在人。關鍵在人，就要建立一支宏大的高素質干部隊伍”[2]p411。在當今復雜的國內國際形勢下，習近平同志創造性地從什么是好干部、如何培養好干部和如何使用好干部三個方面闡述了新時期如何優化干部隊伍的新思路。

1.樹立正確的好干部標準。樹立正確的好干部標準，是打造一支優秀的干部隊伍的首要之策。以好干部標準為尺度來衡量什么樣的干部才是合格的干部，才是黨和人民需要的好干部。對此，習近平提出了“信念堅定、勤政務實、清正廉潔、敢于擔當、為民服務”[2]p412的五條好干部標準。

成為黨的好干部，必須要有堅定的共產主義信仰，要有為社會主義事業奉獻的赤膽忠心；要勤勉敬業、真抓實干，做出實實在在的成績；要在掌權、用權的具體實踐中清正廉潔，慎用權力；要敢于擔當，面對大是大非要堅定立場，敢于直面困難，敢于黨內存在的一切歪風邪氣和腐敗問題作不妥協的斗爭；要牢記共產黨的根本宗旨，堅持全心全意為人民服務。從中國共產黨革命和執政的歷史看，共產黨人始終把人民的利益放在首位，牢記全心全意為人民服務的宗旨。做一位好干部，必須強化宗旨意識。

2.靠自身努力和組織培養成為好干部。習近平強調，“好干部不會自然而然產生，成長為一個好干部，一靠自身努力，二靠組織培養”[2]p416。干部自身的努力與黨組織的培養，一個是內在動力，一個是外在環境。通過自身努力是干部得以成長的內在因素，對干部成才起著決定性作用。

要想成為一名合格的干部，就必須不斷改造主觀世界，促進思想觀念與時俱進，增強黨性和道德品質修養，提升自己的人格魅力，老實做人，踏實干事，清白為官。就要勤奮學習、勤于思考，學習馬克思主義理論、以馬克思主義的視角認識問題、解決問題，加快知識更新，優化自身的知識結構，打牢增強執政能力、提升執政水平的知識儲備。還要注重豐富自身的實踐經驗，不斷深入實際、深入基層、深入群眾，經風雨、見世面，提高本領。

好干部還要靠組織培養。黨組織為干部成才提供良好的外部環境是打造高素質干部隊伍的必要措施。組織培養干部，要以黨性教育為核心，以道德建設為基礎，提高干部宗旨意識、公仆意識。要強化干部實踐鍛煉，督促干部深入基層、深入群眾。一個優秀的干部，必然有牢固的群眾基礎，必然會把作為人民公仆的職責時刻放在心上。領導干部要在與群眾交往中，不斷發現問題、解決問題、增長才干。培養干部，尤其是年輕干部，要給他們提供更多機會到實踐中去鍛煉，鼓勵他們多與群眾交流。

3.堅持正確的用人導向，合理使用干部。用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。知人要善任，用人要當其時、盡其才。用好干部標準賞識人才選拔人才是基礎工作，關鍵的還是要會用、用好干部，不用或用錯位，都等于沒有好干部。什么樣的干部就有什么樣的作風，形成什么樣的黨風，因此，正確使用干部是黨風廉政建設的重要任務。

習近平指出，“用人得當，首先要知人。知人不深、識人不準，往往會出現用人失誤、用人不當”[2]p418。做到用人得當，一方面要堅持歷史、全面、辯證地考察干部，考察識別干部要在日常工作中，在處理細節的過程中，更要考察其對重大問題的見識見解，在大事上看其品質表現，在小節上察其志向情趣。干部好不好要由人民說了算。選人民群眾信得過的人，不能由領導干部依個人好惡、感情親疏說了算，而應走群眾路線，這樣才能防止關系網、潛規則。另一方面要科學合理使用干部，也就是說，以實際的工作需要決定使用具有什么特長的人，用在什么樣的崗位上才能充分發揮其才能。以事擇人，而不是只看資歷、論資排輩，用非所長，不僅干部吃力，工作也會困難重重。

四、完善黨風廉政體制機制建設

十八大以來，為進一步推進黨風廉政制度體系改革與創新，習近平指出：要逐步建立健全權力運行制約與監督機制，為領導干部從政行為筑起反腐堤壩；要建立黨風廉政建設責任制，著力增強反腐倡廉責任意識；要完善中央及省區市巡視制度，實現對地方、部門、企事業單位的全覆蓋。

1.健全權力運行制約和監督機制。健全權力運行制約和監督機制是黨風廉政建設的必修課，如果權力得不到制約與監督勢必滋生腐敗。要保證權力的行使為公而不是為私，就必須把權力關進制度的籠子里，讓權力在制度允許的范圍內運行。同時，要健全權力行使的監督機制，調動各方面的監督力量，使權力在陽光下運行。這樣才能防止權力腐化變質。endprint

首先，要解決權力的配置問題，權力的過分集中必然導致越權亂權濫權行為的發生，權力集中于一人手中就會形成絕對權力從而引發絕對腐敗。所以，科學合理地劃分決策權、監督權和執行權，形成相互制約又相互促進的權力運行機制，是確保權力行使主體公正合法行使權力的有效途徑。其次，權力運行程序的規范性、明確性及嚴密性能夠保障權力不被濫用，減少侵權越權現象的出現。權力運行程序更規范更明確，權力腐化的可能性就更小。再次，陽光是權力的防腐劑，權力運行透明公開才能避免被私用。權力行使主體給出權力清單，才能清楚自己的權力界限。實行黨務政務公開制，才能避免暗箱操作，損害公共權益。最后，加強對權力的監督是權力腐敗的最后一道防線。無論是誰，權力的行使都只能是為人民服務，無條件接受人民的監督。人大監督、行政監督、司法監督和社會媒體監督要形成合力，促進反腐監督取得實效。

2.建立黨風廉政建設責任制。習近平同志在第十八屆中央紀委第二次全體會議上明確指出，開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭要嚴格執行責任制，即黨的各級委員會負有主體責任，紀檢監察機關負有監督監察職責。黨的各級委員會和紀律檢查委員會在明確各自責任的基礎上要相互協調、相互促進，各級黨委要無條件地接受紀委的檢查和監督，支持紀委工作，保障紀委順利履行職責。各級紀委也要遵從黨委的統一領導，協助黨委更好發揮主體作用。

黨的各級地方委員會及基層委員會在黨風廉政建設中發揮著領導、落實和推進作用。黨內之所以出現腐化風氣，很大原因在于選人用人培養人方面發生偏差，黨委主要負責人必須選好用好黨員干部，管理好教育好黨員干部隊伍，主動做廉潔從政的帶頭人。黨委在行使權力的過程中要加強對自身行為的約束，防止擁權自重、以權謀私，自覺杜絕一切損害人民利益的行為。此外，黨委的主體責任還在于領導和支持紀檢機關監察違紀違法行為。各級紀委承擔的監督職責體現了其對反腐倡廉工作的檢查、監督與問責究責作用，紀委需協助黨委開展反腐敗工作，需監督檢查相關部門將預防及懲治腐敗任務落到實處，嚴肅對腐敗問題的問責及追究。同時，要確保各級紀委具有相對獨立的、不容侵犯的監督檢察權，提高權力制約與監督的實效。

3.改進黨風廉政建設巡視制。習近平總書記十分重視黨的巡視工作，認為黨的巡視工作是預防“四風”問題、及早發現黨員干部的違法違紀苗頭、遏制黨內日常工作中出現的不正之風和腐敗行為的必要措施，也是完善黨內監督形式的必然選擇。

改進黨風廉政建設巡視制度，要求順應形勢的不斷發展，在巡視內容、巡視方式方法及巡視制度上不斷創新，改善工作體制機制，充分發揮巡視在反腐敗斗爭中的監督作用。習近平強調，黨的巡視工作需搞清楚其職責所在，巡視的方向要集中，內容不可以太過寬泛，而要以黨的反腐敗工作為中心進行，著力發現黨內存在的腐敗現象。黨的中央巡視組要隨時抽查并核實領導干部的有關個人事項的報告，發現并及時糾正處理腐敗問題。此外，巡視組要通過強化對反腐倡廉工作中黨委主體責任及紀委監督責任的落實情況和組織紀律的執行情況的監督與檢查，及時掌握線索，聚焦重點，精準打擊。當前，黨中央巡視工作開展順利，起到了示范作用，而省市區巡視工作還存在很大改善空間，需要進一步加強引導，督促落實基層巡視工作。省市區黨委務必以中央巡視方針為指導，著力解決省市區內的腐敗問題，避免將問題帶到中央。

參考文獻：

[1]十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014.

[2]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

責任編輯/梁發明endprint