十八大以來堅持思想建黨和制度治黨緊密結合研究綜述

李亞超

[摘要]十八大以來，學術界圍繞思想建黨和制度治黨的歷史溯源、辯證關系，以及兩者緊密結合的重大意義、基本路徑，進行了廣泛深入的研究，取得了一系列研究成果。今后學術界應加強基礎概念研究，強化實證分析研究，深化評價體系研究，注重學科交叉研究，拓寬思想建黨和制度治黨緊密結合研究的深度和廣度。

[關鍵詞]歷史溯源 辯證關系 重大意義 基本路徑 研究展望

堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，是中國共產黨對馬克思主義執政黨建設規律的科學認識，是關系到提高黨的建設科學化水平、全面推進黨的建設新的偉大工程的重要課題，是深入學習習近平總書記系列重要講話精神、全面推進從嚴治黨的關鍵性問題。十八大以來，許多專家學者對此問題進行了廣泛深入的研究，取得了豐碩的成果，現將主要觀點作一綜述，并對下一步研究方向和重點進行展望，以期拓寬這一領域研究的深度和廣度。

一、堅持思想建黨和制度治黨緊密結合的歷史溯源

多數學者從國際共產主義運動史和中國共產黨歷史的視角，分析論述馬克思主義政黨堅持思想建黨和制度治黨緊密結合的歷史溯源。

秦宣認為，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合是馬克思主義政黨建設的重要原則。馬克思恩格斯在建立共產主義同盟和第一國際以及幫助歐洲各國建立工人階級政黨的實踐中，非常重視革命理論的重要作用和黨的思想建設，既創立了馬克思主義理論，為無產階級政黨的思想建設提供了強大武器，又拿起“批判的武器”，徹底清理和批判各種非無產階級思潮對無產階級政黨的影響。列寧為了解決從思想上建黨的問題，在工人階級和廣大群眾中大力宣傳馬克思主義，提出了著名的“灌輸論”，同各種非無產階級思想和錯誤思潮作不調和的斗爭。特別重要的是，列寧為無產階級政黨確立了重要的組織原則和紀律規范，首次提出民主集中制，高度重視組織紀律，強調無產階級政黨必須有鐵的紀律，嘗試建立黨內監督制度、作風建設長效機制等一系列制度規范，為馬克思主義政黨的制度建設作出重大貢獻[1]p33-34。

姚桓認為，注重從思想上建黨，解決了在中國特殊條件下建設馬克思主義政黨的問題，是中國共產黨建設的獨創性經驗。民主革命時期，黨內農民和小資產階級出身的黨員占多數，帶來了黨在受到農民和小資產階級思想影響下如何保持先鋒隊性質的嚴重問題。1929年通過的《古田會議決議》，指出了以思想建設克服錯誤思想的各種具體舉措，首次提出思想建黨的要求?？箲饡r期的延安整風，是思想建設的光輝實踐，以此為基礎，劉少奇在黨的七大上系統闡述了“思想建黨是黨的建設的首要任務”，思想建黨成為中國共產黨建設的獨創性經驗。提出制度治黨，源于對歷史經驗的總結和對現實問題的思考。新中國成立以后，迫切需要建立一整套黨和國家的領導制度和黨內各項制度，以使黨和國家工作在制度基礎上規范化、正?；｜h的十一屆三中全會后，鄧小平通過總結指出：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但組織制度、工作制度方面的問題更重要。”因此，圍繞制度建設，我們黨做了大量工作，尊崇和維護黨章，及時修訂黨章，明確黨必須在憲法和法律范圍內活動，完善民主集中制，改革黨和國家領導制度[2]p4-6。

二、思想建黨和制度治黨的辯證關系

大多學者一般從內涵和外延兩個維度分析論述思想建黨和制度治黨的辯證關系，尤其以前者為多。

肖光文從內涵的維度分析思想建黨和制度治黨的辯證關系。第一，思想建黨是黨的建設的根本，為制度治黨提供了基礎。思想建黨對制度治黨的主體有著直接的影響，制度治黨的主體是全體黨員干部，制度的貫徹和落實最終要靠全體黨員干部在實踐中的具體執行，作為執行者的黨員干部的素質和水平在很大程度上決定了制度執行力和貫徹力的大小，因此，思想建黨的水平和程度直接影響著制度的執行效果，最終決定著制度治黨的效力。第二，制度治黨是黨的建設的關鍵，為思想建黨提供了保障。制度作為外在的剛性約束，對黨員干部的行為有著硬性要求，行為是思想的外化，思想建黨取得的成果只有通過制度才能得到鞏固，因此，制度治黨為思想建黨提供了根本保障，全黨思想的高度統一只有在制度的約束下才可以得到實現和鞏固。第三，思想建黨和制度治黨統一于黨的建設新的偉大工程之中。思想建黨本質上是要通過思想道德的教化形成約束黨員干部的“軟力量”，制度治黨本質上是通過制度建設約束黨員干部的“硬力量”，作為黨的建設系統工程中的“軟力量”和“硬力量”，兩者在黨的建設實踐中相輔相成，相得益彰，辯證統一于黨的建設新的偉大工程中。[3]p20-22

毛志華從外延的維度論述思想建黨和制度治黨的辯證關系。第一，思想建黨和制度治黨緊密結合體現理論和實踐的辯證統一。思想建黨理論源于管黨治黨的實踐，集中回答建設什么樣的黨、怎樣更好地建設黨等重大問題；制度治黨則是對思想建黨理論的顯性表達和鞏固升華，并且更加直接地作用于管黨治黨實踐。將思想建黨和制度治黨緊密結合，就是既把黨建理論成果作為制度治黨的前提和基礎，又以制度作為思想建黨的支撐和保障，二者共同作用于管黨治黨實踐。第二，思想建黨和制度治黨緊密結合體現道德和法治的辯證統一。全面從嚴治黨，規范黨員行為和黨內秩序，不僅要確立與之相適應的法律體系，更重要的是形成與之相適應的思想道德體系，以德自律，靠法他律，自律和他律相結合，思想教育手段和制度約束并用。第三，思想建黨和制度治黨緊密結合體現繼承和創新的辯證統一。習近平指出堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，既繼承了我們黨在長期實踐中形成的優良傳統和制度規定，又全面總結了黨的十八大以來黨中央推進全面從嚴治黨的生動實踐，形成全面從嚴治黨的新思想和新理論，體現著繼承和創新的辯證統一[4]p21-22。

三、堅持思想建黨和制度治黨緊密結合的重大意義

不少學者從現實緣由、實踐價值、時代要求的維度出發，對堅持思想建黨和制度治黨緊密結合的重大意義進行探討。

劉明認為，新形勢下堅持思想建黨和制度治黨緊密結合的現實緣由是：第一，思想建設的整合力和動員力還不夠強。一是當代社會多元多樣思潮的快速匯聚和彌散，客觀上消解了執政黨主流意識形態的整合力，如何在紛繁復雜觀念之間保持生命力且抑制價值紛爭，成為執政黨在異質化環境下探索加強黨的思想建設的全新命題；二是主觀上存在對思想教育重視不夠的現象。第二，制度建設的系統性和可操作性還不夠強。一是制度建設的系統性不夠，重視制度要素建設卻忽視制度要素之間的有機銜接；二是制度執行力缺失，其結果便是制度虛置，最終形成“破窗效應”。第三，思想建設和制度建設的耦合性還不夠強。一是過于強調制度力量，忽視甚至放棄思想教育，形成制度慣性或制度依賴，導致制度成本過高；二是過于突出思想教育的效果，不自覺地陷入“精神萬能論”的誤區[5]p39-41。endprint

侯立紅認為，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合的實踐價值是：第一，有利于提高黨員干部思想覺悟，規范權力運行。單純的思想防線是不牢固的，制度建設不健全導致“牛欄關貓”，提高黨員干部思想覺悟，規范權力運行，只有堅持思想建黨和制度治黨緊密結合。第二，有利于增強黨的拒腐防變、抵御風險的能力。必須堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，打造思想上“不想腐”、制度上“不能腐”兩道防線，才能提高黨員干部抵御風險、拒腐防變的能力。第三，有利于密切黨群干群關系，凝聚黨心民心。黨的建設的根本目的是密切黨群、干群關系，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，促使思想教育深入人心，制度規定貫徹落實，必能密切黨群、干群關系[6]p34-35。

張明倉認為，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合是進行許多具有新的歷史特點的偉大斗爭的時代要求。第一，推進國家治理體系和治理能力現代化的重要任務。推進國家治理體系和治理能力現代化，首先要推進黨自身治理能力現代化，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，是提高黨的建設科學化水平和推進黨自身治理能力現代化的基本途徑，也必然是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要任務。第二，應對問題挑戰、履行黨的執政使命的根本舉措。只有堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，我們黨才能更好地經受“四種考驗”，更好地戰勝“四種危險”，使我們黨永遠立于不敗之地。第三，推進黨的新的偉大工程的有效途徑。習近平總書記指出，新形勢下全面從嚴治黨要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，正是針對黨的建設中存在的突出問題作出的重大決策，體現了我們黨治黨理念和治黨方式的重要創新，為全面推進黨的建設新的偉大工程指明了科學方法和有效途徑[7]p7。

四、堅持思想建黨和制度治黨緊密結合的基本路徑

目前學術界關于堅持思想建黨和制度治黨緊密結合的基本路徑，眾說紛紜，觀點很多，現將主要觀點綜述如下。

1.通過彼此融入實現緊密結合。第一，將制度元素融入思想建黨之中，以嚴格的制度保障思想建黨的成果。一是既要進一步健全黨的組織生活制度，包括全體黨員參加的基層組織生活和領導干部參加的民主生活會，又要提高黨員干部教育培訓制度科學化、規范化、制度化水平，保證黨和國家的事業始終掌握在忠于馬克思主義、忠于中國特色社會主義的人手里。二是要強化制度教育，培養高素質的能夠經受各種考驗的人，使他們成為制度治黨的中堅力量、依法治國依規治黨的中流砥柱。對于執政黨而言，就必須大力加強黨員干部尤其是領導干部的制度教育，增強全體黨員干部的制度意識，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛制度的良好氛圍，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。第二，將思想元素融入制度治黨之中。一是要把思想政治工作作為生命線貫穿到制度治黨的全過程，在制度治黨之中通過耐心細致的宣傳、解釋、說服、教育等工作，使制度的制定者、執行者和被執行者都能認同制度、信仰制度，在行動中自覺遵守和維護制度。二是要加強制度治黨、黨內治理的相關理論研究，要運用馬克思主義黨的學說的基本原理，吸收中外政黨建設和政黨治理、國家治理的有益經驗，立足中國依法治國、依規治黨的實踐，形成具有中國特色、符合中國實際和中國共產黨需要的制度治黨理論和黨內治理理論[8]p43-45。

2.堅持問題導向實現緊密結合。堅持問題導向就是運用馬克思主義黨的建設基本原理和以往黨的建設的成功經驗，著眼于解決管黨治黨實踐中存在的問題，在解決問題過程中不斷推進黨的建設實踐創新和理論創新。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央形成的包括“全面從嚴治黨”在內的“四個全面”戰略布局和戰略思想，正是這種實踐創新和理論創新成果的體現。思想建黨和制度治黨緊密結合要針對黨內存在的“四種考驗”“四種危險”等一系列迫切問題加以推進，在兩者緊密結合上下功夫，既解決黨員干部理想信念、思想認識問題，又解決黨員干部和黨組織行為違規違紀問題。進一步說就是，思想建設中存在的突出問題，思想建設難以解決的問題，需要制度有針對性地加以治理；同樣，制度建設中存在的突出問題，制度治黨難以解決的問題，需要思想教育、思想斗爭、思想政治工作有針對性地加以化解，使黨的思想建設和制度建設相互配合、共同作用，以破解黨內存在的各類問題[8]p42-43。

3.做到同時同向發力實現緊密結合。所謂同向發力，就是要求思想建黨和制度治黨在目標、任務和要求上一致，避免反向而行。目標上的一致，就是思想建黨和制度治黨要堅持統一的正確的方向，即兩者要有利于保持和發展黨的先進性和純潔性，有利于堅持黨的領導和鞏固黨的執政地位，有利于增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，有利于增強黨的團結活力和維護黨的團結統一；任務上的一致，就是兩者要緊緊圍繞各個不同時期黨的中心任務來進行；要求上的一致，就是兩者都要堅持從嚴從實的標準和要求。而所謂同時發力，就是要把思想建黨和制度治黨一起謀劃、一并部署、一塊推進、一同落實，避免“一手軟、一手硬”，而要堅持“兩手抓，兩手都要硬”，既要補足精神之鈣，又要扎牢制度之籠，實現同頻共振、相得益彰。只有堅持同時同向發力，有效克服重思想輕制度、重制度輕思想與“兩張皮”等錯誤傾向，將思想建設和制度建設緊密結合起來，把思想的“軟約束”和制度的“硬約束”結合起來，雙管齊下，內外兼顧，才能實現全面從嚴治黨的根本目標[9]p15。

4.構建體制機制實現緊密結合。第一，構建利益保障機制。無論是思想建黨還是制度治黨，都屬于上層建筑的范疇，根據唯物史觀經濟基礎決定上層建筑的原理分析，思想建黨和制度治黨緊密結合要立足于中國特色社會的經濟基礎，大力發展社會主義市場經濟，適度關照黨員干部的物質利益，形成與社會發展水平相匹配的工資協調機制和利益激勵機制。第二，構建制度意識養成機制。一是建立健全聯動機制，實現課堂教育機制、家庭陶冶機制與社會實踐機制的耦合；二是健全動力機制，尊重黨員主體地位，切實維護黨員的合法權益不受侵害，保障黨員知情權、參與權、選舉權、監督權等落地生根；三是建立健全管理機制，既要嚴把黨員入口機制，又要建立健全淘汰機制；四是建立健全人才選拔任用機制，優化人才隊伍結構，合理推進制度治黨人才配置。第三，構建思想教育監督機制。一是建立健全媒介監督機制，利用現代新聞傳媒筑牢干部拒腐防變的思想防線；二是建立健全工作問責機制，提高問責力度和擴大問責對象的范圍，完善廉政教育懲戒制度，保證黨員干部廉潔自律講規矩落到實處；三是建立健全公開承諾制度，完善群眾廣泛參與制度，自覺接受群眾監督，認真聽取群眾的批評和建議，讓人民群眾監督干部[10]p33-34。endprint

五、堅持思想建黨和制度治黨緊密結合的研究展望

學術界關于思想建黨和制度治黨緊密結合的研究，是在全面從嚴治黨的大背景下，為了解決新形勢下黨如何保持先進性和純潔性的問題而提出的。學者們從不同的學科、不同的視角對此問題展開了深入而廣泛的研究，但關于思想建黨和制度治黨緊密結合的研究，時間還不長，一些領域還未涉及，因此現有研究還要進一步深化和拓展。結合以往的研究，今后關于堅持思想建黨和制度治黨緊密結合的研究，要從以下幾個方面加大力度。

第一，加強基礎概念研究。要理清思想建黨和制度治黨的內涵和外延，明確思想建黨和制度治黨緊密結合的邊界。從實際的研究來看，存在兩種不良的傾向：一是泛化思想建黨和制度治黨的內涵。許多學者在對馬克思主義政黨堅持思想建黨和制度治黨歷史溯源的梳理過程中，存在著將思想建黨等同于思想建設、制度治黨等同于制度建設的傾向。應當說，思想建黨和思想建設、制度治黨和制度建設兩對概念的內涵存在著交叉，但絕不是一致的。二是思想建黨和制度治黨緊密結合就是“大雜燴”，什么都可以往里裝，似乎任何黨的活動和行為都可以促進思想建黨和制度治黨緊密結合。我們應當運用歷史和邏輯的方法避免這兩種不良傾向，理清思想建黨和制度治黨的內涵和外延，明確思想建黨和制度治黨緊密結合的邊界。

第二，強化實證分析研究。通過對已有的研究進行梳理，我們發現，幾乎沒有學者對思想建黨和制度治黨緊密結合進行了實證分析研究。堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，既需要純理論研究，又需要對實踐進行總結和升華。我們可以對某一地區、某一黨組織堅持思想建黨和制度治黨的實踐進行實證研究，分析該地區、該組織在堅持思想建黨和制度治黨緊密結合實踐中的創新舉措和現實困境，將其進一步升華到理論的高度，指導各地區、各組織的實踐，實現理論和實踐的緊密結合。同時，也可以對不同地區、不同黨組織堅持思想建黨和制度治黨的實踐進行對比分析研究，拓寬堅持思想建黨和制度治黨緊密結合研究的深度和廣度。

第三，深化評價體系研究。已有學者嘗試構建堅持思想建黨和制度治黨緊密結合成效評價的體系，例如韓強從“從嚴治黨的實效、黨的建設科學化水平和中國特色社會主義各項事業的推進”三個方面作為思想建黨和制度治黨緊密結合的成效評價指標，但是該指標很明顯面臨大而空、不易操作的現實困境。坐而論道不如起而行之，我們應當采取理論和實踐相結合的方法，對各地的實踐進行實證分析，從中升華和提煉出操作性強、可復制推廣的評價指標，深化思想建黨和制度治黨緊密結合成效評價體系的研究。

第四，注重學科交叉研究。堅持思想建黨和制度治黨緊密結合不僅涉及黨史黨建領域，而且可以從政治學、法學、心理學、教育學等不同學科對其進行不同維度的分析和論述，比如從政治學的視角對其進行抽象的思考，從法學的視角對其進行法規制度建設的研究，從教育學、心理學對其進行黨員干部集體心理和行為對思想建黨和制度治黨緊密結合的影響進行分析。因此，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合的研究，是一個需要黨史黨建、政治學、法學、心理學、教育學等多個學科共同參與的研究課題。從現實來看，致力于思想建黨和制度治黨緊密結合研究的學者以黨史黨建學科的學者居多，政治學、法學、心理學、教育學等學科學者參與較少，或基本沒有參與，我們應當注重多個學科的共同參與，提高關于堅持思想建黨和制度治黨緊密結合研究的科學性和多元性。

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責任編輯/張榮輝endprint