我國城市經濟背景下棚戶區改造存在的問題與對策分析

解大可

摘要：隨著城市經濟的快速發展，棚戶區改造工程成為人們高度關注的一個問題。棚戶區改造是對城市基礎設施的進一步完善，能夠改善城市居民的居住條件及生活環境，從而更好地促進城市的發展，是一項重大的民生工程和發展工程。本文對我國城市經濟背景下棚戶區改造存在的問題及對策進行了探討，旨在為棚戶區改造提供參考。

關鍵詞：城市經濟背景下；棚戶區改造；問題與對策

棚戶區是城市中基礎設施相對不夠完善的區域， 隨著我國經濟實力的提升機城市進度的不斷加快，棚戶區改造成為城市發展過程中的一項重大民生工程及發展工程。有效推進棚戶區改造工程，不僅能夠改善城市居民的居住條件及生活環境，而且對于提升城市整體形象、促進城市經濟發展意義重大。但是在城市經濟背景下，目前棚戶區在改造過程中存在著一些問題及困境，非常不利于城市的可持續發展，因此加強棚戶區改造存在問題及應對策略的研究意義重大。

一、城市經濟背景下棚戶區改造存在的問題

（一）安置房建設推進存在較大難度

在棚戶區改造過程中，安置房用地對改造的進度有重大影響。為確保安置房建設的正常進行，棚戶區改在的安置房用地也納入土地供應計劃中，并簡化了有關的行政審批流程。這樣雖然對于棚戶區改造工程有一定的促進作用，但是在實際實施過程中，往往由于拆遷量大及安置人員較多等原因，使得現房難以滿足安置需求，加上安置房的建設也需要較長的工期，因此許多拆遷戶只能分配到期房，使得安置工作難以推進。尤其是在一些老城區，由于各種條件的限制，拆遷戶往往得進行異地安置，加上拆遷戶經濟條件的限制，進一步增加了異地落戶的難度，進而影響安置期限。

（二）棚戶區的界定不夠明確

目前，對城市棚戶區主要是這樣界定的：在城市規劃范圍內的基礎配套設施及施工功能相對不夠完善的區域，往往建筑密度較大，且房屋結構簡陋、使用年限長，因此質量較差，安全隱患多。這樣的界定在星系地指標上不夠明確，使得棚戶區界定在認定上不夠清晰和統一。對城市棚戶區界定的不明確，且國家將棚戶區改造有效納入了保障性安居工程考核中，這就會促使部分地方政府會將搬遷安置項目以及舊城改造也納入棚戶區的界定中，雖然這樣可以有效解決土地資源問題及減少資金投入，但是其擴大了政策的利用范圍，使得有關國家政策難以得到有效落實，增大財政補助壓力。

（三）改造資金籌集困難

在城市棚戶區改造工程實施過程中，資金是影響改造推進進度的一種罪關鍵因素。而在實際中，棚戶區改造資金往往籌集較為困難。一方面，由于棚戶區改造是一個復雜的過程，其涉及到安置用地、拆遷戶搬遷等內容，改造涉及的面積及范圍都非常廣，所需資金相當巨大，這也使得一些規模較小但想投入棚戶區改造行列的建設單位望而止步；另一方面，目前大多城市中未改造的棚戶區往往處于偏遠區域，由于市場運作空間較小，商業開發價值不高，因此很難吸引商戶投資，大多只能有政府出資進行拆遷安置，使得資金難以平衡，改造成本過大；此外，由于棚戶區改造的成本非常高，建設單位在改造過程中往往需要進一步籌集資金以推進改造進度，直至完成改造工程，但是棚戶區改造工程不像其他商業工程項目那樣可以帶來較大的利益收獲，因此在資金的籌集上通常存在較大的困難。

（四）改造資金不足，審批程序冗余

改造棚戶區往往需要大量資金，然而政府財政支持的城建資金具有較大缺口，資金不足使得城市棚戶區改造進程受到嚴重阻礙，相關人員應擔要由整體出發，加大優惠政策的力度，積極吸引市場投資機構進行融資。此外，由于改造棚戶區往往需要許多批文，涉及部門較多，需要較長時間，這在一定程度上加大了管理成本。

二、棚戶區改造對策

（一）明確棚戶區改造范圍，合理安排拆遷安置規劃

在棚戶區改造工程中，明確改造的范圍及合理的安排拆遷安置規劃非常重要。在棚戶區改造范圍明確方面，地方政府應結合實際情況，合理科學的界定棚戶區改造標準，并對有關指標進行進一步細化，將容積率、配套設施、人均住房面積及使用年限、抗震性能等指標有效納入棚戶區判斷標準中。同時，還要對尚未改造的棚戶區進行及時而全面的了解，根據實際的改造難度及居住條件，結合有關規范標準制定出合理的改造方案。而在拆遷安置安排方面，首先要充分認識到安置房建設是很難在較短時間內完成的，因此必須要對安置房的安置地點進行統一的協調，加強用地管理，以切實做好拆遷安置工作。其次，應該在拆遷工程啟動前，充分做好安置房源的準備工作，并規范有關操作流程，采取先拆后建原則，以更好落實居民拆遷安置工作。

（二）制定優惠政策，加大財政補助力度

城市棚戶區改造的目標主要是完善基礎設施，改善居民居住及生活環境，提升城市整體形象，以促進城市經濟可持續發展，但是由于棚戶區改造涉到居民及開發商的利益，因此在改造工程推進過程中地方政府往往需要制定相關的優惠政策才能更好地推進有關工作。由于棚戶區改造涉及到基礎設施建設、房屋拆遷等內容，因此為吸引更多的開發商投入到棚戶區改在工程中，政府可以從房屋拆遷管理費、基礎設施建設費及綠化補償費等方面制定有關的減免政策；而對于拆遷量較大的區域，為降低開發商的經營風險，在合理的范圍內可以允許開發商適當地提高容積率，以確保棚戶區改造工程有效推進。此外，為有力推進城市棚戶區改造工程，政府需要加大財政補助力度，為改造工程提供更多的資金支持。

（三）拓寬融資渠道，鼓勵民間資本參與

由于棚戶區改造工程成本非常巨大，而且由于工程特點在資金的籌集上通常面臨較大的困難，因此政府要進一步推進棚戶區改造工程，就必須拓寬資金籌措渠道。首先，政府應該適度增加金融信貸的支持力度，通過不斷完善政策體系，充分利用商業信貸融資，加大棚戶區改造工程的投資規模；其次，可以通過制定有關的政策、法規，通過減免稅捐、協助貸款等方式，吸引民間資本的參與，以更好地解決棚戶區改造工程資金籌措問題，確保棚戶區改造工程的順利進行。

（四）創新體制，確定推進機制

在市委、市政府的統一領導下開展棚戶區改造工作，實施分級負責制。由市委、市政府設立城市棚戶區改造小組，主要負責對相關政策的制定與研究、對市建委組織的改造區片前期策劃進行審定、確定運營商、對城市招商策略以及營銷策略進行審定等工作，此外，棚戶區改造的日常工作有該小組辦公室負責，以加快整體棚戶區改造進度。

三、結束語

總而言之，隨著城市進度的不斷推進及經濟的快速發展，棚戶區改造是我國城市發展中急需解決的重要問題，對于我國城市建設與經濟市場的穩定有重大關系。但由于棚戶區改造涉及的范圍及內容非常廣泛，涉及到各方的利益，在推進中往往存在較大的難度，因此，在棚戶區改造過程中，應全面體現以人為本原則，從思想改造入手，加強宣傳，統籌規劃，不斷優化棚戶區改造政策及改造的資金配置，有效推進改造工程，以促進城市的可持續發展。

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