散煤治理如何破題

趙慧

一方面要完成大氣十條設(shè)定的PM2.5年均濃度控制任務(wù)，另一方面要實(shí)現(xiàn)清潔取暖、控制采暖季霧霾，年關(guān)將至，雙重任務(wù)疊加，散煤治理急需破題。

作為藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的首要任務(wù)，全面實(shí)施散煤治理早在年初的政府工作報(bào)告中就已明確為今年大氣環(huán)境治理的重頭。

今年還是大氣十條收官之年，各地尤其是京津冀及周邊地區(qū)面臨巨大壓力。上半年，全國(guó)PM2.5濃度平均值沒(méi)有下降，使得下半年空氣污染治理工作壓力倍增。而隨著北方采暖季的臨近，作為采暖季節(jié)空氣污染的重要來(lái)源，散煤燃燒必須嚴(yán)控。

一方面要完成大氣十條設(shè)定的PM2.5年均濃度控制任務(wù)，另一方面要實(shí)現(xiàn)清潔取暖、控制采暖季霧霾，年關(guān)將至，雙重任務(wù)疊加，散煤治理急需破題。

能否摸索出一條減少散煤燃燒的切實(shí)可行的技術(shù)路線，能否有效解決農(nóng)村地區(qū)散煤燃燒問(wèn)題，進(jìn)而引導(dǎo)開(kāi)展一場(chǎng)農(nóng)村能源革命，各地各部門需要給出答案。

散煤排放危害

散煤包括小鍋爐、小窯爐以及生活和商業(yè)服務(wù)業(yè)分散使用的散燒煤，由于點(diǎn)多面廣、直燃直排，散煤燃燒后排放的硫化物、氮氧化物、粉塵是造成空氣污染的元兇之一。

國(guó)務(wù)院參事室特約研究員吳吟曾指出，我國(guó)民用煤炭基本上為分散式燃燒，沒(méi)有采取除塵、脫硫等環(huán)保措施，1噸散煤燃燒排放的污染物是火電燃煤排放的5～10倍，這導(dǎo)致北京采暖期大氣污染物排放量是非采暖季節(jié)的5倍左右。

據(jù)散煤控制課題組所做的《2017中國(guó)散煤治理調(diào)研報(bào)告》測(cè)算，2015年中國(guó)散煤消費(fèi)量約7.5億噸，其中民用生活燃煤約2.34億噸，小鍋爐燃煤約2.2億噸，工業(yè)小窯爐燃煤約2.36億噸，其他未完全統(tǒng)計(jì)的散煤約0.6億噸。

清華大學(xué)地球系統(tǒng)科學(xué)教授張強(qiáng)表示，由于散煤量大面廣，很難有一個(gè)完全口徑上的統(tǒng)計(jì)，所以調(diào)研專家組推算散煤實(shí)際消耗量更高，可能在8億噸左右。在全國(guó)散煤利用中，工業(yè)小窯爐、民用散煤和工業(yè)小鍋爐三分天下。

“我們通常講散煤想到的是農(nóng)村采暖，但實(shí)際上小的工業(yè)窯爐燃煤量很大，而且很多是直排。”張強(qiáng)說(shuō)。

工業(yè)小窯爐燃煤約2.36億噸，占散煤總量的31.5%。其中建筑、衛(wèi)生、陶瓷行業(yè)散燒煤為1630萬(wàn)噸，石灰行業(yè)散燒煤為1018萬(wàn)噸，磚瓦行業(yè)散燒煤約2.1億噸。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，小窯爐散燒煤主要來(lái)自三大行業(yè)的落后產(chǎn)能。磚瓦行業(yè)的落后產(chǎn)能涉及企業(yè)約4.5萬(wàn)家，占行業(yè)總量的92%，多數(shù)分布在中小城市和廣大鄉(xiāng)村，企業(yè)多、規(guī)模小，基本為輪窯生產(chǎn)，產(chǎn)能約為5650億塊標(biāo)磚，企業(yè)平均規(guī)模僅1250萬(wàn)標(biāo)塊，占總產(chǎn)能的70%左右。

散煤控制課題組認(rèn)為，工業(yè)小窯爐散煤治理重點(diǎn)是抓好落后產(chǎn)能的淘汰。今年，環(huán)保部在京津冀及其周邊“2+26”城市，開(kāi)展了空前嚴(yán)厲的小散亂污企業(yè)整頓關(guān)停行動(dòng)。

而對(duì)于工業(yè)小鍋爐和民用散煤，課題組認(rèn)為，前者應(yīng)盡快淘汰禁售10蒸噸以下小鍋爐，后者的重點(diǎn)則是抓好北方農(nóng)村采暖清潔高效利用和替代。

散煤治理優(yōu)選路徑

根據(jù)《2017中國(guó)散煤治理調(diào)研報(bào)告》設(shè)定的目標(biāo)，2017年我國(guó)減少散煤7000萬(wàn)噸，2020年減少2億噸以上，這一目標(biāo)將通過(guò)清潔高效利用、清潔能源替代和減量三個(gè)技術(shù)路徑實(shí)現(xiàn)。

“燃煤肯定會(huì)長(zhǎng)期存在，首先要看怎樣對(duì)它進(jìn)行清潔和高效利用。”張強(qiáng)介紹，清潔高效利用包括兩方面，一方面是源頭控制，使用經(jīng)過(guò)洗選加工的潔凈型煤，另一方面是通過(guò)對(duì)燃燒方式、過(guò)程控制、末端處理，大幅度降低污染物排放，使之達(dá)到相關(guān)排放要求。

潔凈煤主要包括型煤、蘭炭、綠焦、無(wú)煙煤等，其中民用潔凈型煤的生產(chǎn)集中在河北，消費(fèi)集中在河北和山東。河北已建立205 個(gè)潔凈型煤生產(chǎn)配送中心項(xiàng)目，累計(jì)生產(chǎn)能力2800 萬(wàn)噸，后續(xù)年產(chǎn)能將達(dá)3000萬(wàn)噸以上，可滿足該省及京津魯豫等地區(qū)潔凈型煤推廣需求。

清潔利用的另一方面是節(jié)能環(huán)保爐具。2016 年，全國(guó)農(nóng)村分散采暖用戶約9300 萬(wàn)戶，占農(nóng)村總戶數(shù)的58%。其中，燃煤采暖約6600 萬(wàn)戶，燃生物質(zhì)及其它燃料采暖約2700 萬(wàn)戶。全國(guó)采暖爐具市場(chǎng)容量約1.86 億臺(tái)，節(jié)能環(huán)保爐具用戶使用率僅占23%，推廣使用范圍很窄。

清潔能源替代是通過(guò)天然氣、電力以及可再生能源（太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)、地?zé)岬龋┑睦脕?lái)替代散燒煤，這也是今年大力推進(jìn)的散煤治理路徑。

5月，財(cái)政部、住建部、環(huán)保部、國(guó)家能源局聯(lián)合啟動(dòng)中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作，天津、石家莊、唐山等12個(gè)城市入圍首批試點(diǎn)。

在9月8日舉辦的四部門工作視頻會(huì)上，環(huán)保部大氣環(huán)境管理司司長(zhǎng)劉炳江表示，通過(guò)以氣代煤、以電代煤、集中供熱替代，以及使用地源熱泵、太陽(yáng)能等清潔能源替代散煤，這是北方地區(qū)冬季清潔取暖的技術(shù)路線。

張強(qiáng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，清潔能源替代普遍存在供需的季節(jié)性矛盾，如只在冬季供暖使用，會(huì)造成資源浪費(fèi)。由于成本高、過(guò)度依賴補(bǔ)貼，一些地方存在財(cái)政壓力，補(bǔ)貼政策的時(shí)效和散煤治理的可持續(xù)性備受關(guān)注。而且，氣代散煤推廣中存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村管網(wǎng)投入大、利用率低，氣源供應(yīng)不穩(wěn)定和氣價(jià)高是主要瓶頸。

由于上述問(wèn)題的存在，不少專家表示，在一些條件不具備的地區(qū)可以采取“清潔煤+清潔爐具”的過(guò)渡性技術(shù)路線。

對(duì)此，劉炳江在9月8日會(huì)議上表示，“清潔型煤+環(huán)保爐具”的技術(shù)路線已走過(guò)彎路，在對(duì)暫時(shí)不具備實(shí)施清潔能源替代條件的地區(qū)，可作為散煤治理的過(guò)渡性措施，但不應(yīng)納入清潔供暖實(shí)施范圍。

農(nóng)村散煤治理應(yīng)因地制宜

在散煤治理諸環(huán)節(jié)中，農(nóng)村散煤治理最為復(fù)雜，難度最大。

在全部2.34 億噸民用生活燃煤中，城鎮(zhèn)生活燃煤僅1361萬(wàn)噸，農(nóng)村生活燃煤約2.2 億噸，主要用于采暖和炊事燃煤，其中冬季采暖散燒煤約2億噸，占比達(dá)90%左右。endprint

目前，在占農(nóng)村采暖市場(chǎng)主體的北方地區(qū)，采暖設(shè)備主要是水暖爐、火炕和烤火爐，電暖器、空調(diào)等只作為輔助采暖設(shè)施。而在傳統(tǒng)爐灶、液化氣灶、電炊具、蜂窩煤爐、沼氣灶等多元化的炊事?tīng)t具格局中，傳統(tǒng)爐灶在農(nóng)村使用仍很普遍。

“農(nóng)村目前的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)依然是以煤炭、農(nóng)作物秸稈和薪柴為主，這三項(xiàng)主要能源消費(fèi)形式大概占農(nóng)村生活用能的70%，甚至更多。”在農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生態(tài)與自然保護(hù)總站首席專家李景明看來(lái)，散煤獲取渠道多，成本相對(duì)較低，不僅是現(xiàn)在，可能若干年后還是農(nóng)村廣泛使用的首選能源形式。

近年，為改善京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量，京津冀重點(diǎn)城市開(kāi)始大范圍設(shè)置無(wú)煤區(qū)、禁煤區(qū)，并在廣大農(nóng)村地區(qū)大力推廣清潔能源替代。

2014年12月，發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等六部委聯(lián)合印發(fā)的《重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法》提出，優(yōu)先利用核電、水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源和可再生能源替代煤炭消費(fèi)，有序?qū)嵤┟焊臍狻⒚焊碾姽こ蹋涌焱七M(jìn)集中供熱以及加強(qiáng)散煤治理。

北京是上述辦法提到的重點(diǎn)地區(qū)之一，也是較早啟動(dòng)散煤清潔替代的地區(qū)，主要是采取補(bǔ)貼方式支持煤改氣、煤改電以及房屋節(jié)能改造等。

但北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院總工程師王軍玲注意到，在農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)清潔能源改造過(guò)程中，供電能力、燃?xì)夤芫W(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施都存在一定問(wèn)題，因此應(yīng)將能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃以及實(shí)施保障先行。

李景明則指出，對(duì)于北方冬季取暖，現(xiàn)在較多考慮借鑒城鎮(zhèn)居民集中供暖方式，但對(duì)于大部分農(nóng)村地區(qū)分散的小型燃煤方式，如何解決存在難度，靠以氣代煤、以電代煤、集中供暖的方式，恐怕不現(xiàn)實(shí)。至于在農(nóng)村地區(qū)散煤替代方式，應(yīng)該從農(nóng)村一些自然資源里選擇替代方案，比如生物質(zhì)成型燃料。

“另外，利用一些低硫無(wú)煙煤、清潔煤炭，和現(xiàn)在國(guó)家大規(guī)模在一些地區(qū)推廣的沼氣，都可以在燃料解決方案上來(lái)替代傳統(tǒng)散煤高污染的狀況。”李景明表示，散煤治理應(yīng)該考慮到農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況，提出和制定一個(gè)分步走方案，而不是一刀切。

中國(guó)工程院院士杜祥琬認(rèn)為，不應(yīng)只盯著散燒煤替代，而要著眼于農(nóng)村革命、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，地?zé)帷⒐I(yè)余熱、生物質(zhì)能甚至農(nóng)村垃圾廢棄物都可以轉(zhuǎn)化成能源替代散煤。“生物質(zhì)能不管是做沼氣還是發(fā)電，把它能源化。現(xiàn)在講光電扶貧，我覺(jué)得可以提生物質(zhì)扶貧。”

中國(guó)煤控項(xiàng)目核心組成員楊富強(qiáng)表示，民用散煤消費(fèi)高峰期在冬季供暖期，而廣大農(nóng)村地區(qū)是治理難點(diǎn)。“目前農(nóng)村地區(qū)清潔供暖比例仍然很低，建議把握農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī)，因地制宜地實(shí)施清潔能源利用，在合適區(qū)域推廣可再生能源。”endprint