淺析習近平困難群眾利益保障思想

張居永

[摘要]從理論上闡明習近平困難群眾利益保障思想的科學內涵與主要特征，既是對中國共產黨長期以來，特別是黨的十八大以來困難群眾利益保障豐富實踐的科學總結，也可以為當下和未來決勝全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢提供清晰的實踐指向。習近平困難群眾利益保障思想業已形成一個內涵豐富的思想體系，具有人民中心立場、以實現百年目標為內生動力、強化理論指引、注重頂層設計、突出精準導向等典型特征。

[關鍵詞]習近平 困難群眾 利益保障 貧困治理

習近平總書記是一位極具困難群眾利益保障情懷的黨和國家領導人。從“知青插隊”到“主政一方”，再到“擔綱中央”，習近平始終關注困難群眾的生存與發展狀況，矢志不渝推動扶貧開發與貧困治理，形成了系統的困難群眾利益保障思想。從理論上闡明習近平困難群眾利益保障思想的科學內涵與主要特征，既是對中國共產黨長期以來，特別是黨的十八大以來困難群眾利益保障豐富實踐的科學總結，也可以為當下和未來決勝全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢提供清晰的實踐指向。

一、習近平困難群眾利益保障思想的發展脈絡

憑借早年在陜西梁家河村插隊時對農村貧困問題的深切體會，在主政地方期間，習近平就緊緊抓住經濟建設這一“牛鼻子”，在深入調查研究的基礎上凝練出了“弱鳥如何先飛”[1]p1的理論和實踐命題，并圍繞如何引導貧困地區和困難群眾擺脫貧困這一主題，提出了“擺脫意識和思路的‘貧困”“提升干部密切聯系人民群眾的基本功”“建設好農村黨組織，加強脫貧第一線的核心力量”[1]p216，16，159“把幫扶困難群眾放到更突出的位置”[2]p7等一系列應對策略。

黨的十八大以來，習近平總書記以對困難群眾利益保障的深切關懷，始終把扶貧開發與貧困治理擺到治國理政的重要位置，提升到事關全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的新高度，納入我國經濟社會發展的全局進行戰略思考與決策部署，提出和形成了一系列困難群眾利益保障的新思想新戰略。

2012年12月，剛擔任總書記不久的習近平首次來到革命老區河北阜平，就提出了“革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區在三農工作中要把扶貧開發作為重中之重”，以及“對困難群眾，我們要格外關注、格外關愛、格外關心”[3]等重要思想。2013年，在參加全國“兩會”遼寧代表團審議，在甘肅定西和臨夏及湖南湘西十八洞村等地看望困難群眾、考察調研扶貧開發工作，強調黨和政府要注重關心生活困難群眾，讓群眾得到看得見、摸得著的實惠，并首次提出了“精準扶貧”戰略思想。2014年，在考察調研內蒙古、福建，在首個國家“扶貧日”批示中，進一步提出了精細化管理、精確化配置、精準化扶持等保障困難群眾利益的重要思想。2015年，習近平總書記在云南、陜西、貴州調研考察扶貧開發與貧困治理工作，在延安、貴陽兩次召開扶貧開發與貧困治理座談會，主持中央政治局會議研究脫貧攻堅工作，就“十三五”規劃建議作說明，以及在中央扶貧開發工作會議上，多次發表重要講話，進一步闡述了精準扶貧精準脫貧戰略思想。進入2017年，習近平總書記在河北、山西考察調研，主持中共中央政治局集體學習，以及在深度貧困地區脫貧攻堅座談會等多個重要場合，又提出了打好脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的底線任務，要確保深度貧困地區和困難群眾同全國人民一道進入全面小康社會等重要思想，并首次將“精準脫貧”列為決勝全面小康社會必須堅決打好的“三大攻堅戰”之一。

二、習近平困難群眾利益保障思想的科學內涵與主要特征

習近平困難群眾利益保障思想歷經40多年發展，特別是對黨的十八大以來鮮活實踐的精心凝練，業已形成一個內涵豐富的思想體系，具有人民中心立場、以實現百年目標為內生動力、強化理論指引、注重頂層設計、突出精準導向等典型特征。

1.以人民為中心：困難群眾利益保障的堅定立場。在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話中，習近平總書記指出：“我們要順應人民群眾對美好生活的向往，堅持以人民為中心的發展思想，以保障和改善民生為重點，發展各項社會事業，加大收入分配調節力度，打贏脫貧攻堅戰，保證人民平等參與、平等發展權利，使改革成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕的目標穩步邁進。”[4]習近平總書記還曾在許多不同場合指出：社會發展的推動力就是人民群眾，人民群眾是中國特色社會主義事業進步與發展的主力，是推進國家走上共同富裕道路的主要動力；在開展扶貧開發與貧困治理工作時應該切實考慮困難群眾的各方面利益和實際困難，做好雪中送炭的事情，以飽滿的熱情真心實意為困難群眾辦實事，時刻關心困難群眾的生存與發展；黨的群眾路線，應該在扶貧開發與貧困治理工作中加以貫徹落實，訪真貧、扶真貧、真扶貧，到困難群眾需要之地解憂，到困難群眾煩惱之地調整，對于出現的新情況、新問題及時進行總結；作為基層領導干部，落實扶貧開發與貧困治理工作，為群眾辦好事辦實事，身處地幫助困難群眾解決生活難題，解決困難群眾關注的難點與熱點問題，在為困難群眾辦好事的過程中發揮自我自主意識與創造性。習近平總書記闡述，無不體現出他的以人民為中心，困難群眾利益保障的堅定立場。

2.實現百年目標：困難群眾利益保障思想的內生動力。2012年11月，在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面會講話中，習近平總書記代表新一屆中央鄭重表態，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”[5]。并把團結帶領全黨全國各族人民，接過歷史的接力棒，繼續為實現中華民族偉大復興而努力奮斗，努力解決群眾的生產生活困難，堅定不移走共同富裕的道路等，作為“我們的責任”攬在了肩上。在新年前夕發表的歷次新年賀詞中，習近平總書記多次表態“新年之際，我最牽掛的還是困難群眾”[6]；“小康路上一個都不能掉隊”[6]；“全面建成小康社會，13億人要攜手前進”[7]。他強調“對所有困難群眾，我們都要關愛，讓他們從內心感受到溫暖”[8]。2017年2月，習近平總書記在主持中共中央政治局第三十九次集體學習時強調：“言必信，行必果，農村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務，是我們作出的莊嚴承諾，要確保如期實現脫貧攻堅目標。”[9]解析習近平總書記困難群眾利益保障思想的生成邏輯，實現兩個一百年奮斗目標，特別是2020年如期實現全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標，不斷推進共同富裕，無疑是習近平總書記困難群眾利益保障思想的內生動力。endprint

3.強化理論指引：困難群眾利益保障話語體系的全方位構建。實現“讓農村貧困人口、城市困難群眾等所有需要幫助的人們都能生活得到保障、心靈充滿溫暖”[7]的莊重承諾，需要強化以實踐為導向的理論指引，在全黨全社會全方位構建一個困難群眾利益保障的話語體系。自黨的十八大至2017年6月，習近平總書記先后19次深入河北阜平、甘肅定西和臨夏、湖南湘西十八洞村、內蒙古興安盟、陜西延安、貴州遵義、云南昭通、河北張北、山西趙家洼村等貧困地區考察調研，而每次考察調研，走進貧困村、訪問貧困戶、關心困難群眾脫貧致富都是習近平總書記的“必選項”。在貧困地區考察現場即興發言，召開扶貧工作座談會、協調會，參加全國兩會代表團審議，中共中央政治局集體學習，發表新年賀詞，扶貧開發工作重要批示等各種場合，習近平總書記就困難群眾利益保障闡明意義、做出部署、提出要求，提出了對困難群眾要做到“三個格外”；要“加大對困難群眾維護合法權益的法律援助”；要“推進精準扶貧精準脫貧”；“要針對致貧原因分類施策，戒搞形式，戒做虛功，下一番繡花的功夫”；“對貧中之貧、困中之困，要采取超常規措施”等等一系列關系困難群眾利益保障的新思想、新戰略，通過理論闡述和話語體系全方位構建，為全黨聚力、全社會參與解決困難群眾利益保障問題營造了一個良好話語氛圍。

4.注重頂層設計：困難群眾利益保障的戰略謀劃。如何在社會主義市場經濟條件下協調好錯綜復雜的利益關系，保障好困難群眾各方面利益，確保全體人民共享改革發展成果，決勝全面小康社會，是中國共產黨當前面臨的一個重大執政難題。而到2020年讓7000多萬農村貧困人口擺脫貧困，全部實現脫貧，是全面建成小康社會最艱巨的任務。面對挑戰，習近平總書記十分注重頂層戰略謀劃，以2015年11月中共中央、國務院出臺的《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》為標志，從戰略層面確定了“精準扶貧、精準脫貧”兩大基本方略，確立了“堅持黨的領導，夯實組織基礎”“堅持政府主導，增強社會合力”“堅持因地制宜，創新體制機制”等幾項基本原則，同時對堅決打贏脫貧攻堅戰的行動思路和對策舉措進行了精細化闡述，為打贏脫貧攻堅戰、保障困難群眾利益，制定了頂層設計特征明顯、實踐操作性強、突出體制機制創新的重要行動綱領。2016年2月國務院印發《“十三五”脫貧攻堅規劃》，深入貫徹習近平總書記困難群眾利益保障的新思想新戰略，再一次從戰略謀劃層面確定了“十三五”時期我國脫貧攻堅的總體思路、基本目標、主要任務和重大舉措，制定了2020年我國如期打贏脫貧攻堅戰、充分保障困難群眾利益的“時間表”和“路線圖”。為從國家戰略層面保障好困難群眾利益，做好頂層設計，在習近平總書記的重要批示精神指導下，經國務院批準，從2014年起，我國還將每年10月17日確立為全國“扶貧日”，以全國性紀念日的方式推動扶貧開發與貧困治理，切實保障困難群眾利益。

5.突出精準導向：困難群眾利益保障的靶向治療。消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。在2020年這個確定的時間節點堅決打贏脫貧攻堅戰，確保困難群眾與全國人民一道進入全面小康社會，重在謀劃，貴在落實，成于精準。為此，習近平總書記在2013年11月考察調研湖南湘西十八洞村時，首次提出了“精準扶貧”思想，實現了扶貧開發與困難群眾利益保障指導思想上從“大水漫灌”到“精準滴灌”的戰略轉向。2015年11月，在中央扶貧開發工作會議上，習近平總書記強調指出，“脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，眾志成城實現脫貧攻堅目標，決不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾”；并以“扶持誰”“怎么扶”“誰來扶”為理論邏輯，系統闡述了精準扶貧精準脫貧戰略思想，進一步明確了困難群眾利益保障的靶向治療原則。2017年2月，在中共中央政治局“更好推進精準扶貧精準脫貧，確保如期實現脫貧攻堅目標”集體學習會上，習近平總書記再次強調要堅持精準扶貧、精準脫貧，提出了“要打牢精準扶貧基礎，通過建檔立卡，摸清貧困人口底數，做實做細，實現動態調整”；“要提高扶貧措施有效性，核心是因地制宜、因人因戶因村施策，突出產業扶貧，提高組織化程度，培育帶動貧困人口脫貧的經濟實體”；“要組織好易地扶貧搬遷，堅持群眾自愿原則，合理控制建設規模和成本，發展后續產業，確保搬得出、穩得住、逐步能致富”[9]等一系列精準扶貧精準脫貧的戰略舉措，繼續突出了困難群眾利益保障的精準導向。

三、結論

如何通過扎實的扶貧開發與貧困治理，通過實施“精準扶貧精準脫貧”戰略，有效保障困難群眾利益，穩步推進共同富裕的偉大事業，這是我國當前決勝全面小康社會以及未來實現中華民族偉大復興的中國夢無法回避的重要話題。習近平困難群眾利益保障思想以其深刻的人民情懷、豐富的理論內涵和鮮明的時代特征，構成了其治國理政新理念新思想新戰略的重要組成部分，豐富和發展了中國特色社會主義理論體系，為推動我國全面建成小康社會的偉大實踐提供了科學指南和理論遵循。

參考文獻：

[1]習近平.擺脫貧困[M].福州：福建人民出版社，2014.

[2]習近平.之江新語[M].杭州：浙江人民出版社，2007.

[3]習近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發與貧困治理開發工作時的講話[EB/OL].人民網——中國共產黨新聞網，2012-12-31.

[4]習近平.在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話[N].人民日報，2016-07-02.

[5]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014.

[6]國家主席習近平發表二一七年新年賀詞[N].人民日報，2017-01-01.

[7]國家主席習近平發表二一六年新年賀詞[N].人民日報，2016-01-01.

[8]國家主席習近平發表二一五年新年賀詞[N].人民日報，2015-01-01.

[9]更好推進精準扶貧精準脫貧 確保如期實現脫貧攻堅目標[N].人民日報，2017-02-23.

責任編輯/馬永義endprint