歷史視閾下閩浙贛蘇區政權建設研究

劉佩芝+劉文查

[摘要]閩浙贛蘇區政權建設是從政權體系建設著手，輔之以法制、廉政建設以及特色的干部培養方式，形成了贛東北蘇區獨具特色的政權建設模式。方志敏率先提出“依靠農民，建立蘇維埃”，并且自下而上建立了完整的政權系統，將武裝斗爭和土地革命緊密結合，使贛東北蘇區成為全國模范蘇區、“方志敏式根據地”。閩浙贛蘇區的政權建設是成功的，對于鞏固新生的閩浙贛政權具有重要意義。

[關鍵詞]閩浙贛蘇區 政權建設 特點

閩浙贛蘇區是方志敏等人在土地革命戰爭時期創建的六大蘇維埃區域之一，被中央授予全國唯一的蘇維埃模范省，被毛澤東同志譽為“方志敏式根據地”。其大體經歷了由弋橫而信江，由信江而贛東北，由贛東北而閩浙皖贛的波浪式前進的幾個發展階段[1]p186。在它的發展過程中，政權建設起著至關重要的作用。在政權建設中，法制建設、廉政建設以及民主政權建設等方面取得顯著成績。正是這種科學且富有地方特色的政權建設，給蘇區人民帶來了翻身與民主，為蘇區的鞏固與發展作出了重要貢獻，使它成為捍衛中央蘇區的一道堅固屏障。

一、閩浙贛蘇區政權的發展

1927年底，方志敏為了組織弋橫暴動，成立了“農民革命團”作為基層革命群眾組織，掌握鄉村事務，起著臨時權力機構的作用。這是黨采取的正確方法，吸收了大量農民跟黨干革命。隨后弋橫縣蘇維埃政府成立，贛東北人民武裝建立政權，開始執政，符合黨的八七會議精神。

1929年3月初，中共信江特委成立，內設組織、宣傳、軍事、職工等委員會和秘書處，職能齊全。同年10月，信江特區蘇維埃政府正式成立，方志敏為主席。政府內設紅軍經理處、土地委員會等8個部門[1]p56。可以說，這是贛東北黨的建設和政權建設史上的重要階段。信江特區黨組織在政權建設和軍事上反局部“圍剿”不斷取得勝利后，得到較大發展。到1929年9月，特委已轄弋陽、橫峰、貴溪、德興、上饒、余江6個縣委以及萬年特區委，在鉛山、樂平也建立了黨組織，黨員發展到6000余名。而在政權建設方面，至1930年5月，信江特區已成立了弋陽、橫峰、德興、貴溪、上饒、萬年、余干、余江等縣蘇維埃政府。

為了方便根據地工作的開展，1930年，中共中央同意信江特委與贛東北特委合并，成立新的贛東北特委，蘇區進入大發展時期。1930年8月1日，贛東北特區工農兵代表大會在弋陽芳家墩召開，大會決定將信江特區蘇維埃政府改為贛東北特區革命委員會，方志敏任主席。1931年9月1日至5日，中共贛東北省第一次代表大會在省府葛源召開，根據中央決定，大會將贛東北特委升為贛東北省委，萬永誠為書記，邵式平任軍委主席。同年11月7日至14日，贛東北省第一次工農兵代表大會召開，成立了贛東北省蘇維埃政府，選舉了執行委員會，方志敏為主席，下設革命軍事委員會、內務部、財政部、土地部、文化部、工農檢察部、糧食部、衛生部、勞動部、裁判部、經濟部、政治保衛局，機構全面，分工明確。

贛東北省蘇維埃政府下轄閩北分區和贛東北各縣蘇維埃政府，橫跨閩浙皖贛四省。1930至1931年進入大發展，尤其是浙西和皖南根據地政權劃歸贛東北省管轄。1932年11月，中共中央將贛東北省改為閩浙贛省，成立省蘇，方志敏任主席。至此，閩浙贛蘇區達到鼎盛時期，它的區域包括江西20余個縣、福建12個縣、浙江13個縣、安徽7個縣，蘇區人口100余萬。

閩浙贛蘇區的重要性，不僅體現在地理位置上是中央蘇區的保護屏障，還體現在它獨特的創造力上，這種創造力被毛澤東在全國“二蘇大”上高度贊揚，獲得了中央政府頒發的“蘇維埃模范省”榮譽。這是因為閩浙贛蘇區培養了一支“模范”的干部隊伍，有一套較完整的法律體系，有“魚水般”的干群關系。

二、閩浙贛蘇區政權建設的措施

閩浙贛蘇區是馬克思主義理論與地方實際相結合的產物，是土地革命戰爭時期黨領導的一個重要蘇區。黨和蘇區政府堅持斗爭與建設相結合的方針，使得蘇區波浪式向前發展。

1.民主政權建設。在贛東北建設什么樣的政權，方志敏早就提出自己的看法：“目前蘇維埃政權是工農專政，對于壓迫剝削階級，如地主資本家等，是實行專制，剝奪其政治上的權利和自由，對于勞苦群眾則實行高度民主。”[2]p81它從根本上區別了蘇區政權與國民黨反動政權的性質，是贛東北人民建設民主政權的偉大嘗試。第一，它規定蘇區人民自己選舉自己的政府。蘇區人民均有選舉權和被選舉權，有集會、結社、言論、出版等自由，有監督政府的權利。第二，蘇區實行民主集中制。工農兵代表大會是蘇區最高權力機關，分為省、縣、區、鄉四級。每一級的工農兵代表由下一級選舉產生。在工農兵代表大會上選舉出蘇維埃政府執行委員會，負責日常行政事務。各級蘇維埃重要的工作方針和計劃，要經過各級工農兵代表大會討論通過方可執行，要向群眾做工作報告，接受選民監督。

值得強調的是，方志敏十分重視廉政建設。蘇區的廉政建設主要采取兩種方法：一是以方志敏等為首的蘇區黨政領導起帶頭模范作用；二是明文規定嚴厲打擊貪污腐敗分子，以保證政府清廉。方志敏作為蘇區主要領導人，是清正廉潔的典范。在他被捕時，敵軍士兵從上身摸到下身，“從襖領捏到襪底，除了一只懷表和一支自來水筆之外，一個銅板都沒有搜出”[2]p155。他在《清貧》中寫道：“在這長期的奮斗中，我一向是過著樸素的生活，從沒有奢侈過。經手的款項，總在數百萬元；但為革命而籌集的金錢，是一點一滴的用之于革命事業。”方志敏是嚴于律己、克己奉公、勤儉節約的好榜樣。1933年，省蘇專門成立了督察機構工農檢察部，是政府監督工作人員的職能部門，是廣大民眾監督政府的渠道，凡發現利用職權搞投機倒把的行為，各級政府給予嚴厲打擊。對貪污分子進行罰款、降職，還登報“亮相”。蘇區創造性地運用了民主監督和輿論監督，廉政建設取得良好效果，值得借鑒。正如方志敏所說：“清貧、潔白樸素的生活，正是我們革命者能夠戰勝許多困難的地方！”[2]p155endprint

贛東北蘇區的民主政權建設是蘇區人民的創舉，是工農政權建設的重要探索，有效地鞏固和發展了新生政權，取得了寶貴的政權建設經驗。

2.干部隊伍建設。方志敏提出干部要有“忠實的為群眾謀利益的執政宗旨與理念”。當時蘇區干部隊伍除了少數知識分子外，絕大部分是工人、農民，整體素質不高，業務不熟，工作效率不高。因此，采取措施建設高效廉潔的干部隊伍是當時最緊迫的任務。

第一，蘇區政府規定，干部日常政治理論學習和文化學習并行，以促成“積極工作，積極學習”的良好作風，對當時普遍存在的“唯斗爭之上，不要理論學習”的錯誤觀念給予糾正。第二，建立干部巡視制度，要求干部深入基層。在《各級蘇維埃工作條例》中明確指出：“各級蘇維埃要以三分之二的人經常出去巡視，三分之一的人留在機關負責全部領導工作。”[3]p160將干部與群眾組織起來，貫徹從群眾中來到群眾中去的方法，樹立政府為人民服務的形象，避免工作人員脫離群眾、脫離實際的官僚主義。第三，建立干部參加生產制度，培養干部隊伍艱苦奮斗、勤儉節約的工作作風，專門成立了“生產協助委員會”，領導干部帶頭深入田間，保證了制度的貫徹執行。1933年《工農報》第七十二期專門對此作了報道。方志敏結合贛東北地區的實際情況開展干部隊伍建設，造就了一支能辦事、能吃苦、能切實為群眾著想的干部隊伍，成為蘇區廉政建設的先鋒。

3.蘇區法制建設。1928年初，方志敏組織制定了《土地分配法》《平債法》，極大調動了農民參加革命的熱情。1928年10月，蘇維埃政權制定并頒布了《施政大綱》《土地臨時分配法》，并依法執政。又頒布了《信江蘇維埃臨時組織法》《工會臨時組織條例》《婚姻法》等，法制建設取得重大進步。1930年，蘇區政府頒布的法律、法規門類齊全，包括蘇維埃政府組織法、行政法、民法、刑法、經濟法等，內容上更具完整性、創新性。據相關數據統計，贛東北蘇區在短短6年的時間里所頒布創制的法律、法規達到30余部，目前找到25部。

培養優秀的司法干部，打造一支公正嚴明、剛正不阿的執法隊伍是蘇區的重要任務。為此，政府組織舉辦法律知識突擊學習班，培養法律人才和大批工農干部，保證了司法干部隊伍的純潔性和執行力。

4.黨政關系、干群關系建設。閩浙贛蘇區在處理黨和政府的關系上經歷了一個探索過程。弋橫起義組建的農民革命團，是革命的武裝組織和政權組織，集黨政軍為一體。贛東北蘇區開始了短暫的“以黨代政，黨包攬一切”的時期。隨著代表會議制趨于完善，“以黨代政”的問題被糾正。1929年頒布的《信江蘇維埃政府臨時組織法》規定，各級工農兵代表大會是最高權力機關，明確了蘇維埃政權建設的核心問題，是黨政分離的最早嘗試，真正發揮蘇維埃政府的作用。蘇區經歷了從“以黨代政”到“堅持黨的領導、民主專政”的轉變，表明我黨具備了獨立運用馬克思主義解決中國革命實際問題的能力。

方志敏曾形象地把蘇區的干群關系比喻成“魚水關系”，強調干部要深入到群眾中去，發動群眾，把解決群眾困難落到實處。蘇維埃政權是工農政權，是大多數人民群眾的政權，政權建設要以群眾利益為出發點和落腳點。

三、閩浙贛蘇區政權建設的特點

毛澤東曾說，根據地建設實際上是武裝割據，如果存在武裝，就會形成割據，建立蘇維埃政權。閩浙贛蘇區的建設與發展不僅符合毛澤東總結的規律，還形成了自己的特色，成為全國蘇區的模范。

1.較早地把馬列主義與贛東北實際相結合。 十月革命使方志敏看到了馬克思主義在一個大國成功的案例，他率先提出“依靠農民武裝奪取政權”的口號，開始了“兩條半槍鬧革命”。方志敏認為，“革命問題是政權問題”[4]p199，只有“用武裝暴動的手段奪取政權”才能使勞苦大眾得到解放，并提出要以黨的名義開展武裝斗爭。將馬列主義與贛東北的實際情況相結合放在整個中國革命大局中去謀劃，成立了贛東北蘇區政府，深化了對“武裝奪取政權”的認識。

2.建立了自下而上的政權組織形式。縱觀贛東北蘇區發展歷程，每一個階段的發展都是根據贛東北蘇區自身特點展開的。誠如毛澤東所說：“方志敏式之有根據地的，有計劃地建設政權的，深入土地革命的，擴大人民武裝的路線是由鄉赤衛隊、區赤衛大隊、縣赤衛總隊、地方紅軍直至正規紅軍這樣一套辦法的，政權發展是波浪式地向前擴大的”[5]p98。從建立中共黨的支部到特區委，再到縣委、信江特委、贛東北特委，直至建立贛東北省委、閩浙贛省委；從弋陽、橫峰兩縣蘇維埃，發展為信江蘇維埃，再到贛東北蘇維埃、閩浙贛蘇維埃。

在權力機構的組成上，也是自下而上的，由各鄉工農兵蘇維埃所選舉出來的代表組成全區工農兵蘇維埃代表大會，由各區工農兵蘇維埃代表大會和各城市工農兵蘇維埃選舉出來的代表組成全縣工農兵蘇維埃代表大會，由各縣工農兵蘇維埃代表大會和省直屬市工農兵蘇維埃選舉出來的代表組成全省工農兵蘇維埃代表大會。充分體現了民主集中制原則。

3.堅持政權建設與軍隊建設、土地革命相結合。1928年初，弋橫暴動受挫，方志敏清醒認識到：“沒有黨領導的紅軍，可以發動一場暴動，一場起義，但暴動之后，不積極建立堅強能戰的紅軍，無論如何，暴動是不能持久。”[4]p199因此，方志敏于1928年4月成立工農革命軍第二軍第二師第十四團第一營第一連。1929年9月，發展到約1000人，改編為中國工農紅軍江西獨立第一團，1930年7月擴編為紅十軍，1700余人。

土地革命也取得了顯著成效。1929年11月，方志敏主持制定了《信江特區蘇維埃臨時土地法》，提出農民分好田，地主分差田，給地主留出路。所以贛東北蘇區的土地政策深受人民歡迎。

4.重視白區赤化工作，鞏固蘇區政權。方志敏把白區赤化工作看成是蘇區發展的重要任務。他曾派黃道前往貴溪等地秘密工作，在1929年1月組織貴余萬起義，成立了三縣蘇維埃政權，開辟了大片蘇區。這種蘇區政權建設向白區推進的方法逐漸被推廣，蘇區呈波浪式發展。通過白區赤化工作而起義的國民黨軍隊官兵，例如匡龍海，后來曾任（新）紅十軍代軍長。

從基本的政權體系架構到實施、蘇區干部培養方式，都體現“人民為主體，為人民服務”的宗旨，卓有成效的法制建設和群眾組織建設將黨和人民緊緊聯系起來，成為蘇區戰勝困難的重要法寶。閩浙贛蘇區政權建設具有鮮明的特征，開展“依靠工農，建設政權”，與毛澤東“工農武裝割據”思想相一致。閩浙贛蘇區政權建設是成功。

參考文獻：

[1]中共江西省委黨史研究室，上饒市委黨史工作辦.閩浙皖贛蘇區史[M].北京：中共黨史出版社，2016年.

[2]中共江西省委黨史資料征集委員會編.方志敏文集[M].南昌：江西人民出版社，1999.

[3]本書編寫組.閩浙皖贛革命根據地史稿[M].南昌：江西人民出版社，1984.

[4]唐志全，陳學明.“方志敏式”革命根據地研究[M].南昌：江西人民出版社，2002.

[5]毛澤東選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1991.

責任編輯/彭月才endprint